廳長李柳身在全省水庫安全度汛視頻會(huì)議上的講話（摘要）（2015年4月15日）

廳長李柳身在全省水庫安全度汛視頻會(huì)議上的講話（摘要）（2015年4月15日）

一、認(rèn)真總結(jié)我省水庫度汛工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

水庫安危事關(guān)大局。水庫一旦垮壩失事，輕則造成財(cái)產(chǎn)損失，重則造成重大人員傷亡或毀滅性災(zāi)害。在這方面，我省曾有過沉痛教訓(xùn)。1960年至1982年期間，我省先后有110多座水庫發(fā)生垮壩。特別是“75?8”洪災(zāi)中，洪汝河、沙潁河流域特大暴雨洪水，造成板橋、石漫灘2座大型水庫，以及田崗、竹溝2座中型水庫和58座小型水庫垮壩，死亡2.6萬人，京廣鐵路被沖毀102公里，震驚中外。

分析歷年水庫潰壩失事的原因，主要有三個(gè)方面：一是極端天氣原因。因降雨量大、強(qiáng)度高，超過水庫設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)而造成的，占垮壩失事水庫的18%。二是工程隱患原因。因防洪標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求、工程不完善、質(zhì)量差，而造成的漫壩決口，占垮壩失事水庫的75%。三是管理不善、搶險(xiǎn)不力等其他原因。如1975年8月方城縣韓溝水庫，因無人值守，致使洪水漫壩潰決。1982年汛期陜縣金山水庫，因泥石流造成水庫水位迅速上升，沒能及時(shí)實(shí)施有效搶險(xiǎn)，造成漫壩潰決。

1982年以來，我省各級(jí)吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)管理，全省沒有再發(fā)生水庫垮壩事件?？偨Y(jié)這30多年的經(jīng)驗(yàn)，主要有三條：一是逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府和防汛部門全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。每年省政府都與各省轄市簽訂中小型水庫防汛責(zé)任書，省防指都將全省大中型水庫防汛責(zé)任人在河南日?qǐng)?bào)上公布，各級(jí)防汛部門也通過各類媒體公示水庫防汛責(zé)任人，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。針對(duì)小型水庫，省防辦統(tǒng)一印制防汛責(zé)任登記卡，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人和管理人員簽名、備案制度。二是不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。2000年以來，全省先后有2426座病險(xiǎn)水庫納入國家除險(xiǎn)加固規(guī)劃，占全省水庫總數(shù)的91.5%；已有1820座水庫完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，占列入規(guī)劃數(shù)的75%。全省水庫防洪抗旱減災(zāi)能力明顯提升。三是強(qiáng)化運(yùn)行管理。各級(jí)防汛部門加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，注重科學(xué)調(diào)度，以編制完善防洪預(yù)案為重點(diǎn)，不斷提高水庫安全運(yùn)行管理水平。目前，全省所有大中型水庫和近80%以上的小型水庫編制了洪水調(diào)度方案和防洪搶險(xiǎn)預(yù)案。

以上經(jīng)驗(yàn)，既是多年來對(duì)我省水庫安全度汛工作的總結(jié)，也是我們進(jìn)一步做好水庫安全管理必須堅(jiān)持的重要原則。

二、深刻認(rèn)識(shí)今年水庫安全度汛面臨的形勢

前段時(shí)間，省防辦組織了6個(gè)汛前檢查組對(duì)各地防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行了檢查。從檢查結(jié)果來看，各地高度重視，動(dòng)手早、安排早、落實(shí)快，為今年水庫安全度汛打下了好的基礎(chǔ)。

但我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，地處南北氣候和山區(qū)向平原兩個(gè)過渡地帶，特殊的氣候特征、地形地貌，決定了水庫安全度汛任務(wù)艱巨。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年汛期全國降水將總體偏多。入春以來，我省已多次出現(xiàn)較強(qiáng)降雨過程，4月初的一次降雨，全省平均降雨達(dá)40多毫米，為新中國成立以來歷史同期第二多。據(jù)研判，今年汛期我省發(fā)生大洪水的可能性越來越大。

同時(shí)，還要看到，我省水庫安全度汛還面臨以下五個(gè)方面問題。

一是小型水庫數(shù)量多、安全隱患大。我省目前共有水庫2650座，雖然大中型水庫除險(xiǎn)加固基本完成，但仍有606座小型病險(xiǎn)水庫尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固。另外，已除險(xiǎn)加固的水庫，大多沒有經(jīng)過高水位考驗(yàn)。這些都是安全度汛不可小視的隱患。

二是在建水庫工程安全問題突出。今年汛期，全省有533座?。?）型水庫正在除險(xiǎn)加固，河口村水庫正在建設(shè)，出山店水庫剛剛開工。這些水庫還不能完全發(fā)揮應(yīng)有的防洪作用。特別是正在除險(xiǎn)加固的小型水庫，有些沒有按要求制定度汛方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案；有些雖然有預(yù)案，但實(shí)施難度較大。省防辦汛前檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別水庫蓄水位較高，存在未竣工驗(yàn)收違規(guī)高水位蓄水現(xiàn)象；一些水庫閘門、機(jī)電設(shè)備尚待調(diào)試之中。

三是通信、預(yù)測、預(yù)警手段落后。我省小型水庫大多沒有完善的雨水情測報(bào)設(shè)施，僅靠壩前水位漲落判斷水情，汛期難以及時(shí)準(zhǔn)確判斷雨水情變化，極易造成險(xiǎn)情。初步統(tǒng)計(jì)，全省仍有100多座小型水庫沒有通信設(shè)施或設(shè)施不完備，一旦出險(xiǎn)，很難及時(shí)將險(xiǎn)情報(bào)出，預(yù)警難度大，嚴(yán)重影響搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移。

四是管理機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足。我省水管單位體制改革雖已基本完成，但實(shí)際上大多數(shù)中小型水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)并未真正落實(shí)，大部分小型水庫沒有專門管理機(jī)構(gòu)，臨時(shí)指派人員看護(hù)，這些人員大多缺乏必要的防汛及工程管理專業(yè)知識(shí)。有些小型水庫承包給個(gè)人或私人企業(yè)，承包人只注重經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)淡薄，工程安全管理工作不到位。

五是預(yù)案、方案不完善，實(shí)施難度大。一些小型水庫沒有防洪應(yīng)急預(yù)案；一些在建水庫施工度汛方案未按要求編制或未報(bào)批；一些水庫雖制訂了搶險(xiǎn)預(yù)案，但預(yù)案可操作性不強(qiáng)，實(shí)施難度大；一些在冊搶險(xiǎn)隊(duì)員由水庫附近村莊的青壯年勞力組成，而這些人大多常年外出打工，一旦需要，難以及時(shí)組織起有效的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍；一些水庫根本就沒有儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資，號(hào)料登記群眾自儲(chǔ)料物，難以滿足抗洪搶險(xiǎn)需要。

對(duì)于這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，采取有力措施，努力加以解決，確保全省水庫度汛安全。

三、全力做好今年水庫安全度汛工作

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好防汛工作，做好水庫安全度汛工作，事關(guān)全局，意義重大。各地各單位要進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)措施，把水庫安全作為防汛工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。

今年我省水庫安全度汛工作的總體目標(biāo)是：確保大型和重點(diǎn)中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩；確保水庫下游地區(qū)人民群眾生命安全，充分發(fā)揮水庫的防洪減災(zāi)與興利綜合效益。

要著力抓好以下五項(xiàng)工作。

一是認(rèn)真落實(shí)安全度汛責(zé)任制。各地要按照屬地管理、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)水庫安全度汛責(zé)任制，明確水庫的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管理責(zé)任人。水庫行政責(zé)任人必須由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并通過新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。小型水庫、淤地壩要逐座填寫防汛責(zé)任卡，各級(jí)分包責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)責(zé)任人和管理責(zé)任人要親自在責(zé)任卡上簽名，5月15日前報(bào)省防辦備案。各責(zé)任人要切實(shí)履行崗位職責(zé)，全面熟悉水庫工程情況，落實(shí)水庫各項(xiàng)度汛措施。

在建項(xiàng)目，項(xiàng)目法人要對(duì)防汛安全負(fù)總責(zé)。汛前應(yīng)完工的項(xiàng)目，要加快施工進(jìn)度，確保按期完工。跨汛期施工的項(xiàng)目，要處理好施工與安全度汛的關(guān)系，編制施工期度汛方案，加強(qiáng)汛期監(jiān)測和巡查。

小水電站、淤地壩、尾礦庫等要比照水庫安全度汛的相關(guān)要求，盡快落實(shí)防汛責(zé)任，確保度汛安全。

各級(jí)防辦和水庫管理部門，汛期要實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。省防指將對(duì)水庫責(zé)任制落實(shí)、防汛值班、通信聯(lián)絡(luò)、領(lǐng)導(dǎo)到位情況，進(jìn)行抽查并將檢查情況通報(bào)全省。

二是扎實(shí)做好汛前準(zhǔn)備工作。各級(jí)防汛部門要利用汛前寶貴時(shí)間，對(duì)水庫安全度汛工作進(jìn)行再檢查、再部署，落實(shí)組織保障和物資儲(chǔ)備，盡快完成水毀工程修復(fù)任務(wù)。各有關(guān)單位要抓緊完成2015年《水庫度汛方案》《水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》《水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》和《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》的編報(bào)、修訂及審批等工作。各地水庫防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，要加強(qiáng)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，要根據(jù)工程實(shí)際，有針對(duì)性地集中儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，確保能夠調(diào)得出、用得上。

三是切實(shí)提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力。要高度重視汛期氣象預(yù)報(bào)和汛情監(jiān)測，密切關(guān)注天氣和汛情變化，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)雨情、水情，提高災(zāi)害防御的超前性和預(yù)見性。完善水庫通信預(yù)警設(shè)施，確保每座水庫都具備可靠的通信報(bào)警能力，能及時(shí)準(zhǔn)確將雨水情、工情和險(xiǎn)情傳遞出去，及時(shí)要做好重大險(xiǎn)情搶護(hù)和受威脅區(qū)域群眾緊急轉(zhuǎn)移，必要時(shí)病險(xiǎn)水庫要降低水位或空庫運(yùn)行，堅(jiān)決避免重大險(xiǎn)情和垮壩事件的發(fā)生。

四是繼續(xù)加強(qiáng)行政首長培訓(xùn)。省防指將根據(jù)各級(jí)政府換屆實(shí)際情況，繼續(xù)舉辦縣級(jí)行政首長培訓(xùn)班，使縣級(jí)行政首長盡快熟悉工程情況和防汛業(yè)務(wù)，提高防汛搶險(xiǎn)指揮水平。各地要按照《河南省水利廳關(guān)于對(duì)水庫管理人員進(jìn)行培訓(xùn)的通知》要求，多種形式強(qiáng)化小型水庫管理人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高管理隊(duì)伍的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行防汛紀(jì)律。水庫調(diào)度要以保證大壩安全為前提，以批準(zhǔn)的調(diào)度方案為依據(jù)，服從有管轄權(quán)限的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行調(diào)度，任何單位和個(gè)人不得干擾水庫的防洪調(diào)度運(yùn)用。決不允許以任何借口擅自抬高汛限水位或長時(shí)間超汛限水位運(yùn)行。租賃、承包和個(gè)體經(jīng)營的水庫，必須服從防汛指揮部門的防洪管理與調(diào)度。對(duì)在防汛工作中履職不力、整改不及時(shí)的防汛責(zé)任人，要通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的追究責(zé)任。因玩忽職守、處置失當(dāng)?shù)热藶橐蛩?，釀成水庫安全事故的，根?jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。