北京市推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的實(shí)踐與思考

郭新保

近年來，北京市牢牢把握志愿服務(wù)制度化建設(shè)這一工作主線，不斷完善志愿服務(wù)工作體系，著力加強(qiáng)志愿服務(wù)信息化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展，深入推進(jìn)志愿服務(wù)走進(jìn)百姓生活，積極為全面深化改革、調(diào)整首都功能定位、建設(shè)世界一流和諧宜居之都貢獻(xiàn)力量。

志愿服務(wù)工作體系初步形成

北京志愿服務(wù)工作在全國起步早、發(fā)展快，基本形成了具有中國特色、時(shí)代特征、首都特點(diǎn)的志愿服務(wù)工作體系。

政策法規(guī)體系不斷健全。先后出臺(tái)《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)志愿者工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《北京市志愿者管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了全市志愿工作發(fā)展目標(biāo)、工作體制、保障機(jī)制，確立了志愿者實(shí)名注冊、服務(wù)記錄、星級(jí)認(rèn)定、培訓(xùn)管理、保障激勵(lì)等基本制度。市委組織部、首都文明辦等單位也制定了一系列志愿服務(wù)工作政策和制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以來，全市以志愿服務(wù)為主題或內(nèi)容涉及志愿服務(wù)的政策文件達(dá)到39個(gè)。

志愿服務(wù)工作體制機(jī)制基本形成。1993年12月，北京志愿者協(xié)會(huì)成立，這是全國首個(gè)在省級(jí)民政部門注冊的志愿服務(wù)組織。2014年4月，北京召開市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)，進(jìn)一步完善了工作體制。同時(shí)，北京市建立了副會(huì)長單位季度例會(huì)制度，促進(jìn)了各相關(guān)單位制度化的溝通和交流。

志愿服務(wù)組織體系不斷完善。目前，全市已建立分級(jí)分類志愿服務(wù)組織體系，形成了“市級(jí)、區(qū)縣、街鄉(xiāng)”三級(jí)組織體系。市級(jí)形成“三會(huì)一中心（北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、北京志愿服務(wù)基金會(huì)、北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會(huì)、北京市志愿服務(wù)指導(dǎo)中心）”工作架構(gòu)，全市16個(gè)區(qū)縣都已成立聯(lián)合會(huì)或協(xié)會(huì)，329個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了志愿組織全覆蓋，全市社區(qū)志愿組織達(dá)10253個(gè);已有27個(gè)委辦局、14個(gè)市級(jí)“樞紐型”組織建立了志愿服務(wù)組織，83所高校、306所高中、337所初中全部建立了志愿服務(wù)組織，在小學(xué)里發(fā)動(dòng)1萬余支紅領(lǐng)巾小分隊(duì)開展志愿服務(wù)。截至目前，全市注冊志愿團(tuán)體達(dá)到53342個(gè)。

黨團(tuán)員模范帶頭作用凸顯。首都文明辦會(huì)同相關(guān)單位出臺(tái)《關(guān)于組織全市共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員積極參加學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)施意見》，建立了市領(lǐng)導(dǎo)定期帶頭參加志愿服務(wù)制度。市直系統(tǒng)113家單位成立了志愿服務(wù)組織，69.2萬名在職黨員到社區(qū)報(bào)到。全市實(shí)名注冊志愿者中有黨員51萬余人、團(tuán)員78萬余人，黨團(tuán)員占比超過38.9%。

志愿者隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。北京于2010年開始試點(diǎn)實(shí)名注冊，經(jīng)過五年的發(fā)展，截至目前，全市實(shí)名注冊志愿者超過331萬，占常住人口的15.4%，位居全國前列。專業(yè)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)是北京志愿服務(wù)發(fā)展的重要特色，全市已建立了城市管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、普法宣傳、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、助老助殘等23類專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍。

志愿服務(wù)陣地建設(shè)初具規(guī)模。全市大力推動(dòng)以志愿服務(wù)站（崗）為主要形式的終端平臺(tái)建設(shè)。首都文明委以公益機(jī)構(gòu)和城市公共空間為重點(diǎn)，命名了首批2200個(gè)首都學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站（崗）和示范站（崗）。市委社會(huì)工委、首都綜治辦、團(tuán)市委、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)等相關(guān)單位不斷加強(qiáng)各自領(lǐng)域志愿服務(wù)陣地建設(shè)，為志愿服務(wù)的“微循環(huán)”提供了重要支撐。

志愿理論研究取得新突破。2011年4月，北京成立了全國第一個(gè)志愿服務(wù)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)——北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會(huì)。研究會(huì)積極致力于中國特色志愿服務(wù)理論研究，累計(jì)出版書籍37部40本，為政府科學(xué)決策和志愿服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供了理論支持。

注冊志愿者保險(xiǎn)制度穩(wěn)步推進(jìn)。2014年6月，北京市推出了覆蓋全體實(shí)名注冊志愿者的人身意外險(xiǎn)，這是全國首個(gè)由財(cái)政出資的志愿者保險(xiǎn)，采取了“財(cái)政出資保障、企業(yè)讓利履行社會(huì)責(zé)任、社會(huì)組織具體實(shí)施”的運(yùn)作模式，在維護(hù)志愿者合法權(quán)益、創(chuàng)新制度化保障激勵(lì)措施方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

志愿者培訓(xùn)逐步加強(qiáng)。北京市把培訓(xùn)作為服務(wù)志愿組織的重要舉措，推出“志愿北京之陽光階梯”志愿者培訓(xùn)工作品牌，分層分級(jí)分類開展志愿服務(wù)培訓(xùn)。目前，全市每年關(guān)于志愿服務(wù)的各類培訓(xùn)約1000余場，接受培訓(xùn)的志愿者超過4萬人次。

志愿服務(wù)制度化的四大特點(diǎn)

一是注重頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，明確全市志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為解決志愿服務(wù)領(lǐng)域存在的條塊分割、多頭管理問題，根據(jù)《條例》等法規(guī)規(guī)定，北京建立了“首都文明委領(lǐng)導(dǎo)，首都文明辦指導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與，聯(lián)合會(huì)具體實(shí)施”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度凝聚了工作合力。特別是《條例》在2007年就明確規(guī)定，由北京志愿者協(xié)會(huì)（現(xiàn)北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)）這一社團(tuán)組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市志愿者工作，發(fā)揮管理和服務(wù)全市志愿組織的“樞紐”職能。從當(dāng)前中央提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下看，這一規(guī)定符合中央要求，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展趨勢。

二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)定志愿者實(shí)名注冊、服務(wù)記錄和激勵(lì)嘉許制度。為解決志愿者注冊信息真實(shí)性、唯一性問題，同時(shí)為實(shí)施志愿者保險(xiǎn)和反哺機(jī)制奠定基礎(chǔ)，北京市實(shí)行志愿者實(shí)名注冊制度，并確定“志愿北京”網(wǎng)站為全市統(tǒng)一的志愿者注冊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。志愿者注冊成功后，可在“志愿北京”網(wǎng)站自主選擇加入志愿服務(wù)組織、參與志愿服務(wù)項(xiàng)目，享受實(shí)名注冊志愿者人身意外保險(xiǎn)保障。

三是突出項(xiàng)目化管理與服務(wù)，完善志愿服務(wù)項(xiàng)目管理制度。通過立法，北京市實(shí)行志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理，圍繞“城市公共空間”和“特殊人群”設(shè)計(jì)、征集志愿服務(wù)項(xiàng)目，形成了比較完善的項(xiàng)目體系。目前，全市共有日常服務(wù)、城市管理、大型活動(dòng)等3大板塊12小類共105種志愿服務(wù)項(xiàng)目，常態(tài)化志愿服務(wù)項(xiàng)目超過5萬個(gè)。為提高項(xiàng)目管理精細(xì)化水平，制定出臺(tái)《志愿服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》，明確了項(xiàng)目管理流程。同時(shí)，在全市推行志愿服務(wù)崗位制，將項(xiàng)目向下細(xì)分到崗位，區(qū)分管理崗和服務(wù)崗，提高了項(xiàng)目管理水平。

四是探索制度化保障激勵(lì)措施，夯實(shí)志愿服務(wù)工作支持體系。通過志愿服務(wù)立法建立了完善的志愿者保障體系，《條例》和《辦法》詳細(xì)規(guī)定了志愿者享有的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，志愿者有權(quán)獲得必要的物質(zhì)保障、教育培訓(xùn)和安全、衛(wèi)生條件。北京市實(shí)名注冊志愿者保險(xiǎn)制度于2014年正式生效。2009年12月，根據(jù)《條例》規(guī)定注冊成立北京志愿服務(wù)基金會(huì)，每年吸納政府、社會(huì)支持資金1000萬元以上。此外，北京市有關(guān)部門還進(jìn)一步加大政府購買服務(wù)對(duì)志愿服務(wù)組織支持力度，獲資助的志愿服務(wù)項(xiàng)目和立項(xiàng)金額持續(xù)增加。

繼續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)制度化

志愿服務(wù)制度化是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化的重要路徑。為進(jìn)一步推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化，還需在志愿服務(wù)制度上繼續(xù)努力。

一是要?jiǎng)?chuàng)新志愿服務(wù)的動(dòng)員方式。志愿服務(wù)從本質(zhì)上講是社會(huì)動(dòng)員工作。志愿者的動(dòng)員可以分為組織化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員。組織化動(dòng)員體現(xiàn)了社會(huì)主義國家集中力量辦大事的優(yōu)勢，在這方面北京經(jīng)驗(yàn)豐富、基礎(chǔ)扎實(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揮。但是，隨著多元社會(huì)治理格局的不斷形成，社會(huì)化動(dòng)員具有的廣闊前景和獨(dú)特優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)出來。從2014年開始，北京市在部分區(qū)縣試點(diǎn)開展“志愿家庭”行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)市民以家庭為單位參加志愿服務(wù)，這是對(duì)社會(huì)化動(dòng)員的探索和嘗試，有必要在全市推廣。

二是要優(yōu)化志愿服務(wù)參與平臺(tái)。如何方便、快捷地參與志愿服務(wù)是志愿服務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。首先，要加強(qiáng)志愿服務(wù)終端平臺(tái)建設(shè)。整合各方資源，將各部門建設(shè)的站崗整合連接成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)、公益機(jī)構(gòu)、公共空間的有效覆蓋;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全市各類志愿服務(wù)站崗統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、規(guī)范管理、常態(tài)運(yùn)行;加大支持力度，通過培訓(xùn)、資金支持等方式，激發(fā)站崗活力，充分發(fā)揮平臺(tái)功能。其次，要運(yùn)用信息化技術(shù)構(gòu)建志愿服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)。實(shí)踐中，很多服務(wù)對(duì)象有志愿服務(wù)需求卻不知道到哪里找志愿者，或者自己想?yún)⑴c服務(wù)但是找不到有需要的人，這就是供需對(duì)接問題，要通過新技術(shù)的運(yùn)用解決好這一問題。再者，要建立基層志愿服務(wù)組織孵化與支持機(jī)制。北京的志愿服務(wù)組織總量大，但是不同系統(tǒng)、不同類型的組織發(fā)展還不均衡，相互之間缺乏聯(lián)系。要推動(dòng)組織體系的整合、連接成一個(gè)體系。要促進(jìn)基層組織發(fā)育，形成組織體系在基層社區(qū)中的“毛細(xì)血管”，真正讓志愿服務(wù)落到老百姓身邊。市財(cái)政從2015年起每年支持400萬元，用于培育和支持基層組織。今后，北京還將探索建立志愿服務(wù)組織發(fā)展支持中心，為志愿服務(wù)組織提供資金支持、物資保障、人才培訓(xùn)、管理咨詢、項(xiàng)目策劃、資源對(duì)接等綜合服務(wù)。

三是要強(qiáng)化激勵(lì)保障。完善有效的激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)于志愿服務(wù)工作具有強(qiáng)大的牽引拉動(dòng)效應(yīng)。要豐富激勵(lì)手段，推動(dòng)志愿者激勵(lì)政策出臺(tái)，形成長效激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)是牽動(dòng)志愿工作各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是志愿者的重

要權(quán)益。北京提出了“四個(gè)計(jì)劃、一個(gè)工程”，即志愿服務(wù)骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃、專業(yè)志愿服務(wù)提升培訓(xùn)計(jì)劃、基層志愿服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃、志愿服務(wù)組織管理培訓(xùn)計(jì)劃和志愿服務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化工程。要加大保險(xiǎn)制度普及推廣力度。北京推出志愿者保險(xiǎn)后，維護(hù)了志愿者合法權(quán)益，提高了財(cái)政資金使用效率，激發(fā)了市民參與志愿服務(wù)的熱情。但還有不少志愿者和基層組織對(duì)保險(xiǎn)政策不了解，要不斷提高保險(xiǎn)的知曉度。

四要夯實(shí)制度基礎(chǔ)。做好志愿服務(wù)工作，制度建設(shè)是長遠(yuǎn)之策、根本之策。要強(qiáng)化政策法律保障，推動(dòng)把志愿服務(wù)工作納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確政府相關(guān)部門職責(zé)，建立持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要發(fā)揮“軟法”和“微制度”作用，重視組織章程、市民公約、學(xué)生守則、員工守則、行業(yè)規(guī)章、業(yè)務(wù)指引等這些“軟法”和“微制度”在促進(jìn)志愿工作方面的獨(dú)特作用。要推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是確保最佳秩序和保障標(biāo)準(zhǔn)使用各方獲得最大效益的有效手段。在志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、評(píng)估等工作中，迫切需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這樣既可以激發(fā)和保護(hù)市民參與志愿服務(wù)的積極性，又可以保障有需要的群眾平等享有志愿服務(wù)的權(quán)益。

（作者：北京市志愿服務(wù)指導(dǎo)中心主任）

責(zé)任編輯：魏曄玲