對推進農(nóng)機報廢更新補貼政策落實的探析

趙巍孔德軍黃進、河北省滄州市農(nóng)機推廣站　、河北省滄州市新華區(qū)農(nóng)業(yè)局

對推進農(nóng)機報廢更新補貼政策落實的探析

趙巍1孔德軍2黃進2
1、河北省滄州市農(nóng)機推廣站2、河北省滄州市新華區(qū)農(nóng)業(yè)局

農(nóng)機報廢更新補貼是繼農(nóng)機購置補貼后國家出臺的又一項優(yōu)惠政策，實施農(nóng)機報廢更新補貼可以優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)機節(jié)能減排、促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。2015年，作為試點地區(qū)，滄州市各級農(nóng)機管理部門及廣大工作人員積極探索、努力推進這一項新工作的開展，為今后能夠更好地實施國家優(yōu)惠政策打下了良好的基礎(chǔ)。

1　農(nóng)機報廢更新補貼試點工作開展情況

截至2015年年底，滄州市共報廢舊機具58臺，其中鹽山縣18臺、吳橋縣40臺；報廢機具中拖拉機為32臺，其中鹽山縣17臺、吳橋縣15臺；聯(lián)合收割機為26臺，其中鹽山縣1臺、吳橋縣25臺；更新機具58臺，其中鹽山縣18臺、吳橋縣40臺；更新拖拉機29臺，其中鹽山縣15臺、吳橋縣14臺；更新聯(lián)合收割機29臺，其中鹽山縣3臺、吳橋縣26臺；全市使用報廢舊機補貼資金為17.7萬元，其中鹽山縣2.9萬元、吳橋縣14.8萬元；更新新機涉及補貼資金共185.06萬元，其中鹽山縣36.58萬元、吳橋縣148.48萬元。

2　當(dāng)前存在的主要問題

2.1政策用語不夠嚴謹

對于農(nóng)、財、商三部門聯(lián)合制發(fā)的文件中“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的提法是否應(yīng)和補貼對象的“個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”的提法相吻合，同時農(nóng)機購置補貼政策對于補貼對象的界定也已于2015年發(fā)生了變化，不僅僅局限于農(nóng)民身份，若把“農(nóng)民自愿”改為“機主自愿”是否更為準確。

2.2整體推進不平衡

滄州市在積極探索和推進農(nóng)機報廢更新補貼試點工作中，18個所轄縣市區(qū)中只有鹽山縣和吳橋縣具體組織實施了報廢更新工作，并初步取得良好效果。其它地區(qū)僅僅停留在政策咨詢與宣傳階段，而且有部分工作人員認為該政策不夠完善，持猶豫觀望態(tài)度，存在畏難情緒。

2.3回收企業(yè)少

當(dāng)前，滄州市的農(nóng)機維修點回收拆解能力普遍較弱，而從事機動車回收拆解的企業(yè)在全市只有3家，并且這3家回收企業(yè)并未廣泛在縣級設(shè)立回收網(wǎng)點，導(dǎo)致在“舊機回收”這一環(huán)節(jié)農(nóng)戶需要自行負擔(dān)運輸成本，影響了群眾參與的積極性。另外由于農(nóng)機報廢更新尚處于試點期間，真正報廢的機具數(shù)量少，回收企業(yè)報廢拆解、人工等成本費用過高，造成回收拆解企業(yè)的積極性不高。

2.4報廢與更新捆綁執(zhí)行的影響

報廢與更新，二者在政策目的上有差別，鼓勵報廢是為了節(jié)能減排，杜絕事故隱患，減少資源浪費；鼓勵更新是為了優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進升級換代。目前的政策是報廢與更新必須同時進行方可獲得補貼。而實際上，由于近幾年農(nóng)機購置補貼政策的廣泛實施，很多農(nóng)戶家中并不缺少新機，其從根本上不存在更新的可能性，因此無法獲得報廢更新補貼。

2.5小型拖拉機補貼標準低

目前，20馬力以下的拖拉機補貼標準為1000元/臺，而20馬力以上1臺補貼2500元，二者僅差一檔但補貼標準卻相差1500元。同時在報廢回收過程中機主可能還要產(chǎn)生運輸成本，對于擁有小型拖拉機的機主來說，1000元的補貼標準吸引力不夠。

2.6對20馬力的拖拉機歸檔不夠明確

拖拉機的報廢補貼額是按照類別來確定的，但對于20馬力的拖拉機來說，到底是歸屬于20馬力以下、補貼1000元，還是歸屬于20到50馬力（含）、補貼2500元，三部門聯(lián)合制定的文件中不夠明確。據(jù)了解，有的外省地區(qū)是把20馬力拖拉機歸屬到后者、補貼2500元，而河北省則是把20馬力拖拉機歸屬到前者、補貼1000元。

2.7整體運行機制不夠完善

在推進農(nóng)機報廢更新補貼試點工作中，有諸多環(huán)節(jié)還缺少細則要求。例如：對無牌證舊機的來歷證明，哪一級哪個部門出具的證明材料方可視為有效；回收證明編號是否應(yīng)制定統(tǒng)一的編號規(guī)則；現(xiàn)場監(jiān)銷人員是否應(yīng)有專項資質(zhì)，參與現(xiàn)場監(jiān)銷人數(shù)是否應(yīng)有規(guī)定，監(jiān)銷如何取證、取何證；對于回收單位的確定，是否應(yīng)有相關(guān)部門對其進行核準認定、發(fā)放資質(zhì)證書后方可從事農(nóng)機回收業(yè)務(wù)；檔案中應(yīng)至少保存什么資料等等問題，都缺少進一步的細則。

2.8缺少農(nóng)機專用拆解標準

如果由機動車回收拆解企業(yè)作為舊機回收拆解主體單位其對回收的舊拖拉機和聯(lián)合收割機進行拆解與破壞時只能參照機動車的拆解標準，但由于農(nóng)業(yè)機械自身構(gòu)造、材質(zhì)等不完全等同于機動車，對農(nóng)業(yè)機械拆解時應(yīng)遵守什么標準、對關(guān)鍵部件進行破壞性處理應(yīng)處理到何種程度，都沒有可執(zhí)行的專用標準。

3　建議

3.1一是有關(guān)部門能夠出臺扶持措施和優(yōu)惠政策，提升農(nóng)機維修行業(yè)水平和拆解能力，做強做大農(nóng)機維修點，從而達到充分發(fā)揮農(nóng)機報廢更新補貼政策效應(yīng)和發(fā)展壯大農(nóng)機維修行業(yè)的雙贏局面。二是繼續(xù)加強與商務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同督促機動車回收企業(yè)向農(nóng)機報廢行業(yè)的滲透與深入。三是可否考慮給予回收企業(yè)勞務(wù)補貼，增強回收企業(yè)主動參與農(nóng)機報廢的積極性。

3.2在政策的頂層設(shè)計上，以報廢作為政策實施的重點，對只要是報廢舊農(nóng)機者就給予補貼并提高補貼標準，不強制更新機具，而是以鼓勵為主。

3.3完善運行機制，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定有關(guān)實施細則，建立健全保障制度，確保農(nóng)機報廢更新補貼政策有法規(guī)可依、有制度可循。

3.4建議盡快制定并出臺農(nóng)機回收拆解專用標準，使農(nóng)機回收拆解有制度可依，降低主管部門對廢舊零件的監(jiān)管難度。