廳紀(jì)檢組長郭永平在全省水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上的講話（摘要）（2015年10月8日）

廳紀(jì)檢組長郭永平在全省水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上的講話（摘要）（2015年10月8日）

一、準(zhǔn)確理解和把握當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢

科學(xué)判斷形勢，是作出正確決策的前提、推動決策實施的基礎(chǔ)。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，尤其需要準(zhǔn)確理解和把握當(dāng)前的形勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢作出一系列重要論述，其基本判斷就是：形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，他進(jìn)一步指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。這些重要論述是關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢的基本認(rèn)識，為深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作奠定了思想基礎(chǔ)、指明了前進(jìn)方向。

具體來講，可以從以下三個方面理解和把握。一是“嚴(yán)峻”。從腐敗程度上來說，腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗等不斷發(fā)生，特別是在高壓反腐態(tài)勢下，有些人還在頂風(fēng)作案、我行我素。2012年至2014年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案數(shù)量分別為15.5萬件、17.2萬件、22.6萬件，呈大幅增長態(tài)勢；2013年全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題2.4萬起，2014年為5.3萬起，同比增長120.8%。這些數(shù)據(jù)一方面說明反腐敗成效顯著，另一方面也反映了反腐敗形勢的嚴(yán)峻性。二是“復(fù)雜”。從腐敗特點上來說，現(xiàn)在的腐敗要比過去復(fù)雜得多，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制內(nèi)和體制外勾結(jié)，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系盤根錯節(jié)、錯綜復(fù)雜，一些腐敗分子甚至結(jié)成了“共腐朋友圈”。更為嚴(yán)重的是，有些人搞官商勾結(jié)、上下勾連，腐敗問題和政治問題相互滲透，嚴(yán)重危害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。三是“依然”。從腐敗時間跨度上來說，反腐敗斗爭具有長期性。1993年我們黨就提出，反腐敗形勢是嚴(yán)峻的。此后一直沿用“依然嚴(yán)峻”的判斷。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以巨大的政治勇氣和堅韌不拔的毅力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，“不敢腐”的氛圍初步形成，并呈現(xiàn)向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，但距離實現(xiàn)“不能腐、不想腐”尚需較長時間，反腐敗斗爭任重而道遠(yuǎn)。

認(rèn)清形勢推進(jìn)反腐敗斗爭，必須澄清一些模糊認(rèn)識，特別要破除四個謬論：

一是反腐過頭論。有人認(rèn)為，十八大以來，反腐敗搞得過猛、管得太多、查得太嚴(yán)，一些干部感嘆“為官不易”，甚至“官不聊生”，這顯然是非常錯誤的。公款吃喝、公款送禮、公車私用，哪項不該管？哪項管過分了？嚴(yán)以律己、克己奉公本來就應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部的正常狀態(tài)，管住嘴、管住手，從來都不是對干部的苛求。

有人認(rèn)為打虎打狠了、干部查多了，言下之意，反腐敗要悠著點，適可而止，這也是荒謬的。反腐敗是一場輸不起的價值觀較量，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力”，因此明確指出反腐敗要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，“不定指標(biāo)、上不封頂、凡腐必反、除惡務(wù)盡”。腐敗不除，反腐就應(yīng)該持續(xù)不停。否則人民群眾不答應(yīng)，黨紀(jì)國法更不允許。

二是反腐自黑論。認(rèn)為揪出大批蛀蟲會令百姓失望于貪腐現(xiàn)象的嚴(yán)重，爆出諸多案情會影響人民對黨的信任。這樣的邏輯看似有理，卻經(jīng)不起推敲?？陀^地講，在一個時期內(nèi)，一些貪腐分子應(yīng)聲落馬，一些干部違紀(jì)違法問題的公開報道，難免引起人們的議論和震驚。但事實上，抹黑黨的形象、腐蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的恰恰是那些腐敗分子。他們的腐敗行為直接損害群眾的利益，傷害群眾的感情，他們已經(jīng)蛻化變質(zhì)，喪失了共產(chǎn)黨員的資格，在他們身上哪里還有半點共產(chǎn)黨人的影子？把他們及時清除出黨，如同刮骨療毒，失去的只是“壞死的局部”，得到的將是黨的健康的整體。反腐不是“自黑”，而是自新、自強，是我們黨自信的表現(xiàn)。如果我們對群眾舉報沒有回應(yīng)，沒有按從嚴(yán)治黨的要求去做，諱疾忌醫(yī)、藏著捂著、養(yǎng)癰成患，那才會釀成更大的危害，群眾的期待就會挫傷。

事實證明，十八大以來，我們黨大刀闊斧反腐敗，嚴(yán)肅查處四風(fēng)，狠抓違紀(jì)違法，不但沒有影響黨的形象，反而彰顯了我們黨對腐敗零容忍，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的堅決態(tài)度，贏得了人民群眾更堅定的支持和擁護(hù)。

三是反腐無用論。認(rèn)為反腐搞得再猛、貪官抓得再多也沒什么用。有的人認(rèn)為，無官不貪，反腐再狠，也不過是除掉冰山一角；有的人則認(rèn)為，反腐敗治標(biāo)不治本，這都是不客觀的。拍蠅打虎，讓干部不敢腐，這只是第一步。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、實現(xiàn)巡視全覆蓋、推進(jìn)紀(jì)檢體制改革等等，這些戰(zhàn)略規(guī)劃、制度安排，正是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，這正是治本之策。

四是反腐敗對經(jīng)濟(jì)有害論。有人認(rèn)為賄賂等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑，反腐敗已經(jīng)影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其實，反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正向作用關(guān)系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多紅利。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗，成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制必須具備有效的市場競爭、規(guī)范的政府行為、良好的社會信用和健全的法治基礎(chǔ)。毫無疑問，反腐敗工作對這些方面都起著保障作用。

其一，反腐敗可以釋放資金紅利，從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦的案件和審計機關(guān)審計情況看，一些地方存在財政資金低效浪費和跑冒滴漏現(xiàn)象，一些財政資金耗散在重復(fù)建設(shè)、樓堂管所、奢侈浪費上，令人痛心。糾正四風(fēng)、遏制奢侈浪費，可以使更多財力投入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施改善和民生保障等領(lǐng)域。堅決查處貪污賄賂、挪用建設(shè)資金、項目資金、專項資金等違法違紀(jì)問題，可以保證國家財政資金健康運行，創(chuàng)造更大效益。其二，反腐敗可以釋放公平紅利。維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常運轉(zhuǎn)，必須處理好政府與市場的關(guān)系。正常的市場秩序是，一方面，凡是通過市場機制能夠解決的問題，政府就不必干預(yù)；凡是市場機制不能解決的問題，政府則必須負(fù)起責(zé)任。如果腐敗盛行，部分商人與官員狼狽為奸，市場主體就會受到不平等對待，市場經(jīng)濟(jì)秩序就會受到破壞。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有利于促進(jìn)市場化改革的深化，強化對政府行為的監(jiān)督，促進(jìn)政府行為的規(guī)范，防止權(quán)力尋租，違規(guī)干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動，提高政府行政效能，促進(jìn)黨員干部既清廉為官又踏實干事。另一方面，可以保障市場主體充分、有序地進(jìn)行市場競爭，優(yōu)勝劣汰，迫使企業(yè)降低成本、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而實現(xiàn)效率的提高和資源配置的優(yōu)化。所以，抓好反腐敗工作，有利于推動形成公平、有序的市場競爭。其三，反腐敗有利于形成誠實守信的社會氛圍。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于誠實守信。腐敗行為本質(zhì)上是一種欺詐行為，不良市場主體破壞誠實守信的市場規(guī)則，通過不正當(dāng)手段謀取利益。腐敗問題如果不能及時得到懲處，就會污染社會空氣，加劇失信行為的泛濫。強力推進(jìn)反腐敗斗爭，讓守信者得利，失信者受懲，可以重塑社會價值觀，使誠實守信成為每個公民自覺遵守的價值標(biāo)準(zhǔn)。其四，反腐敗有利于營造良好的法治環(huán)境。從根本上講，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治至少應(yīng)具備兩個條件：法的內(nèi)容符合基本的或公認(rèn)的正義；法律法規(guī)得到公正執(zhí)行。堅決懲治腐敗特別是司法腐敗，既能促進(jìn)立法者堅守公平正義，不為特定利益群體所左右，又能讓司法者公正執(zhí)法，使任何市場主體的違法行為依法受到制裁。其五，反腐敗可以釋放信心紅利。風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成，信心無疑至關(guān)重要。反腐敗關(guān)系民心向背，關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡。世界上許多國家的經(jīng)驗證明，嚴(yán)重的腐敗往往帶來嚴(yán)重的社會危機，造成經(jīng)濟(jì)停滯、社會潰敗。一個長期執(zhí)政的大黨，不能任由腐敗滋生蔓延，否則就會衰亡。我國要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須加大反腐敗力度，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。這是符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的理性抉擇，也是順應(yīng)民意的必然選擇。

看待形勢要堅持全面的辯證的歷史的觀點，既要看到反腐敗斗爭的現(xiàn)狀，又要看到反腐敗斗爭發(fā)展的趨勢；既要客觀審視不利因素，增強憂患意識，又要充分認(rèn)識當(dāng)前有利因素，堅定必勝信心。

第一，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央反對腐敗旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，為有效防治腐敗提供了堅強的政治保證。黨的十八大以來，嚴(yán)肅查處周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，充分彰顯了新一屆黨中央反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。有國際組織專家指出：“在全世界范圍內(nèi)，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗的決心都是首屈一指的?！?/p>

第二，新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)方面取得了巨大成就，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭創(chuàng)造了十分有利的社會環(huán)境。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，社會主義民主政治不斷發(fā)展，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，為加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督提供了重要的制度保證；經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，科技進(jìn)步日新月異，為有效防治腐敗提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和科技支撐；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場在配置資源中的決定性作用更加明顯，為從源頭上防治腐敗提供了良好的體制環(huán)境，等等。

第三，長期以來，我們黨堅持不懈反對腐敗，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭積累了豐富經(jīng)驗。特別是十八大以來，我們黨不斷加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，在反腐敗目標(biāo)、內(nèi)容、重點、措施等方面作出新部署、辟出新路徑。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，創(chuàng)造性開展工作，形成了一整套成熟的工作思路、權(quán)威高效的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。腐敗滋生的空間越來越窄，社會風(fēng)氣大為改觀。十八大以來反腐敗的理論和實踐再次證明，我們黨完全有能力治理好腐敗。

第四，人民群眾的積極擁護(hù)和鼎力支持，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了良好的民意基礎(chǔ)?！吧舷峦邉??！敝袊缈圃喊l(fā)布的2014年反腐倡廉藍(lán)皮書的問卷調(diào)查顯示，93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部、88%的普通干部、84.8%的企業(yè)管理人員、73.1%的專業(yè)人員、75.8%的城鄉(xiāng)居民對未來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作表示有信心或比較有信心。

二、堅持把紀(jì)律挺在前面的新思路

長期以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門工作戰(zhàn)線越拉越長，覆蓋面越來越寬，工作任務(wù)越來越重，不少工作逾越了紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)邊界，工作泛化、職能異化、主業(yè)弱化。十八大以后，習(xí)近平總書記明確指出，“各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”。當(dāng)前，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出一種新常態(tài)。一是反腐倡廉呈現(xiàn)出以落實“兩個責(zé)任”為政治要求的新常態(tài)，落實“兩個責(zé)任”將成為貫穿反腐倡廉始終的一條紅線。二是作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出以落實八項規(guī)定精神為主要抓手的新常態(tài)，從中央政治局出臺八項規(guī)定，以上率下改進(jìn)作風(fēng)；到全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，劍指“四風(fēng)”問題；再到習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符”，我們都可以看出，黨中央持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、著力形成作風(fēng)建設(shè)“新常態(tài)”的堅定決心和信心。糾正“四風(fēng)”要馳而不息，在堅持中深化，在深化中堅持，鍥而不舍、狠抓節(jié)點、擴(kuò)大成果。三是懲治腐敗呈現(xiàn)出以“零容忍”為基本態(tài)度的新常態(tài)，反腐敗沒有“禁區(qū)”，黨紀(jì)國法面前沒有“特例”，有貪必反，有腐必懲，防止蔓延，堅決遏制。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新常態(tài)，我們必須進(jìn)一步強化主業(yè)主責(zé)意識，明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)行的專責(zé)機構(gòu)，維護(hù)黨的紀(jì)律是我們的根本任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是我們的主業(yè)，深化“三轉(zhuǎn)”，把更多力量集中到主業(yè)上。

用“新思維”看待問題。要明白違紀(jì)不是小節(jié)，從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)明紀(jì)律。過去，有的黨員干部紀(jì)律意識不強，對紀(jì)律執(zhí)行存在“無所謂”的錯誤認(rèn)識，不把違紀(jì)當(dāng)回事，退到法律底線上去了。有的黨員把公款吃喝送禮當(dāng)做正常人際交往，把檔案造假當(dāng)做“小錯誤”；有的把妄議組織、傳播小道消息當(dāng)成茶余飯后的談資，把應(yīng)當(dāng)報告的個人事項當(dāng)作隱私，把參加黨的會議當(dāng)作來去自由的茶館，且認(rèn)為違反的人較多，法不責(zé)眾；有的認(rèn)為違法是大忌、違紀(jì)是小節(jié)，存在“打擦邊球”現(xiàn)象，在違紀(jì)違規(guī)的邊緣走“鋼絲”，或者改頭換面企圖逃脫紀(jì)律的追究。這些現(xiàn)象，混淆了黨員干部的是非觀念，損害了黨的肌體的健康。

堅持“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，再不能用這些老思維看問題，必須牢固樹立新思維。一要牢固樹立“紀(jì)”嚴(yán)于“法”的思維。法律是全體公民的行為底線，黨紀(jì)黨規(guī)是黨員干部的行為底線。黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位決定了黨紀(jì)必須嚴(yán)于國法，黨員干部必須用更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求規(guī)范自己的行為。二要牢固樹立回歸“原教旨”的思維。紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法，其主要職責(zé)不是“司法”而是“司紀(jì)”，是依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。必須回歸本職，用紀(jì)律規(guī)范和約束黨員的行為。不僅要對少數(shù)人的嚴(yán)重違紀(jì)問題強化“末端”打擊，更要注重治理大多數(shù)人的輕微違紀(jì)問題，用紀(jì)律管住大多數(shù)。三要牢固樹立既見“樹木”又見“森林”的思維。不能把全面從嚴(yán)治黨混同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問題的干部，不能認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)只是辦大案。查大案是政績，糾小錯也是政績。既要治病樹、拔爛樹，更要像啄木鳥一樣做好整個森林的病蟲害防治。四要牢固樹立全面紀(jì)律審查的思維。嚴(yán)肅查處違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律的行為。要通過經(jīng)常性的紀(jì)律教育，使每名黨員都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，樹牢紀(jì)律規(guī)矩意識，自覺做到心有戒尺、令行禁止，執(zhí)行紀(jì)律無條件，遵守規(guī)矩不含糊，守住底線不逾越。

用“新標(biāo)準(zhǔn)”衡量問題。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面”，要把握好“十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后”這個時間標(biāo)尺，體現(xiàn)“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的要求。一是線索處置要有新標(biāo)準(zhǔn)。中央紀(jì)委對線索處置方式進(jìn)行了調(diào)整，取消“留存”類，增加了“談話函詢”類。以前可以“留存”的線索，現(xiàn)在都要大起底了，不能再留著存著，而要按照紀(jì)律規(guī)定，有問題的抓緊處理，沒問題的及時了結(jié)。二是定性量紀(jì)要有新標(biāo)準(zhǔn)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對違紀(jì)行為如何準(zhǔn)確地定性量紀(jì)有了更高的要求，更加突出有紀(jì)可依、量紀(jì)平衡。三是協(xié)作配合要有新標(biāo)準(zhǔn)。今年中辦發(fā)〔2015〕10號文件對加強查辦案件的協(xié)作配合作出許多新規(guī)定，比如，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)向檢察機關(guān)移送案件前，一般應(yīng)當(dāng)作出黨紀(jì)政紀(jì)處分決定。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，就要積極推進(jìn)案件審理提前介入工作，落實涉刑案件快查快結(jié)的要求，避免出現(xiàn)“獄中黨員”現(xiàn)象。

用“新辦法”解決問題。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的前沿，要求我們不能再用老辦法來處理問題。一是落實主體責(zé)任要沖著紀(jì)律去。黨委要擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，必須用紀(jì)律衡量黨員干部行為，要用嚴(yán)格要求的“大愛”來摒棄好人主義的“大害”。堅持問題導(dǎo)向，決不能無原則地一團(tuán)和氣，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭要馬上去管，觸犯了紀(jì)律就要及時處理，抓早抓小、動輒得咎，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流。二是要把管黨治黨的責(zé)任具體化。黨委書記要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，用好以上率下這個基本方法，領(lǐng)好班子、管住干部。對班子成員“七零八碎”的事兒都要有所掌握，發(fā)現(xiàn)問題要敢于較真。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，融入業(yè)務(wù)工作和日常管理。要一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，真正把從嚴(yán)治黨落實到基層。要加強宣傳引導(dǎo)，喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)意識，自覺遵守紀(jì)律，模范遵守法律，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。三是作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機構(gòu)，紀(jì)委必須依紀(jì)監(jiān)督，既要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，也要準(zhǔn)確量紀(jì)。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)就是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)就要及時處理，該處分的予以處分，該降級的予以降級，這是紀(jì)律檢查工作的主要內(nèi)容。紅紅臉、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、紀(jì)律誡勉，這是紀(jì)律檢查工作的重要方式。同時，在定性量紀(jì)時要堅持實事求是、依紀(jì)依規(guī)，做到量紀(jì)平衡，不能畸輕畸重。既要嚴(yán)格把關(guān)，又要防止過“左”，切實把握好紀(jì)律的本質(zhì)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度權(quán)威與工作權(quán)威統(tǒng)一好，實現(xiàn)政治效果、法紀(jì)效果、社會效果的最大化。

三、認(rèn)真履職，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

切實加強紀(jì)律教育。紀(jì)律意識淡漠是近年來黨員干部違紀(jì)違法的重要原因。要總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，不斷深化對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部黨章和黨內(nèi)法規(guī)方面的教育，喚醒黨章意識、組織意識、紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。要聯(lián)系實際，突出重點，強化效果。一要與黨的性質(zhì)宗旨、社會主義核心價值觀、“三嚴(yán)三實”專題教育結(jié)合起來，內(nèi)化于心，外化于行，不斷提升品質(zhì)境界。二要與強化黨員干部日常監(jiān)督結(jié)合起來，使紀(jì)律入心入腦，執(zhí)行紀(jì)律成為自覺行動。三要與違紀(jì)違法案件的嚴(yán)肅查處結(jié)合起來，以案明紀(jì)、以案施教，不斷強化“不敢腐”的氛圍。

強化作風(fēng)建設(shè)。“四個全面”戰(zhàn)略的實施需要良好的作風(fēng)作為保障。作風(fēng)建設(shè)具有長期性、反復(fù)性和艱巨性特點，要認(rèn)真總結(jié)十八大以來作風(fēng)建設(shè)的成功經(jīng)驗，堅定必勝的信念不動搖，以作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的心態(tài)深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾“四風(fēng)”。一要從具體事情抓起。把握“四風(fēng)”特點規(guī)律，緊盯新形式、新動向，一個階段一個階段抓，一個問題一個問題解決，鍥而不舍，久久為功，積小勝為大勝。二要加強群眾監(jiān)督。進(jìn)一步落實措施，完善機制，建立健全信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信舉報平臺，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。三要嚴(yán)查快辦。主動開展明察暗訪，認(rèn)真受理群眾信訪，完善嚴(yán)查快辦機制，對違紀(jì)違法者發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，點名道姓公開曝光，不斷釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號。

嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。無數(shù)案例表明，黨員干部的腐敗往往由“破紀(jì)”開始，由小到大，逐步演變，進(jìn)而“破法”，最終淪為“階下囚”。如果黨組織在黨員干部開始有輕微違紀(jì)行為時，及時發(fā)現(xiàn)、提醒和處理，用紀(jì)律管住每一個黨員，就可以有效防止黨員干部出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，不要“昨天是好黨員，今天是階下囚”，這方面的教訓(xùn)應(yīng)該深刻汲取。加強紀(jì)律建設(shè)，就要堅持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，突出執(zhí)紀(jì)特點，把違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律作為重點，用紀(jì)律管住大多數(shù)，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子，成為黨員不可逾越的底線。

嚴(yán)厲懲治腐敗。反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點，全面從嚴(yán)治黨就要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢不放松，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。一要加強組織協(xié)調(diào)。協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是黨章賦予紀(jì)委的重要任務(wù)，要把握形勢要求，強化法治思維，堅持依紀(jì)依規(guī)，完善紀(jì)檢監(jiān)察與有關(guān)職能部門的配合協(xié)調(diào)機制，形成反腐敗斗爭的合力。二要突出懲治重點。案件多發(fā)頻發(fā)、群眾反映強烈的領(lǐng)域和問題是紀(jì)律審查的重點。要認(rèn)真查處工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，侵吞國有資產(chǎn)、買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。對十八大后不收斂不收手，繼續(xù)我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)的更要堅決查辦，毫不留情。三要堅持“一案雙查”，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律；“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題；出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

加強日常監(jiān)督管理。忽視嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理，是“四風(fēng)”盛行、黨員干部違紀(jì)違法的一個重要原因。落實全面從嚴(yán)治黨要求，要糾正“重”查辦腐敗案件、“輕”日常監(jiān)督管理的傾向，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，把“全面從嚴(yán)”真正體現(xiàn)到日常監(jiān)督管理中。要強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的制約監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力邊界，強化公開透明，接受群眾監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。要堅持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時預(yù)警處置、防范風(fēng)險，觸犯紀(jì)律要盡早處理，執(zhí)行紀(jì)律抓細(xì)抓實，發(fā)揮好談話、函詢的教育提醒作用，防止小問題演變成大錯誤。

健全完善制度。健全制度的目的是規(guī)范、約束公共權(quán)力得到正確運用。鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗仨氁鹑h的高度重視?！比鎻膰?yán)治黨，必須高度重視著眼長遠(yuǎn)的制度建設(shè)。能否將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力有效地“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，核心在于建立起讓全體黨員干部不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制、不想腐的自律機制、不用腐的保護(hù)機制。這五個機制實際上就是標(biāo)本兼治、懲防并舉的反腐倡廉體系的制度化標(biāo)準(zhǔn)。要強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅追究對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力的責(zé)任，堅決糾正搞變通、“打擦邊球”的行為，確保制度剛性運行。

四、加強隊伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)

面對艱巨復(fù)雜的形勢，紀(jì)檢監(jiān)察干部肩上擔(dān)子極重，背負(fù)的期望極大，拿什么取信于民，取信于黨？就靠忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，打造一支過硬的隊伍。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記提出要求明確：廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力成為一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。

要心中有黨,忠誠忠實。習(xí)近平同志強調(diào)，全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德?！疤煜轮恋?，莫大于忠”。忠誠是政治品格，是中華民族優(yōu)秀文化的精髓，對黨絕對忠誠是我們黨思想作風(fēng)建設(shè)的核心要求，是共產(chǎn)黨人最基本的政治素養(yǎng)，也是衡量紀(jì)檢監(jiān)察干部政治是否合格的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須時時刻刻對黨忠誠老實，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，思想上與黨同心，行動上與黨同步，始終做到絕對忠誠于黨、忠實于共產(chǎn)黨員的神圣職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門是維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的專職部門，紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的忠誠衛(wèi)士，一般忠誠不行，相對忠誠不行，必須絕對忠誠！沒有絕對忠誠，就沒有紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)。我們必須做政治上的明白人，把對黨絕對忠誠作為紀(jì)檢監(jiān)察干部的首要政治本色、政治品質(zhì)，像老一輩無產(chǎn)階級革命家那樣，真正把政治堅定、對黨忠誠銘刻在自己的靈魂中，襟懷坦白、光明磊落，言行一致、表里如一，始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。要模范遵守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，堅決反對自由主義，自覺做到“五個必須”和“五個決不允許”，堅決以中央標(biāo)準(zhǔn)為基本遵循，堅決維護(hù)中央權(quán)威，保持政治上堅定自信、思想上同心同向、行動上高度自覺，時刻同黨中央保持高度一致。要敢于同違背黨的意志的行為作堅決斗爭，堅持真理、堅持原則，在大是大非面前敢于亮劍，在歪風(fēng)邪氣面前敢于抵制、敢于斗爭，把依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨要求落實到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，做黨的紀(jì)律的忠實執(zhí)行者和捍衛(wèi)者。

要心中有民。就是要執(zhí)政為民、造福群眾、全心全意為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記兩赴蘭考，號召黨員干部以焦裕祿為鏡，學(xué)習(xí)他“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷。紀(jì)檢監(jiān)察干部踐行為民宗旨,就要按照習(xí)近平總書記的要求，始終把人民群眾放在心中最高位置,把人民群眾對美好生活的向往作為我們一切工作的奮斗目標(biāo)，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，恪盡職守、扎實工作。要深入基層，深入群眾，了解基層群眾的各種愿望和需求，熟悉和掌握改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況新問題，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上幫扶群眾。要認(rèn)真對待人民群眾合法合理的利益訴求，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)、損害群眾利益的違紀(jì)違法問題及其背后隱藏的腐敗行為，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和社會的公平正義，以自己的“辛苦指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。要加強和改進(jìn)信訪舉報工作，關(guān)注輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切，拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的中堅作用，使反腐倡廉工作始終贏得最全面、最廣泛、最可靠、最有力的支持。

要心中有責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。有責(zé)就是有擔(dān)當(dāng)有作為。習(xí)近平同志強調(diào)，黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政。做人一世，為官一任，要有肝膽，有擔(dān)當(dāng)精神。敢于擔(dān)當(dāng)是黨員干部應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)，體現(xiàn)著黨員干部的胸懷、勇氣、格調(diào)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X、練就善于擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)，努力拼搏、奮勇當(dāng)先，有大的擔(dān)當(dāng)，干大的事業(yè)，完成好時代賦予的重任。反對腐敗是黨心民心所向，是全面從嚴(yán)治黨的題中之義。在嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢面前，是選擇做“太平官”，還是選擇擔(dān)責(zé)任？這既檢驗著我們的耐力與本領(lǐng)，更考驗著我們的忠誠與擔(dān)當(dāng)。作為黨的紀(jì)律的維護(hù)者，沒有擔(dān)當(dāng)精神是做不好的。紀(jì)檢監(jiān)察部門就是要唱黑臉，要查腐敗案件，要審查違紀(jì)問題，要提出批評意見，這是黨性使然、職責(zé)所在。擔(dān)當(dāng)是職業(yè)素質(zhì)，既然身為紀(jì)檢監(jiān)察干部，手握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之權(quán)，就必須“面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭”，牢牢守住黨和人民交給的政治責(zé)任。

轉(zhuǎn)到主責(zé)主業(yè)上來后，我們當(dāng)中存在的“不嚴(yán)不實”的問題還需要認(rèn)真解決。一要堅定政治立場，解決好愿不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。愿不愿擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)的是立場。我們黨反腐敗斗爭的立場就是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭。如果我們黨不能遏制腐敗蔓延勢頭，任由其橫行，最終必將脫離群眾、失去民心，成為“泥腿巨人”。作為黨內(nèi)專司監(jiān)督機構(gòu)，人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該得罪的人就要得罪。二要增強黨性原則，解決好敢不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。敢不敢擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)的是品格。為官避事平生恥。腐敗和反腐敗之間的斗爭是一場殊死較量。面對腐敗分子和腐敗現(xiàn)象，要敢于亮劍、勇毅篤行，不怕?lián)?zé)任，不怕得罪人，不當(dāng)老好人。要在親情、友情、鄉(xiāng)情面前把住底線，在老領(lǐng)導(dǎo)、老同事、老朋友面前守住陣地，在遭誤解、丟選票面前穩(wěn)住心神，在金錢、美色面前經(jīng)得住誘惑。三要提高履職能力，解決好會不會擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。會不會擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)的是素質(zhì)。責(zé)重山岳，能者當(dāng)之。紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是一支專業(yè)隊伍，不能等同于一般的黨務(wù)工作者。要著眼于提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專業(yè)化水平，堅持從實戰(zhàn)需要和優(yōu)化結(jié)構(gòu)出發(fā)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實踐鍛煉和輪崗交流，注重培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高履職盡責(zé)能力。要改革干部選任機制，樹立正確用人導(dǎo)向，激發(fā)干部隊伍活力和戰(zhàn)斗力。心中有黨、有民，必須落實在心中有責(zé)上，落實到反腐敗斗爭的具體實踐中。新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察干部要履行好黨章賦予的職責(zé)，必須自覺深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)主責(zé)扛在肩上，心無旁騖、凝心聚神地履行好監(jiān)督責(zé)任。

要心中有戒，做好表率。紀(jì)檢監(jiān)察干部作表率是黨的事業(yè)發(fā)展的需要，是履行監(jiān)督職責(zé)的需要，也是打造一流干部隊伍的需要。對紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，清正廉潔是安身立命之本，也是正人執(zhí)紀(jì)的底氣之源。反腐敗的持續(xù)深入，不僅在考驗黨員干部的黨性純不純、真不真，為官處世正不正、廉不廉，同時也在考驗每一位紀(jì)檢監(jiān)察干部自身硬不硬、鐵不鐵。隨著反腐敗、糾“四風(fēng)”的縱深推進(jìn)，可以預(yù)見腐敗陣營拉攏討好、誘惑圍獵、要挾恐嚇紀(jì)檢監(jiān)察干部的手段將更加多樣、毒辣。要看到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的“避風(fēng)港”“保險箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具備天生的“免疫力”。如果紀(jì)檢監(jiān)察干部不能“打鐵自身硬”“正人先正己”，迎難而上，必定會有所顧忌，打不死“老虎”、滅不掉“蒼蠅”，甚至自己還會栽進(jìn)去。黨的十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分違紀(jì)干部3400多人，其中中紀(jì)委機關(guān)就查處處置了14人。紀(jì)檢監(jiān)察干部更應(yīng)該做到心不貪、嘴不饞、手不伸，不該拿的不拿，不該得的不得，不該要的不要。無論何時何地都必須給自己加上“緊箍咒”，在思想上架起“高壓線”，在生活上筑起“防護(hù)墻”，在工作上加上“保險絲”，時時刻刻敬畏法律，敬畏黨紀(jì)，敬畏規(guī)章制度和規(guī)矩要求；依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，堅決不越法律紅線，不碰紀(jì)律底線。總之，凡是要求別人做到的，紀(jì)檢監(jiān)察干部自己必須首先做到，切實依紀(jì)依法履職用權(quán)，帶頭做依法治國、依規(guī)管黨治黨的踐行者和捍衛(wèi)者。絕不能恃紀(jì)狂傲、恃紀(jì)放蕩，堅決不準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法犯法。對不作為、亂作為、胡作非為的必須堅決依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

要自覺接受監(jiān)督。黨組織和人民群眾的信任是對紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部的最大支持，但是信任不能代替監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門不是“保險箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部不是“不銹鋼”，對各種誘惑不具備天然免疫力，從各地通報的紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案例來看，紀(jì)檢監(jiān)察干部也跳不出“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”這一鐵律，必須加強管理，使監(jiān)督常在。一是自覺接受上級監(jiān)督，主動向上級紀(jì)委匯報工作，接受上級紀(jì)委的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是加強自身監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，在政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律等8個方面架起“高壓線”。三是加強對下監(jiān)督，管好隊伍。四是自覺接受社會監(jiān)督。