農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問(wèn)題是土地自由流轉(zhuǎn)

◎ 第十屆、十一屆全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任 賀 鏗九三學(xué)社中央委員會(huì)原副主席

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問(wèn)題是土地自由流轉(zhuǎn)

◎ 第十屆、十一屆全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任 賀 鏗九三學(xué)社中央委員會(huì)原副主席

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題，核心問(wèn)題是要解決土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。土地自由流轉(zhuǎn)的核心問(wèn)題，則是土地處分權(quán)的問(wèn)題。只有還給農(nóng)民處分權(quán)，土地才可以真正實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

當(dāng)前，整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)情況都比較低迷，增長(zhǎng)動(dòng)力不足。究其原因，主要是沒(méi)有新的技術(shù)革命力量。上一次技術(shù)革命對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力已經(jīng)沒(méi)有多大作用了。要使得發(fā)達(dá)國(guó)家能夠進(jìn)一步發(fā)展，帶動(dòng)新興國(guó)家發(fā)展，必須有新的技術(shù)革命，有新的代表生產(chǎn)力的標(biāo)志性工具和產(chǎn)品，這個(gè)標(biāo)志主要是智能產(chǎn)業(yè)。機(jī)器人代替具體的人的勞動(dòng)，這將是今后一個(gè)重要的生產(chǎn)方式，目前還沒(méi)有真正形成生產(chǎn)力。此外，新興經(jīng)濟(jì)體也可以取得一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但這種體制不顧市場(chǎng)的選擇，使這個(gè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不可持續(xù)，我們國(guó)家的這個(gè)問(wèn)題尤為明顯。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)杠桿非常大，需要高度重視，采取正確的辦法，因此提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其核心問(wèn)題就是引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，達(dá)到提高全要素生產(chǎn)力的目的，而全要素生產(chǎn)力的增長(zhǎng)則要依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新包括兩個(gè)方面，技術(shù)創(chuàng)新和制度、管理、體制創(chuàng)新。

當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)、要健康地發(fā)展，最重要的抓手是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。這兩方面相輔相成，兩手都要抓，只有這個(gè)兩方面都抓住了，經(jīng)濟(jì)才有增長(zhǎng)的動(dòng)力。

鄧小平曾提到，到2050年，我們要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。中等發(fā)達(dá)國(guó)家主要以韓國(guó)和臺(tái)灣做為標(biāo)志，臺(tái)灣的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到 87.5％，我們的城鎮(zhèn)化率還不到40％。到2050年要達(dá)到87.5％這樣一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化任務(wù)很大，所以要加快城鎮(zhèn)化。但需要注意的是，并不是一味的大城鎮(zhèn)化，而是要重心向下，發(fā)展小城鎮(zhèn)。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要有兩種形式：一是農(nóng)場(chǎng)式的大農(nóng)業(yè)，一是家庭農(nóng)業(yè)。

大農(nóng)業(yè)要求大面積的土地統(tǒng)一使用，而現(xiàn)在所謂承包出租的辦法并不能解決這個(gè)問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。

所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題，歸根到底的核心問(wèn)題，是要解決土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

而土地自由流轉(zhuǎn)的核心問(wèn)題，則是土地處分權(quán)的問(wèn)題。只有還給農(nóng)民處分權(quán)，土地才可以真正實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在土地自由流轉(zhuǎn)這個(gè)問(wèn)題上，可以借鑒臺(tái)灣和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。還處分權(quán)給農(nóng)民之后，在可以搞大農(nóng)業(yè)的地方，采取國(guó)家收購(gòu)，即國(guó)家用合理的價(jià)格把土地收過(guò)來(lái)，再租給可以做大農(nóng)業(yè)的企業(yè)。一些不適合搞大農(nóng)業(yè)的地方，可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)。家庭農(nóng)業(yè)也不可以是現(xiàn)代承包商的幾畝地、十幾畝地，也要擴(kuò)大土地的規(guī)模。

政策建議：

第一，要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務(wù)體系的建設(shè)；第二，是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三，應(yīng)借鑒臺(tái)灣、韓國(guó)土地改革的一些經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)土地真正自由流轉(zhuǎn)；第四，要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；第五，要發(fā)展農(nóng)業(yè)金融，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村金融系統(tǒng)，來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（本文摘編自作者在第六屆中國(guó)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會(huì)議暨國(guó)際農(nóng)業(yè)科技交流會(huì)上的主旨演講）