甘蒙邊界博弈

白兆東

額濟納旗歷史上曾被劃歸甘肅省，之后，額濟納旗劃還內(nèi)蒙古，甘蒙雙方并未及時劃清省級界線，這為日后雙方諸多邊界博弈埋下伏筆

截至2016年1月21日，內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟納旗馬蓮井綜合執(zhí)法檢查站（下稱馬蓮井檢查站）被襲案中涉案10名嫌疑人，仍被關押在拘留所，額濟納旗與金塔縣均未對外公布案件最新信息。

2015年12月6日凌晨3時，40余名蒙面人，在甘肅省金塔縣航天鎮(zhèn)雙灣村支書李海林和主任李彪的指揮下，闖入馬蓮井檢查站，將搭建在戈壁灘上、占地面積800余平方米的板房全部砸毀。此次事件，造成6人重傷，11輛汽車損毀。

額濟納旗官方將此事件定性為“重大刑事案件”，稱為“一場野蠻的暴力襲擊”，但金塔警方則堅持以“群體性治安事件”立案。

事發(fā)后，額濟納旗警方將馬蓮井檢查站封鎖，來自金塔方向的車輛很難再從當?shù)赝ㄟ^。如有車輛通過檢查站，不僅不被允許拍照，還被要求開門驗車，檢查身份證件。2015年12月13日，金塔縣民警試圖在馬蓮井檢查站再次勘察取證，最終未獲內(nèi)蒙古警方許可。

雙方曾在馬蓮井檢查站對峙多次，舊怨未解又結新仇。2015年8月開始，雙灣村民在“巨額補助”驅使下，有73人加入額濟納旗戶籍，此舉徹底激怒金塔人，“12·6”暴力事件由此引發(fā)。

追根溯源，雙方爭議主因在于邊界不清。

2015年11月10日，蒙甘兩省區(qū)民政廳在甘肅省酒泉市召開蒙甘線金額地段界線管理工作第二次會議，尚未勘定的100公里界線如何加強管理，成為該次會議討論的主題。

未曾料到，會議結束不到一個月，就發(fā)生了“12·6“事件。

額濟納旗歷史上曾被劃歸甘肅省，隨著臨近的酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地不斷擴大，金塔縣和額濟納旗大量土地被征用，雙方邊界更難說清。之后，額濟納旗劃還內(nèi)蒙古，甘蒙雙方仍未劃清省級界線，為日后雙方諸多邊界博弈埋下伏筆。

戶籍之爭

綿延千里的河西走廊西北端，有一塊大漠深處的綠洲盆地，這里是金塔縣。被譽為“生命河”的黑河與北大河，在金塔縣鼎新境內(nèi)匯合。黑河流經(jīng)金塔縣150多公里后，進入額濟納旗境內(nèi)，分為多個支流后注入居延海。

雙灣村位于黑河下游兩岸，于2006年6月6日設立。十多年前，雙灣村仍是戈壁荒灘，經(jīng)過多年開墾治理，已有耕地3萬余畝。雙灣村是典型的移民村，多數(shù)村民來自航天鎮(zhèn)周邊農(nóng)村，還有少數(shù)村民來自甘肅其它地區(qū)。雙灣村雖有40戶132人，但每到冬季很多人選擇返回原址，加之村民居住較遠，整個村子顯得冷冷清清。

數(shù)月前，一個戶籍轉移政策打破原有寧靜。

額濟納旗政府向雙灣村民承諾，只要入籍額濟納旗，就給土地確權辦證，還給架設電路、打建機井和修建房屋。讓雙灣村民心動的是，入籍后，成人每年補助2.1萬元，未成年人每年補助9000元，老人每年補助4040元。

利益驅動下，2015年7月，雙灣村30多人要求加入額濟納戶籍，但金塔公安未給辦理準遷。此后，雙灣村部分村民多次上訪，力爭加入額濟納旗戶籍。

就此問題，金塔縣公安局治安大隊相關負責人解釋稱，提出遷戶的雙灣村民，耕地和房屋均在金塔縣，在額濟納旗無地無產(chǎn)?！稇艏芾項l例》規(guī)定，公民應當在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，常住戶籍只能有一個。因此，這些人不符合準遷條件，加之雙灣村是金額邊界爭議地區(qū)，未予辦理準遷。

盡管如此，仍有半數(shù)村民加入額濟納旗戶籍。目前，雙灣村73人擁有雙重戶籍，除地址外，身份證號碼、照片、指紋信息都相同，另一戶籍的歸屬地，在額濟納旗東風鎮(zhèn)寶日烏拉嘎查（村）。

50多歲的董發(fā)增（化名），多年前從嘉峪關市到雙灣村生活。2015年5月至今，董發(fā)增參加過兩次村內(nèi)特別會議，均是商議加入額濟納旗戶籍問題。

沒有入額濟納旗戶籍的一位村民說，“當初怕兒子高考受影響，考慮再三放棄了入額濟納旗戶籍，沒想到入籍的人都領到了錢，說實話現(xiàn)在挺后悔。”

雙灣村部分村民雙戶籍事宜很快被公安機關發(fā)現(xiàn)，2015年8月28日，甘肅酒泉市公安局責令金塔縣公安局進行核查。金塔縣公安局調(diào)查后證實，從8月份開始，有73人在額濟納旗公安局巴彥寶格德派出所辦理了戶籍手續(xù)，這些人都是雙灣村民。

據(jù)金塔縣政府稱，2015年8月上旬，額濟納旗副旗長親赴馬蓮井檢查站，在沒有履行合法戶籍遷移手續(xù)的情況下，現(xiàn)場給雙灣村民照相，辦理了入戶登記手續(xù)，導致出現(xiàn)大面積的重戶籍出現(xiàn)。

就雙灣村民擁有額濟納旗戶籍問題，額濟納旗宣傳部高姓主任稱，“尚不清楚此事，額濟納旗公安局也不方便接受采訪，現(xiàn)在額濟納旗首要工作是馬蓮井檢查站遭遇暴力襲擊事件的處理，其他事情暫時不便答復?！?/p>

在金塔縣一些人看來，經(jīng)不住利誘的人是“叛徒”，一場報復行動開始醞釀。

2015年12月6日凌晨3時，趁著馬蓮井檢查站停電，40余名蒙面人沖進馬蓮井檢查站，將馬蓮井檢查站板房全部砸毀。

旅游資源爭奪

1979年之前，金塔縣與額濟納旗同屬甘肅省管轄，雙方邊界線并無爭議，后因額濟納旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，因省級邊界線不清晰，爭議不斷，雙方經(jīng)常擦槍走火。

十多年前，暗中較量便已開始。1986年4月，經(jīng)國務院命名的“酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心”，額濟納旗方面稱其為“東風航天城”。

上世紀80年代末，酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心開始對外開放，隨著“神舟”號試驗飛船發(fā)射成功，拉開了中國載人航天工程的序幕。這里也成為諸多航天迷的旅游勝地，兩個地區(qū)旅游業(yè)迅速發(fā)展。

金塔縣和額濟納旗，恰好位于酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心南北兩端，雙方極力爭取“航天”旅游資源。2004年，金塔縣將原雙城鄉(xiāng)和天倉鄉(xiāng)合并，取名“航天鎮(zhèn)”，全鎮(zhèn)有2817戶1萬余人，緊鄰酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地。

金塔縣成立航天鎮(zhèn)后，額濟納旗也不甘示弱。2005年1月，額濟納旗成立了東風鎮(zhèn)，管轄范圍為原古日乃和巴彥寶格德蘇木地域，全鎮(zhèn)537戶1千余人，鎮(zhèn)區(qū)總面積3.4萬平方公里。

額濟納旗地曠人稀，東風鎮(zhèn)雖已成立十年，但鎮(zhèn)上至今無一間商鋪，更沒有一家飯館。

相對于東風鎮(zhèn)，航天鎮(zhèn)則顯得較為繁華，街道上不僅有賓館酒店，還有諸多商鋪和修理廠。因農(nóng)業(yè)較為發(fā)達，人口也相對集中，轄區(qū)內(nèi)又有農(nóng)副批發(fā)市場，航天鎮(zhèn)一直扮演著酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心副食供應基地的角色。

除了“航天”旅游資源的爭奪外，兩地還有更深層次的考量。

在黑河沿岸，散落著三座城堡遺址和一座關隘——東大灣城、西大灣城、地灣城和肩水金關，當?shù)厝朔Q之為“三城一關”。

隨著中國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實施，帶來了西部旅游業(yè)發(fā)展新契機，“絲綢之路”沿線旅游景點備受推崇?；谏鲜龆嘀匾蛩兀偈诡~濟納旗與金塔縣邊界爭議升溫，“三城一關”遺址的管理權成為雙方追逐的焦點。

國家重點文物保護單位——居延文化遺址的重要史跡及建筑物也分布在金塔縣和額濟納旗兩地。

1988年1月13日，國務院將居延遺址整體公布為全國重點文物保護單位，在公布范圍中明確分為甘肅金塔縣段和內(nèi)蒙古額濟納旗段兩部分，但因甘肅與內(nèi)蒙古邊界問題未劃定，居延文化遺址兩段的分界線同樣未明確。

于是，誰擁有居延文化遺址的管理權，就可將已開放的酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地、胡楊林景區(qū)連接起來，改變現(xiàn)有景點單一的局面。在此方面，金塔縣走在了額濟納旗的前面。

1998年，國家文物局立項批復金塔縣文化局并撥付資金100多萬元，實施西大灣城防洪工程。

2011年5月23日，國家文物局以文保函（2011）883號文件，同意東大灣城址防洪堤建設工程。并先后撥付資金500萬元，用于“三城一關”加固維修工程，并在遺址旁豎立保護標志碑，及加固維修說明碑。

上述工程剛結束，說明碑就被涂改，“甘肅省”被抹掉改為“額濟納旗”。酒泉市文物局工作人員稱，“三年立了三次碑，都被人為損壞，加固維修工程也并不順利，曾被額濟納旗方面無端叫停?！?/p>

2013年8月，金塔縣舉辦“居延遺址與絲綢之路歷史文化國際學術研討會”。研討會簡述了居延遺址的概況，并為其申遺的步驟做了設想。正是此次研討會，徹底激怒了額濟納旗一些官員。

曾負責與額濟納旗協(xié)調(diào)的酒泉文物系統(tǒng)工作人員陳慶華（化名）稱，額濟納旗一位副旗長曾說，不僅“三城一關”屬于額濟納旗，包括空軍實驗基地在內(nèi)的地域，全部屬于額濟納旗管理轄區(qū)。

對峙邊界線

距離金塔縣城最近的東大灣城遺址，位于航天鎮(zhèn)雙灣村2公里處。

如果額濟納旗控制了東大灣城遺址，就等于占據(jù)了“三城一關”，由此雙灣村成為雙方必爭之地。

雖然雙方暗中較量多年，因額濟納旗政府距離東大灣城遺址230公里，相距較遠一直處于被動局面。為了彌補這一短板，2013年7月，額濟納旗在雙灣村以北5公里處，設立了馬蓮井檢查站，雙方在爭議區(qū)形成對峙態(tài)勢。

額濟納旗官方稱，馬蓮井檢查站主要職能是：查處私挖盜采、開墾荒地、破壞草原植被，偷獵國家珍稀保護動物，偷運胡楊木等違法行為，承擔國土資源執(zhí)法檢查、水政監(jiān)察和執(zhí)法；林業(yè)執(zhí)法及其生態(tài)保護工作，履行森林草原防火、草原執(zhí)法及生態(tài)保護工作；負責馬蓮井地區(qū)文物保護和執(zhí)法工作，協(xié)助公安、文化部門查處破壞、盜掘文物等案件。行使國土、水務、林業(yè)、文化、農(nóng)牧業(yè)與科技等領域法律法規(guī)所規(guī)定的部分行政處罰權。

建立檢查站之初，額濟納旗政府組織50多人，緊鑼密鼓修建馬蓮井檢查站，并配有警察駐守現(xiàn)場。短時間內(nèi)，馬蓮井檢查站建起30余間板房，院內(nèi)打建一眼機井，配備太陽能發(fā)電系統(tǒng)，架設網(wǎng)絡電視，并在檢查站周邊設置圍網(wǎng)，還在檢查站不遠處建起一座敖包。

隨著馬蓮井檢查站的設立，雙方摩擦升級。

陳慶華曾以書面形式向酒泉市政府提出建議，希望金塔縣和額濟納旗能攜手合作，重視文化遺址保護，避免發(fā)生大規(guī)模群體械斗事件。

早在2001年9月15日，國務院曾以文件批復《甘蒙兩省聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書》。包括額濟納旗與金塔縣之間軍事地段界限，兩省區(qū)服從國務院領導圈閱的“暫時不劃，待時機成熟時再劃”的意見。兩省區(qū)毗鄰的盟地、旗縣繼續(xù)做好雙擁工作，維護基地已形成的現(xiàn)狀。

雖然國務院有明確的批復，但雙方暴力沖突時有發(fā)生。

2007年10月7日，因修建阿拉善右旗至航天鎮(zhèn)公路，就引發(fā)大規(guī)模群體械斗事件。阿拉善盟方面調(diào)集了300多警力，將金塔縣120多人圍住，群毆導致80多人受傷，其中航天鎮(zhèn)原副書記胳膊被打骨折，重傷40多人，損毀車輛20多臺。

此后，額濟納旗人員被打事件時有發(fā)生。2013年8月16日，酒泉市與阿拉善盟簽訂《締結友好盟市協(xié)議書》，對于邊界未劃定區(qū)域，雙方達成了“尊重歷史，擱置爭議，維持現(xiàn)狀”意見。

但上述《協(xié)議》未能阻止事態(tài)進一步惡化。“12·6”事件發(fā)生后，額濟納旗派出大批警力駐守檢查站，僅用兩天就在原址附近建起數(shù)間移動房和帳篷。

2015年5月28日，額濟納旗委書記王維東視察馬蓮井檢查站時說，“設立馬蓮井檢查站，既有效攔截了金塔縣方面的蠶食滲透，又鍛煉了執(zhí)法隊伍，群眾非常擁護，維權成效顯著。”

王維東要求，要進一步明確立場、明確目標，繼續(xù)鞏固維權成果，守住底線，在甘肅方面單獨推進的酒航高速公路項目建設上必須據(jù)理力爭，明確界線，堅決阻止甘肅方面在額濟納旗境內(nèi)的大灣城、地灣城、肩水金關等居延文化遺址屬地管理上做文章。

其實多年前，金塔縣就開始打造肩水金關軍事文化旅游景區(qū)，并將東大灣城、西大灣城、地灣城和肩水金關全部列入景區(qū)。該景區(qū)規(guī)劃面積為126平方公里，軍事遺跡保存得十分完整，曾是漢朝抗擊少數(shù)民族南下的北大門。

對于“12·6”事件，雙方仍舊各執(zhí)一詞。

額濟納旗官方曾公布，“有11名守土戍邊牧民受傷”。而金塔縣官方認為，“所謂11名牧民都是航天鎮(zhèn)農(nóng)民，只不過這些人擁有雙重戶籍，損壞的11輛汽車，其中8輛也是雙灣村村民的?！?/p>

關于事件成因，額濟納旗宣傳部回應，“現(xiàn)在最關心的是檢查站暴力事件查處情況，至于檢查站審批手續(xù)肯定有，為了保護受傷人員的隱私，現(xiàn)不宜提供任何信息”。

馬蓮井檢查站負責人趙健說，“馬蓮井檢查站隸屬于額濟納旗農(nóng)牧業(yè)局，也是旗政府委托農(nóng)牧業(yè)局來管理，檢查站工作人員編制在草原監(jiān)理所，檢查站所在地屬于東風鎮(zhèn)寶日烏拉嘎查（村）集體所有”。

對于雙方爭議區(qū)，趙健說，“其實權屬很清晰，有當年國家領導人簽署的文件，還有解放前蒙古王爺跟牧民簽署的契約，都在檔案館里保存著。由于額濟納旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)時未劃清界線，但是歷史界線是很清晰的?！?/p>

其實，雙方爭執(zhí)背后有更多利益沖突，不僅是“三城一關”遺址管理權。從2004年起，酒泉市就向國家發(fā)改委和解放軍總參謀部匯報計劃投資12.7億元修建酒泉至航天城鐵路項目。目前該項目經(jīng)甘肅省政府、蘭州軍區(qū)上報至解放軍總參謀部待批，獲批后即可開工建設。

如果鐵路建成，諸多旅客或會選擇從酒泉市去航天城，這將對額濟納旗旅游業(yè)帶來沖擊。