反腐2016四大問題可得注意了

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反腐2016四大問題可得注意了

中共中央政治局在2015年12 月30日在北京召開會議，聽取中央紀律檢查委員會2015年工作匯報，研究部署2016年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。會議指出，“要力度不減、節(jié)奏不變，形成持續(xù)威懾，堅決把腐敗蔓延勢頭遏制住”。

會議還指出，要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態(tài)。要探索中共長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。要全面加強紀律建設(shè)，黨員要受到嚴格的紀律約束，黨的領(lǐng)導干部職位越高要求越要嚴格，堅持不懈、一抓到底，決不能讓“四風”反彈回潮。在換屆工作中，要嚴把選人用人關(guān)，防止帶病提拔、帶病上崗。要以更高的標準、更嚴的紀律，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢隊伍。

2015，中紀委和老王的“打虎”成績是有目共睹的。新年新計劃，那么2016年反腐成績要怎樣鞏固？新的反腐大計要考慮到哪些老問題和新情況？

學者認為，有四個問題需要注意。

反腐“轉(zhuǎn)軌”

反腐敗仍然主要運行在權(quán)力的軌道上，亟待早日完成向制度的轉(zhuǎn)型。

過去多年，包括在十八大之后，雖然我國在從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)型的過程中付出了很大的努力，但迄今為止，仍是以權(quán)力反腐為主導。試想，如果沒有習近平總書記個人的決心，如果不是習近平總書記通過多種方式支持反腐敗工作，包括聽取中央巡視組所有的巡視報告，如果沒有王岐山書記“救火隊長”的作用，十八大之后反腐敗的局面可能會是現(xiàn)在這個樣子嗎？即使有了現(xiàn)在這個良好的局面，假如上述人的因素突然消失了，恐怕反腐敗體系、氣勢、能量又會分崩離析。

機制改革亟待“到位”

反腐敗體制機制改革雖已取得重要進展，但離改革到位還有相當距離，仍亟待繼續(xù)推進并早日完成。這里的反腐敗體制機制改革主要是指反腐敗機構(gòu)及其相關(guān)體制。十八大以來，以黨的紀律檢查體制改革為重點，在紀委雙重領(lǐng)導體制上予以突破，進展的確是實質(zhì)性的。

改革到位應(yīng)該是一種什么狀態(tài)呢？相關(guān)研究表明，反腐敗機構(gòu)及其體制應(yīng)當具有四大特征，即：獨立、權(quán)威、廉潔、專業(yè)。獨立意味著機構(gòu)獨立、人事獨立、預(yù)算獨立。權(quán)威意味著充分的授權(quán)，特別是反腐敗的一些重要權(quán)力，例如立案權(quán)、秘密調(diào)查權(quán)。廉潔意味著要為反腐敗機構(gòu)設(shè)計出一套內(nèi)部的和外部的嚴密監(jiān)督機制。專業(yè)意味著反腐敗隊伍必須走職業(yè)化和專業(yè)化的路子。我國僅黨政機關(guān)就有5萬多個反腐敗機構(gòu)。或許理想的目標是整合為32個——只保留中央和省兩級反腐敗機構(gòu)，每個省將整合為一個反腐敗機構(gòu)。現(xiàn)在來看，這幾乎是一項不可能完成的任務(wù)。大量的理論研究和局部的試驗均表明，整合每前進一步，反腐敗生產(chǎn)力就顯著地釋放一輪！

地方要更積極

在反腐敗積極性上，省以下地方還存在著嚴重的不平衡性，亟待改變。本輪反腐由中央主導，通過追究兩個責任以及對巡視的巡視，層層傳導壓力。

照理說，三年過去了，省以下地方都應(yīng)該全面地動起來了。可是，真實情況并非如此，形勢還很不能令人樂觀。雖然不至于真是“上面九級風浪、下面紋絲不動”，但真動起來的地方并不多。僅從省級層面來看，真動起來的還屬少數(shù)，而觀望者恐怕是多數(shù)。省以下地方就更不能做樂觀估計了。

高壓反腐的輿論反彈

腐敗的頑固性表明，堅持零容忍、長期保持高壓反腐態(tài)勢不放松，堅持“反腐倡廉建設(shè)永遠在路上，反腐不能停步、不能放松”是十分必要和正確的。雖說進入新時期以來，我們反腐敗已經(jīng)反了幾十年，但只有到了十八大之后，才開始算是真正按照這些原則去做。事實上，這么做也只有三年，且離真正的零容忍、全覆蓋還有不小的差距。即使這樣，各種噪音還是時斷時續(xù)，近來更有反彈之勢。

2015年11月末12月初，中紀委網(wǎng)站通報了四所高校違紀問題典型案例。其中，某個高校一次處理了八名領(lǐng)導干部，包括校長被免職、書記因自身問題及追究主體責任而被處分。據(jù)媒體報導，此事件就在該校師生、校友乃至眾高校間引起了很大的“反響”與反彈。一些報道甚至僅聚焦于辦公室超標0.2- 0.8平米問題之上。這實在是有混淆視聽之嫌。看看中央紀委網(wǎng)站的通報就清楚了，僅僅是辦公室超標不到1平米嗎？這四所高校被處理的每個領(lǐng)導干部所涉及問題都并非一個兩個，而且，有些問題的情節(jié)還相當嚴重，可能涉及利益輸送、賄賂以及貪污問題。如果是這樣，僅僅給予紀律處分是不足夠的。就拿“違規(guī)超標使用公務(wù)車輛”來說，這些高校領(lǐng)導肯定出國次數(shù)很多，很清楚國外是什么政策和尺度。我國目前的公車政策和尺度已經(jīng)很寬了，卻還要超標。至于“占用下屬單位車輛”是什么性質(zhì)，這些領(lǐng)導也應(yīng)該很清楚。要是在真正做到零容忍的外國，會怎么處理？之所以出現(xiàn)這樣的反彈，恐怕還是我們過去“養(yǎng)癰遺患”日久，把很多領(lǐng)導干部給慣壞了?？傊?，這些雜音甚至在輿論引起的反彈，應(yīng)引起重視。應(yīng)當通過加強正確的宣導以正視聽，否則就可能會直接影響到我們繼續(xù)向“零容忍”、“全覆蓋”挺進。

據(jù)悉，2016年巡視工作將重點覆蓋部門和事業(yè)單位。毫無疑問，這是繼續(xù)向全覆蓋目標挺進的重要舉措。但解決上述四個方面的老問題和新情況應(yīng)該更加重要，尤其是前兩個問題，更是制約我們反腐敗成效的主要“短板”。

另外，在“不能腐”上，還有更多、更難的改革攻堅戰(zhàn)要打，政治體制改革、民主法治建設(shè)、國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革，都還有很多深層問題亟待突破。地方的廉潔試驗也有待在更大的空間里，在制度體制機制上進行突破，否則，都只能是花拳繡腿，到頭來終免不了一場空。

（無界新聞2015.1.3、《新京報》2015.11.25、人民網(wǎng)2015.12.28等）