以“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”破解三大難題

四川省崇州市人民政府

以“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”破解三大難題

四川省崇州市人民政府

崇州市是成都市下轄縣級(jí)市，是全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)縣、商品豬調(diào)出大縣、新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣，四川省油菜基地縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣、農(nóng)機(jī)化示范縣、新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入試點(diǎn)縣。近年來(lái)，崇州市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)兩個(gè)主體，探索構(gòu)建了土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)“三位一體”的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“地碎、人少、錢(qián)散、缺服務(wù)”的制約和“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的難題，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.以土地股份合作經(jīng)營(yíng)破解 “誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”難題 ①土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立合作社。按照“入社自愿、退社自由，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股，率先在全國(guó)成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社，推進(jìn)土地股份合作經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題。截至2015年，全市發(fā)展土地股份合作社225個(gè)，入社土地面積、農(nóng)戶(hù)數(shù)均占全市總耕地面積、總農(nóng)戶(hù)數(shù)的59%。②合作社公開(kāi)招聘職業(yè)經(jīng)理人。借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成了“理事會(huì)+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會(huì)”運(yùn)行機(jī)制。理事會(huì)代表社員決策“種什么”，公開(kāi)招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)“怎樣種”“如何種”，實(shí)行科學(xué)種田。③保障社員利益。采取靈活多樣分配方式，收益由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員共同協(xié)商確定，一般按經(jīng)營(yíng)純收入1∶2∶7(即10%作為公積金、20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅)，輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等方式，保障了入社社員收益。

2.以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人種田破解 “誰(shuí)來(lái)種地”難題 以提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，搭建了新型職業(yè)農(nóng)民培育和服務(wù)體系。①搭建培育平臺(tái)。選擇有志于農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)農(nóng)技能手等為對(duì)象，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型人才，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人(農(nóng)業(yè)CEO)。②搭建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高三級(jí)的晉升評(píng)定制度、管理制度、考核制度等，對(duì)符合條件的頒發(fā)《證書(shū)》，實(shí)行準(zhǔn)入及退出動(dòng)態(tài)管理。③搭建扶持平臺(tái)。制定出臺(tái)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受糧食規(guī)模種植補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、信用貸款貼息扶持等辦法，健全產(chǎn)業(yè)、社保、金融等配套扶持政策體系。

3.以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社會(huì)化破解 “誰(shuí)來(lái)服務(wù)”難題 ①農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。依托“一校兩院”，構(gòu)建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、科技推廣團(tuán)隊(duì)與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民上下互通的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。②農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。整合公益性服務(wù)資源，引入社會(huì)資金參與，搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)超市“一站式”社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，探索實(shí)踐政府購(gòu)買(mǎi)水稻機(jī)插秧集中育秧、水稻機(jī)插秧、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷烘干等公益性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一條龍”服務(wù)。③農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)體系。推行O2O模式(線上線下電子商務(wù))，打造農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”電商平臺(tái)。④農(nóng)村金融服務(wù)體系。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，健全完善農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)和融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。深化銀政企合作，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

崇州市“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的實(shí)踐，從農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度出發(fā)，堅(jiān)持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障和提升農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力，改善和貫徹用途管制權(quán)，從而形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體“共建共營(yíng)”、經(jīng)營(yíng)收益“共營(yíng)共享”、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)“共營(yíng)多贏”，促進(jìn)了崇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(本文由彭向陽(yáng)供稿)