2016年上半年農(nóng)機(jī)報廢更新工作情況報告

湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 余亞 羅穎

2016年上半年農(nóng)機(jī)報廢更新工作情況報告

湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 余亞 羅穎

2016年湖北省積極探索，全面放開農(nóng)機(jī)報廢更新補貼試點，各地結(jié)合實際，采取有效措施，扎實工作，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新補貼試點工作更好更快發(fā)展。

1 基本情況

截至6月30日，全省共報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械1 763臺。其中，拖拉機(jī)208臺（含手扶拖拉機(jī)163臺，輪式拖拉機(jī)45臺）；聯(lián)合收割機(jī)1 555臺（含自走式全喂入收割機(jī)1 481臺，自走式半喂入收割機(jī)74臺）；更新農(nóng)業(yè)機(jī)械1 524臺。與2015年同期（截止7月24日）相比，報廢農(nóng)機(jī)具構(gòu)成比例基本不變，報廢農(nóng)機(jī)數(shù)量下降1 572臺，下降幅度約為47.1%。報廢農(nóng)機(jī)數(shù)量下降主要有以下2個方面原因，一是2016年報廢更新方案出臺比2015年晚一個月，同期數(shù)據(jù)摸底調(diào)查，時間上又早一個月；二是2016年優(yōu)化了方案，提高了報廢回收點門檻，嚴(yán)格了報廢機(jī)具的來源證明，在一定程度上限制了部分不符合要求農(nóng)機(jī)具的報廢。

2 工作措施

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

省農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，多次召開專題辦公會，研究完善湖北省報廢更新補貼政策，促進(jìn)惠農(nóng)強農(nóng)政策順利實施。各地農(nóng)機(jī)主管部門密切聯(lián)系財政、商務(wù)、供銷等部門，結(jié)合本地實際，制定、完善了本地區(qū)配套工作制度，建立健全了責(zé)任機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)報廢更新工作順利推進(jìn)。

2.2 完善工作方案

結(jié)合2015年湖北省試點實施方案及實施情況，2016年大膽創(chuàng)新，優(yōu)化制定了《湖北省2016年農(nóng)機(jī)報廢更新補貼工作實施方案》。與2015年方案相比，有以下幾個方面的完善。一是在全省范圍內(nèi)全面放開試點范圍；二是取消了農(nóng)業(yè)機(jī)械的報廢年限設(shè)置；三是明確農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)不得參與報廢，維護(hù)公平的農(nóng)機(jī)購置市場環(huán)境；四是明確報廢補貼額度5 000元及以上機(jī)具合法來源證明，防止外地舊機(jī)具套補問題；五是鼓勵有條件地方實施“分散回收、集中銷毀”，提高報廢工作效率。

2.3 加強政策宣傳

為確保報廢更新補貼政策家喻戶曉，湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站廣泛開展宣傳。一是利用媒體廣播擴(kuò)大宣傳。省局聯(lián)合《農(nóng)村新報》做了報廢更新補貼政策的專訪，各地也充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、農(nóng)機(jī)通、微信公眾號等媒介廣泛宣傳報廢更新補貼政策，提高政策的知曉率；二是利用現(xiàn)場活動宣傳。各地結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月、咨詢?nèi)盏然顒?，通過下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下村組，開展農(nóng)機(jī)報廢更新補貼政策咨詢，發(fā)放報廢更新政策宣傳資料。

2.4 強化全程監(jiān)管

省監(jiān)理總站始終注重報廢更新政策的各個環(huán)節(jié)監(jiān)管，特別是比較關(guān)鍵的報廢銷毀環(huán)節(jié)，加大人力物力，鼓勵有條件的地方實施“分散回收、集中銷毀”，確保農(nóng)機(jī)報廢的真實性和報廢效率。主要做法：一是強化責(zé)任意識，報廢更新的每個環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都需簽字確認(rèn)，環(huán)環(huán)相扣；二是監(jiān)督機(jī)具回收，要求農(nóng)機(jī)回收單位配備必要的視頻監(jiān)控設(shè)備，確保廢舊機(jī)具進(jìn)入回收單位；三是人機(jī)合影存檔，在銷毀前，機(jī)主和報廢農(nóng)機(jī)合影，銷毀的重要部件（五大總成）也多角度留影存檔；四是做好現(xiàn)場監(jiān)銷，機(jī)具的五大總成必須在監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員在場的情況下進(jìn)行破壞性銷毀；五是做好檔案留存，建立完善的業(yè)務(wù)檔案，檔案保管期限同農(nóng)機(jī)購置補貼同步保存10年，以便監(jiān)督核查。

3 主要成效

3.1 提升農(nóng)機(jī)安全性能

農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役、重要機(jī)件磨損老化等，直接導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)惡化，給農(nóng)機(jī)作業(yè)安全埋下了隱患。實施農(nóng)機(jī)報廢更新補貼政策，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)“退役”，更換新型機(jī)具，極大保障了農(nóng)機(jī)手的生命財產(chǎn)安全。

3.2 優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

實施農(nóng)機(jī)報廢更新補貼政策，不但有效解決了報廢機(jī)械長期閑置的問題，而且有效提高了機(jī)手購置新型機(jī)具、大型機(jī)具、先進(jìn)適用機(jī)具的積極性，進(jìn)一步改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)化發(fā)展。

3.3 提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率

通過報廢更新，推動農(nóng)機(jī)手購置適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大中型、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的高效化、智能化，提高作業(yè)效率，給農(nóng)民帶來了極大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 降低農(nóng)機(jī)能源消耗

老舊農(nóng)機(jī)由于工藝落后、技術(shù)落伍、零件老化，機(jī)器柴油損耗高，造成了能源的浪費，增加了污染物的排放。更新后可以有效降低能耗。同時，一些機(jī)手利用報廢更新契機(jī)，購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機(jī)械，促進(jìn)了秸稈還田利用，減少了秸稈焚燒帶來的污染。

4 存在的問題

4.1 工作經(jīng)費保障難

農(nóng)機(jī)報廢更新補貼是惠農(nóng)利民的好政策，目前大部分市州沒有農(nóng)機(jī)報廢更新專項工作經(jīng)費，多數(shù)地方農(nóng)機(jī)局將該項工作的具體承辦移交給所屬的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)。2015年以來湖北省全面實行免費監(jiān)理，部分地方監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)費存在缺口，導(dǎo)致部分地區(qū)報廢更新工作推進(jìn)力度不夠。截止目前，還有50多個縣區(qū)報廢更新工作沒有開展。

4.2 報廢農(nóng)機(jī)來歷證明難

從2016年各地的進(jìn)展情況看，享受了報廢更新補貼政策的機(jī)具大部分沒有上牌辦證。這一部分機(jī)具的合法來源證明，成為困擾農(nóng)機(jī)部門的難題。為防止異地報廢農(nóng)機(jī)套補，2016年方案新增“享受報廢補貼額度5 000元及以上的舊機(jī)具不得用村委會書面證明”，但是補貼額度5 000以下的無牌無證機(jī)具仍可使用村委會證明，部分村委會礙于面子蓋“人情章”的現(xiàn)象客觀存在，并不去核實村民到底有沒有機(jī)具，影響了證明的真實性。

4.3 監(jiān)銷工作成本高

湖北省報廢更新方案從便民惠農(nóng)出發(fā)，簡化優(yōu)化了回收報廢程序，為保證報廢過程的真實性，防止廢舊“五大總成”再次流入市場，各地農(nóng)機(jī)部門均采取了嚴(yán)格的現(xiàn)場監(jiān)銷辦法。對于報廢回收舊機(jī)具多、監(jiān)理站人員較少的縣區(qū)，現(xiàn)場監(jiān)督，耗費的精力大，影響了其他工作的正常開展。2016年報廢更新方案提出的：“安裝監(jiān)控實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控實時銷毀”，大部分回收單位條件簡陋，利潤空間小，還沒有配置監(jiān)控設(shè)備。

4.4 回收企業(yè)水平參差不齊

通過調(diào)研，在回收企業(yè)中，既有格林美這樣資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)，從事多年廢舊汽車回收拆解工作的企業(yè)，也有資金不足、技術(shù)落后的二級農(nóng)機(jī)維修點。格林美和幾家廢舊汽車回收企業(yè)普遍反映“吃不飽”，也就是廢舊農(nóng)機(jī)報廢量過少難以滿足企業(yè)回收拆解量的問題。二級維修點則反映，由于手段落后造成了對報廢拆解后的機(jī)具回收利用率低，再加上2015年以來廢舊鋼鐵收購價格持續(xù)降低，造成了虧本，參與報廢回收積極性不高。

4.5 拖拉機(jī)報廢補貼額度較低

從2015年以及2016年上半年報廢農(nóng)機(jī)具的數(shù)據(jù)來看，拖拉機(jī)報廢占比只有12%左右，主要原因在于拖拉機(jī)報廢額度較低，算上運費、誤工費，機(jī)主真正得到的實惠所剩無幾，甚至還有可能倒貼錢，不如直接賣給回收翻新舊機(jī)具的二道販子賺得多，因而沒有報廢的積極性。

4.6 機(jī)具殘值估價差別大

在機(jī)主向回收單位交售廢舊機(jī)具時，不同的回收單位對機(jī)具殘值估價差距較大。定點回收單位缺乏同業(yè)競爭，容易壓價，甚至有些回收單位以鋼材回收價格低、拆解費用高等理由對廢舊機(jī)具殘值不予補償，損害了機(jī)主的利益。

5 相關(guān)建議

5.1 逐步完善農(nóng)機(jī)報廢更新政策，爭取報廢補貼單獨立項

鼓勵報廢是為了節(jié)能降耗、減少資源浪費、杜絕農(nóng)機(jī)事故隱患。鼓勵更新是為了優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備升級換代。兩者捆綁執(zhí)行，難免出現(xiàn)矛盾。很多機(jī)手只想報廢手中的老舊農(nóng)機(jī)，對于新購農(nóng)機(jī)意愿不強，建議根據(jù)機(jī)主意愿，采取自主更新的辦法，按照《農(nóng)業(yè)部、財政部、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)機(jī)報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見的通知》（農(nóng)辦財[2012]133號）方案里“中央財政從農(nóng)機(jī)購置補貼中安排農(nóng)機(jī)報廢更新補貼專項資金”將報廢補貼單獨立項，成立報廢補貼專項資金，實現(xiàn)報廢與更新分離，具體可由政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主管部門主抓、財政部門保障、商務(wù)部門配合、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)具體承辦，解決報廢補貼資金不足、人員工作經(jīng)費不足問題。

5.2 適當(dāng)提高拖拉機(jī)報廢更新補貼額度

目前，全省手扶拖拉機(jī)保有量非常大，達(dá)到報廢條件的手扶拖拉機(jī)數(shù)量多，但是因為補貼額度太小，大多數(shù)機(jī)手不愿意報廢。另外，14.7 kW以上和14.7 kW以下的拖拉機(jī)報廢補貼差距太大，根據(jù)政策14.7 kW以下一臺補貼1 000元，14.7 kW以上一臺補貼2 500元。目前農(nóng)村存在的13.23kW報廢拖拉機(jī)較多，與14.7 kW相差不大，但按照現(xiàn)在的報廢標(biāo)準(zhǔn)，與14.7 kW以上補貼相差1 500元，一些機(jī)手寧可存放家里作為資產(chǎn)，也不愿意報廢。因此，建議分檔標(biāo)準(zhǔn)更精確一些，建議提高拖拉機(jī)特別是手扶拖拉機(jī)報廢補貼額度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)報廢補貼結(jié)構(gòu)。

5.3 提高回收企業(yè)準(zhǔn)入門檻，出臺農(nóng)機(jī)報廢回收具體辦法

優(yōu)先鼓勵資金、技術(shù)雄厚的汽車報廢回收拆解企業(yè)，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，開展農(nóng)機(jī)報廢回收工作，同時發(fā)揮商務(wù)部門監(jiān)管職能，實現(xiàn)“雙監(jiān)管”，規(guī)范回收企業(yè)行為。盡快出臺農(nóng)機(jī)報廢回收辦法，規(guī)范拆解、回收、“五大總成”破壞處理等具體流程，明確報廢回收時間以及集中監(jiān)銷時間，減輕依靠監(jiān)銷工作人員作為“人證”的工作壓力，保障其他監(jiān)理工作的正常開展。合理確定報廢農(nóng)機(jī)的回收殘值，可以以每日鋼材回收市場價對殘值予以估價，規(guī)范回收單位壓價行為，保障機(jī)主利益。

5.4 加強政策宣傳解釋力度，強化農(nóng)機(jī)報廢更新公示公告

建議進(jìn)一步加強宣傳，將農(nóng)機(jī)報廢更新補貼政策與農(nóng)機(jī)購置補貼政策同步宣傳，重點依靠農(nóng)村主流媒體、報廢回收企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、村組的力量進(jìn)行宣傳與政策解釋。同時在農(nóng)機(jī)報廢更新實施方案中明確回收企業(yè)須在醒目位置懸掛“農(nóng)機(jī)報廢更新回收點”標(biāo)識，公示報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)和享受報廢更新補貼對象的相關(guān)信息，既可以加大報廢更新政策宣傳，又可以對報廢更新補貼對象進(jìn)行社會監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范管理。

5.5 規(guī)范檔案管理，嚴(yán)格做到"一機(jī)一檔"

要求農(nóng)機(jī)部門和各回收單位按照各自職責(zé)對農(nóng)機(jī)報廢更新補貼過程中產(chǎn)生的機(jī)具來源證明、機(jī)主身份證明、報廢回收證明、人機(jī)合影、拆解過程照片、牌證注銷證明等資料做到“一機(jī)一檔”，建議出臺報廢更新檔案清單，確保檔案完整準(zhǔn)確，以便報廢補貼的監(jiān)督核查。

5.6 加強專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)

建議適時舉辦農(nóng)機(jī)報廢更新培訓(xùn)班，進(jìn)行農(nóng)機(jī)報廢更新技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一確定操作流程，細(xì)化操作辦法，促進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新工作順利開展。

2016-07-15）