認識中國經(jīng)濟規(guī)律

胡鞍鋼

建立在對“十二五”發(fā)展經(jīng)驗的全面總結(jié)上，習(xí)近平總書記對發(fā)展作出的回答是：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。”

發(fā)展的成功與失敗既是十分難以理解的秘密，也是十分簡單明了的道理。認識中國經(jīng)濟規(guī)律就可以使我們把十分難以理解的秘密，變成十分簡單明了的道理。歷史告訴我們，以往的失敗就是自己瞎折騰，未來的中國之路不能再瞎折騰。認識并遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律就不會瞎折騰。

認識規(guī)律

世界上沒有一個最好的現(xiàn)代化發(fā)展模式，沒有一個盡善盡美的體制，只有一個最適合自己的道路。中國一直在探索并將繼續(xù)探索一條適合自己國情的中國特色社會主義現(xiàn)代化道路。這是一個不斷探索、不斷創(chuàng)新之路，是一個不斷挑戰(zhàn)與不斷應(yīng)戰(zhàn)的螺旋式上升之路。我們?nèi)绻嬲卣J識和理解中國經(jīng)濟發(fā)展之路，需要認真地思考和總結(jié)已經(jīng)展現(xiàn)給我們的一些規(guī)律性的東西。

什么是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律呢？怎樣反映過去六十多年來特別是改革開放以來，我們對這一規(guī)律的總體認識？這包括幾個方面：

社會主義初級階段。如何正確認識我國社會所處的歷史階段，是認識中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基本國情依據(jù)。1987年黨的十三大報告首次作出了明確的判斷：我國正處在社會主義的初級階段。這包括兩層含義：第一，我國社會已經(jīng)是社會主義社會，我們必須堅持并不能離開社會主義。第二，我國的社會主義社會還處在初級階段。我們必須從這個實際出發(fā)，而不能超越這個階段。我國的基本國情是：人口多、底子薄，人均國民生產(chǎn)總值仍居世界后列。此時中國是世界上絕對貧困人口最多的國家，也屬于世界低收入水平、低人類發(fā)展水平國家。該報告還前瞻性地指出：我國從五十年代生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，到社會主義現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)，至少需要上百年時間，都屬于社會主義初級階段。2012年黨的十八大報告再次指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我國最大國情、最大實際。當前，中國已進入世界上中等收入階段、高人類發(fā)展水平（人類發(fā)展指數(shù)HDI指數(shù)大于0.700）階段。未來時期，中國將向世界高收入階段、極高人類發(fā)展水平（HDI指數(shù)大于0.800）階段邁進，盡管仍處在社會主義初級階段這一歷史時期，但是進入較高的發(fā)展階段。

社會主義市場經(jīng)濟體制。這既不同于資本主義自由市場經(jīng)濟，也不同于傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟，而是社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合、相融合、相促進的一種新型社會主義經(jīng)濟，這就是黨的十八屆三中全會《決定》所定義的社會主義基本經(jīng)濟制度，即公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度：增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力;建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用;科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，更好地發(fā)揮政府作用，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

社會主義經(jīng)濟現(xiàn)代化。中國作為世界性現(xiàn)代化進程的后來者，直到五十年代初才開始發(fā)動工業(yè)化和現(xiàn)代化。它的初始條件、發(fā)展起點和發(fā)展過程既不同于西方的私人現(xiàn)代化，也不同于蘇聯(lián)式的國家經(jīng)濟現(xiàn)代化，而是經(jīng)歷了先是五十年代的國家工業(yè)化，改革開放后的混合工業(yè)化，這包括城鎮(zhèn)工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、國家工業(yè)化（國有經(jīng)濟）與私人工業(yè)化（非國有經(jīng)濟），再到21世紀以來的“新型工業(yè)化”（工業(yè)化與信息化），以及“四化同步”，即黨的十八大報告所提出的“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！蔽磥磉€是“五化同步”，包括了“綠色化”。這意味著中國不僅要同時完成發(fā)達國家花費幾百年時間所先后完成的“四化”，還要在相對短的時間內(nèi)完成并創(chuàng)新中國特色新型“五化”。

創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。中國一度是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的落伍者，曾是“一窮二白”的國家，又作為世界性科技革命的追趕者，是實行自主創(chuàng)新政策的極少數(shù)發(fā)展中國家之一。六十年代中期，毛澤東同志就提出了跨越式發(fā)展和自主創(chuàng)造發(fā)明的思路。改革開放以來，先后實行了“科技立國”戰(zhàn)略、“科技興國”戰(zhàn)略、“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略，現(xiàn)在又在實行“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略，經(jīng)歷了通過對外開放實行“拿來主義”方針，利用了“后發(fā)優(yōu)勢”，鼓勵本國技術(shù)再創(chuàng)新（包括引進創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等），提倡自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，實現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展。中國已經(jīng)成為世界發(fā)明專利申請第一大國、國際發(fā)明申請專利第三大國，從世界現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的追趕者成為創(chuàng)新者、并駕齊驅(qū)者，在某些方面正在成為引領(lǐng)者，并為21世紀世界重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新作出更大的貢獻。

從“先富論”到“共同富裕論”。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性是客觀存在的，既要利用不平衡性，又要解決不平衡性。改革開放以來，中國的發(fā)展可以分為三個階段：一是“先富論”階段（1978-2001年），以鄧小平同志在1978年12月中央工作會議上的報告提出“先富論”為標志，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，以現(xiàn)代化“兩步走”為核心目標，并如期實現(xiàn)了這一目標;二是轉(zhuǎn)向“共富論”階段（2002-2020年），或向共同富裕方向的過渡階段，以黨的十六大報告提出“2020年全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會”為標志，逐步消滅貧窮，進入了“全面建設(shè)小康社會時代”，再到黨的十八大進入了“全面建成小康社會時代”;三是2020年之后全面邁向共同富裕階段，即“逐步實現(xiàn)全體人民的共同富?！彪A段，可以簡稱進入“共富時代”。這是中國道路的基本方向，又是中國社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)，將成為未來最重要的發(fā)展主題、最核心的發(fā)展目標和最大的發(fā)展任務(wù)。

對外開放，利用兩種資源、兩個市場。對外開放是我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的基本國策，建立開放型經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體制改革的重要目標。從1978年之后，先后經(jīng)歷了從封閉到半開放，再到開放，加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后全面開放;從采取優(yōu)惠政策積極吸引外資，讓世界投資中國，到鼓勵中國企業(yè)“走出去”，實行“一帶一路”戰(zhàn)略，讓中國投資世界;從建立外向型經(jīng)濟到建立開放型經(jīng)濟，再到建立開放型世界經(jīng)濟;從參與地區(qū)治理到參與全球治理，帶頭大力推動世界貿(mào)易自由化、投資自由化、服務(wù)便利化（特別是帶頭推動互惠簽證）和互聯(lián)互通，并在其中發(fā)揮越來越重要的作用。1978年，中國貨物進出口貿(mào)易總額居世界第29位;到2013年，中國取代美國從1913年以來世界第一大貿(mào)易體的地位，已成為世界140個國家或地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，處在世界經(jīng)濟舞臺的中心。一個與世界共命運、共成長、共繁榮的中國，其自身的定位是：世界經(jīng)濟增長的最大發(fā)動機、世界宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定器、世界貿(mào)易（貨物和服務(wù)）的最大市場、世界創(chuàng)新的最大貢獻者、世界經(jīng)濟治理改革的領(lǐng)導(dǎo)者。

因此，經(jīng)濟發(fā)展“必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展”。經(jīng)歷了六十多年成功與失敗、順利與挫折的不斷試錯的過程，我們對中國現(xiàn)代化與經(jīng)濟發(fā)展這個“自由王國”的改造，越來越符合中國基本國情與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律這個“必然王國”，至少縮小了兩者之間的差距，不斷減少失敗的概率，大幅度提高成功的概率。

把握未來

認識中國經(jīng)濟規(guī)律可以使我們不但更好地了解過去，還可以更好地把握未來。習(xí)近平總書記2015年10月18日在訪英前接受英國路透社采訪時，再次引用歷史學(xué)家湯因比關(guān)于“挑戰(zhàn)-應(yīng)戰(zhàn)”是人類文明發(fā)展的重要動因的論點，強調(diào)中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)化的陣痛，但中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變。中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，國內(nèi)市場需求強勁，經(jīng)濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性、回旋余地，結(jié)構(gòu)性改革正在深化，中國經(jīng)濟的前景十分光明。

中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了新常態(tài)，總體基本方向沒有變，既有時（仍處于戰(zhàn)略機遇期），又有勢（處在全球上升通道上）;既有有利條件，也有不利條件;既有機遇，也有挑戰(zhàn);既有動力，也有壓力。但是有利條件多于不利條件，機遇大于挑戰(zhàn)，壓力可以轉(zhuǎn)化為動力。

從不利條件看，“十三五”時期各類矛盾凸顯，這與中國超高發(fā)展速度、超大規(guī)模社會轉(zhuǎn)型特定背景有關(guān)。

經(jīng)濟下行壓力加大。投資增長回落，國內(nèi)有效消費需求不足，外需嚴重不足，存在著各種財政金融等風(fēng)險，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)市場調(diào)整帶來極大的不確定性，作為世界最大的工業(yè)生產(chǎn)國又面臨著許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，化解產(chǎn)能過剩又會產(chǎn)生其他社會問題和社會壓力，工業(yè)產(chǎn)品價格指數(shù)（PPI）持續(xù)下降，通縮預(yù)期上升，各類生產(chǎn)要素成本特別是勞動力成本持續(xù)快速上升，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，企業(yè)融資成本過高，社會交易成本和物流成本居高不下，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，侵權(quán)違約、假冒偽劣、排放污染等屢見不鮮。

社會矛盾凸顯。隨著中國經(jīng)濟總量的擴大，在發(fā)展進程中，利益格局正在發(fā)生深刻變化，各類人群正在發(fā)生深刻分化。城鄉(xiāng)居民收入差距開始縮小，但與世界大部分國家相比較差距仍然較大;各地區(qū)發(fā)展差距不斷縮小，但仍然是世界上差異最大的國家;公共服務(wù)水平明顯改善，但城鄉(xiāng)之間、特大城市與中小城市之間仍有很大差距;老年人口已經(jīng)超過2億，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，但仍存在巨大的社會養(yǎng)老負擔(dān)，還缺少必要的社會養(yǎng)老服務(wù);總?cè)丝谶M入穩(wěn)定低增長階段，但面臨著嚴重的少子化趨勢，對未來時期的教育、勞動就業(yè)將會產(chǎn)生深遠影響;十幾億人民群眾對提高生活質(zhì)量、加強和改善公共服務(wù)巨大需求與有限供給形成基本矛盾，也形成巨大的公共財政壓力。

人與自然矛盾凸顯。隨著我國人口規(guī)模、經(jīng)濟總量、貿(mào)易總量、能源消費總量已經(jīng)達到前所未有的程度，無論是資源、能源、人口承載能力還是生態(tài)環(huán)境的容量、質(zhì)量都接近或達到極限，成為越來越大的強約束、越來越緊的緊約束，即使大量進口能源資源也很難緩解這一根本性、深層次矛盾，必須實行綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

從有利條件看，中國經(jīng)濟總體向好的基本趨勢沒有變。

從經(jīng)濟發(fā)展階段看，中國正在從上中等收入水平向高收入水平邁進，已經(jīng)從中高人類發(fā)展水平向高人類發(fā)展水平邁進，從富裕型消費結(jié)構(gòu)（恩格爾系數(shù)在30%-40%之間）向更富裕型（恩格爾系數(shù)低于30%）邁進（2015年全國居民家庭恩格爾系數(shù)為30.5%）;從經(jīng)濟發(fā)展速度看，中國仍處于經(jīng)濟起飛過程;從人口結(jié)構(gòu)來看，人口紅利達到高峰后開始下降;從增長動力來看，仍然是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化;從增長需求來看，消費需求將大于投資需求，投資需求又更多體現(xiàn)了有效投資和長期投資的需求;從增長來源看，要素投入特別是投資增長率有所下降，無論是技術(shù)創(chuàng)新、供給創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，還是勞動力和人才培養(yǎng)競爭轉(zhuǎn)移流動，都會使全要素生產(chǎn)率有所提高;從增長效率來看，經(jīng)濟體制改革都會有效地改進各類要素特別是土地、資源、資本等更加有效配置;從增長效益來看，不僅促進了經(jīng)濟效益，而且還促進了社會效益、文化效益、生態(tài)效益的提高。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，發(fā)生質(zhì)的變化。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變遷看，從工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重;從需求結(jié)構(gòu)變遷看，從投資為主、消費為輔轉(zhuǎn)向消費為主、投資為輔，特別是不斷提高居民消費率，國內(nèi)市場總體規(guī)模居世界前列，使消費在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用;從就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷看，從農(nóng)村勞動力為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)勞動力為主，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)等就業(yè)密集型、技能密集型、信息密集型產(chǎn)業(yè)。

從工業(yè)化發(fā)展階段看，我國已經(jīng)進入工業(yè)化后期階段。正在從傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變，從加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（勞動密集型、資源密集型、資本密集型）向加速高新技術(shù)和新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展智能制造、機器人制造、綠色制造、3D制造、數(shù)字化制造等。中國已經(jīng)成為世界最大的工業(yè)國、制造業(yè)國、制成品出口國，但還不是世界工業(yè)強國、制造業(yè)強國、中高端制成品出口國。此外，中國在那些資源密集、重化工業(yè)以及中低端產(chǎn)業(yè)方面，出現(xiàn)嚴重過剩。這就需要提出新的“中國制造2025”規(guī)劃，大體需要用三個十年左右的時間，完成從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化仍處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，正在從土地城鎮(zhèn)化向以人為核心的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從“一市兩制”向“一市一制”轉(zhuǎn)變。今后的城鎮(zhèn)化，就是大量吸收農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移居住地，農(nóng)民工和流動人口獲得基本公共服務(wù)、社會保障。到2020年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，還有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

人與自然關(guān)系進入環(huán)境質(zhì)量總體改善階段，從環(huán)境承載能力達到或接近上限轉(zhuǎn)向生態(tài)文明建設(shè)，進入生態(tài)盈余增長期、環(huán)境污染與治理相持期。經(jīng)過“十一五”、“十二五”時期大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境投資建設(shè)（僅環(huán)保行業(yè)總投資就達到3.5萬億元），“十三五”時期還會進一步加大投資（預(yù)計僅環(huán)保行業(yè)總投資達到10萬億元），主要污染物排放總量繼續(xù)大幅度減少，同時大力改善大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量，有效控制各類環(huán)境風(fēng)險，基本形成主體功能區(qū)、生態(tài)安全屏障，并對世界生態(tài)安全作出重大貢獻。

中國與世界的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。全面對外開放，在從“引進來”到“走出去”、從吸引外資“投資中國”到鼓勵中資“投資世界”的過程中形成新的增長點，拓展了“一帶一路”戰(zhàn)略路線，獲得了各種稀缺戰(zhàn)略性資源，創(chuàng)造了“無限大”的發(fā)展空間，創(chuàng)新了中國獨特的“共贏主義”（即和平發(fā)展、互利共贏）。全面參與全球治理，建立更加民主、公平和均衡的國際經(jīng)濟政治治理結(jié)構(gòu)及機制，更加發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)者作用，有效及時提供全球公共產(chǎn)品，如全球宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，全球金融、能源、糧食食品、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)安全等等。全面擴大中國國際影響力，提升政治經(jīng)濟的全球影響力，提高國際話語權(quán)和地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)能力，增強國家對外軟實力。全面貢獻人類發(fā)展，這包括經(jīng)濟貢獻、貿(mào)易貢獻、創(chuàng)新貢獻、綠色貢獻、文化貢獻。

（作者：清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)國情研究院院長）

責(zé)任編輯：杜梅萍