副廳長、省移民辦主任崔軍在全省水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃編制工作會議上的講話（2015年4月15日）

副廳長、省移民辦主任崔軍在全省水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃編制工作會議上的講話（2015年4月15日）

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識編制“十三五”規(guī)劃的重要意義

科學(xué)編制我省移民后期扶持“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到移民工作全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的順利完成，關(guān)系到移民群眾全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義非常重大。

（一）落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。其中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，其他“三個全面”是戰(zhàn)略舉措。我們編制“十三五”規(guī)劃，就是要把移民今后五年的發(fā)展聚焦到全面建成小康社會上來，聚焦到讓全省移民群眾過上好日子上來。我省是移民大省，移民人均收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入相差近20個百分點(diǎn)，其中特困移民近20萬人，占全省移民人數(shù)的12.5%。移民是全省人民同步小康的一塊短板。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局，第一位的任務(wù)是把發(fā)展搞上去。編制“十三五”規(guī)劃就是要給移民經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展加油，給移民增收致富加勁，為落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局助力。

（二）承接“十二五”發(fā)展良好態(tài)勢的需要

“十二五”規(guī)劃中，我們編制了大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃、大中型水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃2個省級規(guī)劃，完成了18個省轄市、10個省直管縣的分縣專業(yè)規(guī)劃，建立了包含3萬多個項(xiàng)目的重點(diǎn)項(xiàng)目庫。在“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖的引導(dǎo)下，我省移民工作取得了較好成績。預(yù)計(jì)2015年底，全省農(nóng)村移民人均純收入將達(dá)到8500元，年均增速超12%，為“十三五”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這樣的背景下，堅(jiān)持用繼承的視角審視過去的辦法措施，用客觀的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用發(fā)展的眼光看待今后的形勢走向，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，確定未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)，對保持我省移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展態(tài)勢至關(guān)重要。

（三）解決移民發(fā)展過程中突出問題的需要

改革開放以來，特別是2006年《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》實(shí)施以來，我省庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了巨大成就，發(fā)展速度創(chuàng)歷史新高，移民群眾面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，生活得到了極大的改善，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，我們也要清醒地看到：一是移民收入水平長期落后于全省農(nóng)村人均收入水平，與東部沿海兄弟省份差距更大。去年，我省農(nóng)村移民人均純收入7751元，占全省農(nóng)村人均純收入9416元的82%，移民區(qū)依然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“洼地”。從全國看，雖然略高于全國農(nóng)村移民人均純收入7349元，但與沿海省份移民收入差距較大，浙江省農(nóng)村移民人均純收入14432元，我省移民人均純收入僅占其54%；二是貧困移民比重較大。全省仍有農(nóng)村貧困移民近40萬人，約占全省移民總數(shù)的30%。三是移民村橫向發(fā)展不均衡。較好的移民村集體經(jīng)濟(jì)收入每年近有200萬元，移民人均純收入2萬余元，但還有不少的移民村還存在“五難”問題，還有一部分移民生活在最低生活保障線以下。未來五年，如何讓移民群眾增收致富，如何全面建成小康社會，如何應(yīng)對“前面標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，后面追兵越來越近”的形勢，都需要在編制“十三五”規(guī)劃時，深入研究，準(zhǔn)確把握，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。

二、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握“十三五”規(guī)劃編制要求

“十三五”時期，是實(shí)現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快轉(zhuǎn)變移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會發(fā)展方式、提升移民增收能力至關(guān)重要的五年。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)編制水庫移民“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃今后五年移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、建設(shè)布局、體制機(jī)制和重大政策，在新的歷史起點(diǎn)上努力開創(chuàng)移民工作新局面。

（一）把握三個階段

根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部和省里“十三五”規(guī)劃編制的安排部署，我省移民后期扶持“十三五”規(guī)劃編制工作分三個階段組織實(shí)施。

第一階段，從現(xiàn)在起到2015年底。主要是開展數(shù)據(jù)采集及外業(yè)調(diào)查，縣級規(guī)劃編制審批和18個省轄市及10個省直管縣規(guī)劃匯總工作。具體時間節(jié)點(diǎn)為：4月底前完成移民后期扶持“十三五”規(guī)劃數(shù)據(jù)采集及外業(yè)調(diào)查等前期工作，8月底前完成縣級規(guī)劃編制工作，9月底前完成縣級規(guī)劃審查審批工作，12月底前完成規(guī)劃匯總編制工作。

第二階段，從2016年初到8月底。完成全省移民后期扶持“十三五”規(guī)劃匯總編制、專家評審、修改完善等工作。具體時間節(jié)點(diǎn)為：5月份，完成全省大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃匯總編制工作，6月份，組織專家進(jìn)行評審，8月份，根據(jù)專家評審意見對“十三五”規(guī)劃進(jìn)行修改完善。

第三階段，2016年9月。完成規(guī)劃報(bào)批和成果印發(fā)等。

（二）明確五項(xiàng)要求

第一，準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極踐行新時期移民工作思路，緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)和全面深化改革要求，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和移民發(fā)展新特征，立足于補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，以改革創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持依法行政，不斷完善工作機(jī)制，在繼續(xù)做好直補(bǔ)資金兌現(xiàn)工作的同時，整合各方資源，集中力量解決水庫移民生存環(huán)境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問題。到2020年，全面解決貧困移民脫貧解困問題，農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件得到根本改善，人均收入持續(xù)穩(wěn)定增長，總體達(dá)到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的平均水平，使庫區(qū)和移民安置區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

第二，科學(xué)設(shè)置“十三五”發(fā)展目標(biāo)。移民后期扶持“十三五”規(guī)劃編制，既要明確提出指導(dǎo)性目標(biāo)，也要科學(xué)設(shè)置約束性指標(biāo)。要堅(jiān)持發(fā)展與改革統(tǒng)籌，既要立足于加快解決歷史欠賬問題，充分考慮反映移民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的目標(biāo)和指標(biāo)，又要從保障科學(xué)發(fā)展出發(fā)，提出移民體制機(jī)制改革攻堅(jiān)的目標(biāo)和指標(biāo)，突出以改革促發(fā)展。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，既要直補(bǔ)資金發(fā)放方面的目標(biāo)和指標(biāo)，又要制定項(xiàng)目扶持方面的目標(biāo)和指標(biāo)。要堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期結(jié)合，既要面向今后五年，銜接全面建成小康社會總體目標(biāo)，又要考慮更長時期的發(fā)展要求，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)上狠下功夫，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)移民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。要堅(jiān)持需要與可能兼顧，既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，制定適度超前的目標(biāo)和指標(biāo)，增強(qiáng)前瞻性和戰(zhàn)略性，又要科學(xué)把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，做到量力而行、盡力而為。

第三，合理確定規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在重大移民項(xiàng)目方面，要按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的總體要求，通盤考慮、合理布局“十三五”重大工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高對全面建成小康社會、“四化同步”發(fā)展的支撐和保障作用。研究提出一批符合國家投資方向和政策定位的惠民項(xiàng)目，進(jìn)一步提高民生保障水平和移民群眾受益程度，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在改革發(fā)展政策方面，要找準(zhǔn)制約科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題，從市、縣層面研究推出一批重大政策措施，健全完善地方政策配套體系，釋放改革“紅利”，激發(fā)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力。

第四，量力確定規(guī)劃投資規(guī)模。“十三五”規(guī)劃投資規(guī)模確定過高了，規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，過低了難以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的要求。從目前兩個五年規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)來看，兩個五年后期扶持規(guī)劃目標(biāo)都100%實(shí)現(xiàn)。“十一五”項(xiàng)目規(guī)劃投資目標(biāo)完成不到20%，“十二五”項(xiàng)目規(guī)劃投資目標(biāo)完成83%。我省“十三五”規(guī)劃投資規(guī)模確定在120億元左右。其中，后期扶持規(guī)劃50億元，每年10億元；項(xiàng)目規(guī)劃50億元，每年10億元；避險解困規(guī)劃20億元，5年實(shí)施5萬人異地搬遷安置，每年1萬人，每年投資4億元。各地要以問題為導(dǎo)向，針對移民區(qū)不同的情況，不同的生產(chǎn)生活水平，不同的移民期盼，量力確定分縣，分市“十三五”規(guī)劃投資規(guī)模，并編制出“十三五”規(guī)劃思路工作報(bào)告，用以指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制工作。

第五，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量和進(jìn)度。編制“十三五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地做好各項(xiàng)工作。要扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，注意加強(qiáng)規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接。要堅(jiān)持開門編規(guī)劃，進(jìn)一步健全專家咨詢和公眾參與制度，充分發(fā)揮群眾和基層創(chuàng)造精神，最大程度地匯集民智，確保規(guī)劃編制的進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）突出三項(xiàng)重點(diǎn)

規(guī)劃編制要從水庫移民避險解困工作著手，加快貧困移民脫貧解困工程；以改善移民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，大力開展水庫移民美麗家園建設(shè)行動；以建成小康社會為目標(biāo)，全面實(shí)施水庫移民增收計(jì)劃。

1，脫貧解困工程。我省特困移民較多，解困任務(wù)艱巨。2014年，國家在我省開展了第一批移民解困避險試點(diǎn)工作，資金匹配到位，方案科學(xué)合理，得到了上下一致好評。在此基礎(chǔ)上，我省又積極向國家爭取將登封等8個縣市納入第二批試點(diǎn)范圍，解決近2萬移民群眾的突出問題。各試點(diǎn)市縣要精心組織，確保試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。其他有符合條件的地方可以借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，針對本地區(qū)貧困移民存在的生存環(huán)境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問題，規(guī)劃好貧困移民脫貧解困工作。對于符合避險解困幫扶對象條件的特困移民，按照人均4萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可以納入避險解困工作范圍；對于其他貧困移民，要采取切實(shí)有效的幫扶措施，有計(jì)劃地完成脫貧解困任務(wù)，確保本地區(qū)在2020年前全面解決貧困移民脫貧解困問題。

2，美麗家園建設(shè)。從本地區(qū)移民村組基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境狀況出發(fā)，按照全面建成小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，規(guī)劃好水庫移民美麗家園建設(shè)工作。堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，原地建設(shè)與異地搬遷相結(jié)合；堅(jiān)持移民自愿、政府引導(dǎo)，統(tǒng)一要求與尊重差異相結(jié)合；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，改善環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，通過一村一策、整村推進(jìn)，切實(shí)改善移民人居環(huán)境，提高生活水平。對于原地建設(shè)的移民村組，要注重村落整體規(guī)劃，保護(hù)好歷史文化和自然景觀，保護(hù)鄉(xiāng)村特色，通過村居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施完善，著力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。引導(dǎo)異地搬遷移民進(jìn)城集鎮(zhèn)和中心村安置，充分利用當(dāng)?shù)卦O(shè)施條件加強(qiáng)移民新村建設(shè)和社區(qū)化管理，促進(jìn)農(nóng)村移民向城市化、市民化轉(zhuǎn)移。

3，增加移民收入。按照黨的十八大提出城鄉(xiāng)居民收入倍增的要求，以“強(qiáng)村富民”工作為抓手，根據(jù)縣（市、區(qū)）、移民村（組）的不同區(qū)位、不同產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、立地條件和移民人數(shù)所占比例，在充分論證的基礎(chǔ)上，因村制宜，分別提出移民呼聲較高，適合本村的生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施完善、培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新社會管理等規(guī)劃方案。在規(guī)劃報(bào)告中要說明移民群眾在規(guī)劃編制過程中的參與情況和主要意愿，切實(shí)維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合移民村實(shí)際和群眾意愿，有針對性地規(guī)劃適宜的“一村一品”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和幫助移民依托資源優(yōu)勢開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵發(fā)展移民專業(yè)合作社，大力培育移民專業(yè)戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大移民村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)渠道。積極構(gòu)建移民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，組織做好移民就業(yè)服務(wù)工作，引導(dǎo)和幫助移民通過勞務(wù)輸出、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)商辦廠、旅游服務(wù)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等方式，有效增加工資性、經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)移民職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)劃好本地區(qū)移民培訓(xùn)工作，力爭使有需求的移民勞動力都得到相應(yīng)的培訓(xùn)，掌握一至二項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)用技能，促進(jìn)就業(yè)和增收。研究投入機(jī)制。要本著“普惠制”原則，積極研究投入機(jī)制，優(yōu)化扶持資金投向，充分發(fā)揮扶持資金的引導(dǎo)作用，實(shí)行“扶持資金項(xiàng)目化，項(xiàng)目資產(chǎn)集體化，集體收益全民化”，把各類扶持資金以集體資產(chǎn)的形式投向生產(chǎn)項(xiàng)目，吸引社會投資，壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓移民群眾在集體資產(chǎn)經(jīng)營中受益，擴(kuò)大扶持資金效益。

（四）今年抓好三項(xiàng)工作

一是做好重大問題研究。重點(diǎn)圍繞移民避險解困、美麗家園建設(shè)、強(qiáng)村富民戰(zhàn)略及社會治理創(chuàng)新等，研究提出本地區(qū)發(fā)展的方向、目標(biāo)、路徑和舉措。

二是做好規(guī)劃思路起草。在深入開展調(diào)研研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，要起草符合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展的規(guī)劃思路，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

三是做好重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。重點(diǎn)以水庫移民避險解困試點(diǎn)工作切入，做好貧困移民脫貧解困專項(xiàng)規(guī)劃；以建成小康社會為目標(biāo)，全面做好強(qiáng)村富民戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)劃，要做到總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間的無縫對接。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面完成“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)

“十三五”規(guī)劃編制時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進(jìn)，確保圓滿完成“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省里成立了由我任組長的全省移民后期扶持“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在后扶處，形成后扶處牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、其他處室密切配合的工作機(jī)制。各市、縣也要盡快建立專門的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要全面統(tǒng)籌、親自過問、靠上負(fù)責(zé)，及時了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和矛盾，確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推進(jìn)。

（二）搞好銜接，協(xié)同推進(jìn)。各級各部門要從大局出發(fā)，全力支持參與“十三五”規(guī)劃編制工作。移民局（辦）作為牽頭部門，要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織職責(zé)，與上級部門搞好銜接，加強(qiáng)對上級政策的研究和信息的發(fā)布；其他部門要不等不靠，按照部門職責(zé)，找準(zhǔn)工作定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃的謀劃，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)溝通，集思廣益。移民機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，做好銜接，特別是與本地區(qū)已有的中長期規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在空間布局、約束性指標(biāo)方面避免相互沖突。要搞好與上級部門的銜接，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家為移民村的規(guī)劃“把關(guān)、號脈”，努力提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。要與財(cái)政部門積極溝通，盡最大努力爭取財(cái)政支持。

（四）嚴(yán)格程序，穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉币?guī)劃編制，是一項(xiàng)程序嚴(yán)格的系統(tǒng)工程。要先后經(jīng)過前期研究、形成思路、起草綱要、征求意見、專家評審、審批實(shí)施等程序。會后，各級、各單位要立即行動，迅速開展工作，從現(xiàn)在起到2016年9月，要按照編制工作方案中確定的三個階段，把握時間節(jié)點(diǎn)，做細(xì)做實(shí)前期的調(diào)查研究，分析掌握好當(dāng)前形勢、上級政策，結(jié)合具體工作，穩(wěn)步向前推進(jìn)，為編制高質(zhì)量的“十三五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。