深莞惠一體化助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

焦建

隨著深圳產(chǎn)業(yè)向東莞、惠州擴(kuò)散的加快，深圳的技術(shù)隨之向兩市擴(kuò)散，三地產(chǎn)業(yè)分工及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營要素分置協(xié)同效應(yīng)，已顯出苗頭

因產(chǎn)業(yè)利益相通，在珠三角“前店后廠”模式誕生30多年后，一種名為“前店后網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)互利趨勢(shì)，正在深莞惠三地間顯出苗頭。

在此之前，相對(duì)長三角和京津冀，珠三角面臨的主要考驗(yàn)之一，是城市群自主創(chuàng)新能力相對(duì)不足、協(xié)同性差，因此拖慢了其各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。

故在一體化方案設(shè)定之初，深莞惠經(jīng)濟(jì)圈就被寄予了為珠三角建設(shè)世界級(jí)都會(huì)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)及城市間協(xié)同發(fā)展探路的多重期待。

“創(chuàng)新能力最強(qiáng)的是深圳，它就要擴(kuò)大自己的服務(wù)半徑，半徑大了，經(jīng)濟(jì)體量大了，服務(wù)對(duì)象就多了，作為全國經(jīng)濟(jì)中心城市的地位也會(huì)更加鞏固。其他城市可重點(diǎn)利用深圳的服務(wù)，互利共贏?！贝饲皬V東一位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三地合作提出如是建議。

來自政府規(guī)劃、企業(yè)自動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多個(gè)層面的合作推動(dòng)多年后，深莞惠三地之間正在逐漸搭建起這種全新的“前店后網(wǎng)”升級(jí)平臺(tái)：以往城市間單純的訂單轉(zhuǎn)移模式，逐步轉(zhuǎn)換成技術(shù)、資金、科技成果的全方位互通有無，繼而推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同發(fā)展。

企業(yè)、金融間的合作之外，作為宏觀層面的政府間協(xié)同合作效果如何，將是決定深莞惠三地產(chǎn)業(yè)升級(jí)合作效果的關(guān)鍵性因素?！昂献鳡可娴礁嗟睦婧兔舾幸蛩?，是否能步調(diào)一致、協(xié)調(diào)共進(jìn)，值得高度重視?！鄙钲谑械囊环菡畧?bào)告提醒稱。

雖然考驗(yàn)重重，但深莞惠之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)趨勢(shì)仍在持續(xù)加速?！皬V東要成為全球經(jīng)濟(jì)增長極的話，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一定要突破的?！鄙钲谑惺虚L許勤稱。

緣起

地處珠江口的東岸、總面積達(dá)1.56萬平方公里的深莞惠三市，淵源頗深。它們?cè)就瑢倩蓐柕貐^(qū)。1979年，成為特區(qū)的深圳與惠州分開。1988年，東莞、汕尾也均設(shè)市脫離。

為減少城市間盲目競(jìng)爭(zhēng)，廣東從1989年起進(jìn)行第一次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，相繼提出相鄰城鎮(zhèn)整合發(fā)展建議及珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)想，珠三角一體化啟幕。

在1995年的珠三角現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃中，則提出了“城市群”概念。東部深圳東莞、北部廣佛、西部中山珠海江門三大構(gòu)想出現(xiàn)。

十余年后，借國家級(jí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）獲批，珠三角一體化的宏觀構(gòu)想，被廣東層面分解為具象的“深莞惠”、“廣佛肇”、“珠中江”一體化，并呈“品”字形分布在珠江口上。

三塊之一的“深莞惠一體化”，自此進(jìn)入實(shí)施階段，建立合作框架的嘗試持續(xù)至今：

2009年2月，三地簽署緊密合作框架協(xié)議，提出多項(xiàng)重點(diǎn)合作內(nèi)容：發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新、交通運(yùn)輸、能源保障、水資源及城市防洪、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)公共事務(wù)、加強(qiáng)與港澳合作。

在此基礎(chǔ)上，以《規(guī)劃一體化合作協(xié)議》、《社會(huì)公共服務(wù)一體化合作框架協(xié)議》、《交通運(yùn)輸一體化補(bǔ)充協(xié)議》及《界河及跨界河綜合治理專責(zé)小組章程》等細(xì)化規(guī)定逐步簽訂為標(biāo)識(shí)，三地合作進(jìn)入拓展、深化階段。

2014年10月，汕尾、河源按“3+2”模式參與承接輻射轉(zhuǎn)移，深莞惠經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)圍?！吧俏病⒑釉醇尤?，將使深莞惠經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域面積翻番，經(jīng)濟(jì)總量接近全省40%，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，珠三角與粵東北之間要素通道進(jìn)一步打通。”當(dāng)時(shí)深圳一位主要領(lǐng)導(dǎo)分析。

對(duì)廣東來說，形成并壯大上述“抱團(tuán)式”發(fā)展模式，源自如何應(yīng)對(duì)外來競(jìng)爭(zhēng)——隨長三角、環(huán)渤海等城市群迅速崛起，珠三角創(chuàng)新力度不斷被趕超——發(fā)揮“傳幫帶”精神，有利于廣東整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高。

具體到深莞惠三地，經(jīng)濟(jì)圈合作則被賦予了“1+1+1>3”的期盼：惠州土地面積占整個(gè)珠三角的21%，但開發(fā)強(qiáng)度只有10%左右，開發(fā)空間較大。相較之下，深莞則建設(shè)用地緊缺。

互補(bǔ)性因此得以體現(xiàn)：三市各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和條件（深圳技術(shù)、東莞產(chǎn)業(yè)、惠州土地），通過調(diào)整優(yōu)化，形成區(qū)域內(nèi)新的合理產(chǎn)業(yè)分工，打造上下游相互配套完整的大產(chǎn)業(yè)鏈條。從而對(duì)三地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，均起到推動(dòng)作用。

曾參與這一體系規(guī)劃的一位深圳市官員，則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出了這一合作框架的最理想狀態(tài)：

一是推動(dòng)形成生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，培育新興產(chǎn)業(yè)群；二是統(tǒng)籌三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和高新園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合、鏈接和功能提升，并研究探索合建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成不同功能分區(qū)；三是依托基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，共同打造先行先試實(shí)驗(yàn)區(qū)；四是共建重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊。

“到2015年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)域要素自由流動(dòng)和資源配置優(yōu)化整合的體制機(jī)制基本形成；到2020年，形成更加完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，成為全國最具國際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群之一?！薄渡钶富輩^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃（2012-2020）》，對(duì)深莞惠經(jīng)濟(jì)圈提出了兩個(gè)階段性目標(biāo)。

一體化升級(jí)中

一系列與三地產(chǎn)業(yè)升級(jí)相關(guān)的宏觀協(xié)同性規(guī)劃目標(biāo)，均已進(jìn)入了深淺不一的落地生根階段：

對(duì)深圳來說，擁有多家制造業(yè)創(chuàng)新中心，是其核心競(jìng)爭(zhēng)力。 近些年來，深圳在四大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，陸續(xù)重點(diǎn)發(fā)展了六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局了四大未來產(chǎn)業(yè)，形成了一大批明星企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

但以其有限的土地，已經(jīng)很難在大型制造業(yè)項(xiàng)目的數(shù)量上與其他地方一爭(zhēng)短長。

在資源整合規(guī)劃中，深圳應(yīng)吸納莞惠的優(yōu)勢(shì)資源，出讓本市的經(jīng)濟(jì)效能、成長經(jīng)驗(yàn)、資金等，換取深圳內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式提升。

“將其一系列研發(fā)成果落地，是深圳的內(nèi)在需求?！睆V東省政府參事陳鴻宇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，“在深圳發(fā)展的人力、土地天花板日趨明顯的今天，莞惠有供給，一旦實(shí)現(xiàn)一體化，深圳可利用的土地資源增多，產(chǎn)業(yè)布局能更合理地安排，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有更多的選擇。”

而對(duì)莞惠來說，它們則都看重了作為華南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及金融中心的深圳對(duì)周邊地區(qū)的強(qiáng)大輻射帶動(dòng)能力：自從2013年廣東省將對(duì)汕尾與河源的對(duì)口幫扶對(duì)象由中山調(diào)整為深圳后，僅中興通訊項(xiàng)目帶動(dòng)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)值，就有望五年間再造一個(gè)河源。

一方面，其大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將通過深圳的科技創(chuàng)新成果提質(zhì)增效；另一方面，深圳的金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模，亦能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貏?chuàng)新提供破解瓶頸的渠道。

東莞的積極性，已經(jīng)在部分臨深片區(qū)得到體現(xiàn)：包括樟木頭、清溪、塘廈、鳳崗等地，近年來不斷采取措施對(duì)接深圳產(chǎn)業(yè)。

以鳳崗為例，通過實(shí)施“攬?jiān)隆焙汀霸煸隆庇?jì)劃，重點(diǎn)招引深圳的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)；且出臺(tái)了《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，設(shè)立1000萬元專項(xiàng)資金，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；同時(shí)，還以“莞深同城”為主題開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，為深圳客商投資營造環(huán)境。

東莞市內(nèi)資經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心數(shù)據(jù)顯示：東莞主動(dòng)承接周邊地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)招商效果明顯，其中在主動(dòng)對(duì)接深圳先進(jìn)產(chǎn)業(yè)溢出方面，2014年引進(jìn)符合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目共158宗。

對(duì)于惠州來說，因其發(fā)展相對(duì)落后，深圳對(duì)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互補(bǔ)性幫助較多；另外，因兩地的領(lǐng)導(dǎo)多有淵源，亦使得莞惠的合作度亦較高。而在積極承接深莞兩地信息制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，惠州亦招商發(fā)展了一些不依靠兩地的重化產(chǎn)業(yè)及汽車零部件產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)根基正在日漸扎實(shí)。

隨著深圳產(chǎn)業(yè)向東莞、惠州擴(kuò)散的加快，深圳的技術(shù)隨之向兩市擴(kuò)散，三地產(chǎn)業(yè)分工及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營要素分置協(xié)同效應(yīng)，也已顯出苗頭：深圳華為、酷派等品牌將生產(chǎn)落戶東莞；TCL通訊研發(fā)在深圳、生產(chǎn)放在惠州；比亞迪惠州產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)的電池，會(huì)被運(yùn)到深圳基地，成為新能源車動(dòng)力電池。

此外，因其近年來在科技創(chuàng)新上面的大量投入，東莞也開始為深圳的產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新提供反饋機(jī)制：東莞和全國的科研院所合作建立了20多個(gè)新型研發(fā)平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來它們已累計(jì)服務(wù)了珠三角2萬多家企業(yè)，其中有相當(dāng)大一部分來自深圳和惠州。

因利益相通，在粵港“前店后廠”模式誕生30多年后，一種名為“前店后網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)互利趨勢(shì)，正在深莞惠三地間顯出苗頭。

“以往騰籠換鳥的核心，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在珠三角地區(qū)內(nèi)的擴(kuò)散，而‘前店后網(wǎng)則是構(gòu)建起一個(gè)開放性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新體系。城市之間的訂單轉(zhuǎn)移模式，逐步轉(zhuǎn)換成技術(shù)、資金、科技成果的全方位互通有無?！标慀櫽钫f。

在資金合作領(lǐng)域：因廣東自貿(mào)區(qū)于2015年成立，通過前海片區(qū)涌入東莞、惠州等地的深港資金，也正在日益增多。

“雖然東莞制造業(yè)的日子仍不太好過，但投資于服務(wù)業(yè)的港深資本已填補(bǔ)進(jìn)來，整體而言，形勢(shì)還不算太差?！苯趧倓偟綎|莞等地調(diào)研過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢稱。

《財(cái)經(jīng)》記者亦從當(dāng)?shù)匾恍┩顿Y界人士處獲悉：因深港資金組團(tuán)進(jìn)入東莞，東莞本地的富余資金，亦開始重新回流本地產(chǎn)業(yè)。它們不會(huì)直接投入本地項(xiàng)目，而是相信深港等地資金的眼光及投資經(jīng)驗(yàn)，愿意組團(tuán)進(jìn)入。

窗口期

形勢(shì)趨暖之時(shí)，各方對(duì)地區(qū)間宏觀層面合作的需求亦在增強(qiáng)。

“深莞惠三方，經(jīng)（濟(jì)）熱也要（行）政熱?！边@是許多周旋三地生意人的共識(shí)，否則經(jīng)濟(jì)內(nèi)驅(qū)力再強(qiáng)，也會(huì)耗損在行政區(qū)劃固有壁壘帶來的摩擦上。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位人士均表示，相比于廣佛一體化而言，深莞惠一體化的進(jìn)展仍有較大提高空間。

廣佛組合已形成第二及二、三產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)：佛山偏重白色家電等輕工業(yè)，廣州則自2000年之后開始造船、汽車等重工業(yè)，兩地產(chǎn)業(yè)多互補(bǔ)、少競(jìng)爭(zhēng)；且因臨近廣州這一華南的商業(yè)貿(mào)易中心及交通物流樞紐，佛山的運(yùn)輸、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要依靠廣州。

相較之下，在深莞惠“的‘前店后網(wǎng)合作中，微觀（企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自發(fā)調(diào)節(jié)）合作較多，中觀（深圳金融市場(chǎng)、風(fēng)投對(duì)莞惠企業(yè)對(duì)接）開始增多，宏觀（政府間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制）則有待加強(qiáng)”。常年關(guān)注深莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江稱。

在現(xiàn)實(shí)中，三地的利益合作與沖突往往交織在一起。“各種會(huì)議、合作不少。都知道深圳是個(gè)富礦，但突破不易。”陳鴻宇稱，“松山湖曾請(qǐng)?jiān)菏垦邪l(fā)機(jī)器人，但當(dāng)?shù)責(zé)o法給其配齊助手，深圳也不愿意為其組建團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致項(xiàng)目的進(jìn)展很慢，因?yàn)槌晒茈y計(jì)算?！?/p>

此外，“相對(duì)于深圳的一些邊遠(yuǎn)地區(qū)如龍崗等地而言，東莞與其接壤的鳳崗發(fā)展并不差，可能還相對(duì)較好，這會(huì)令其產(chǎn)生一種我其實(shí)亦有產(chǎn)業(yè)根基，為什么一定要做你的跟班、服務(wù)于你的心理落差。”本身是東莞人的林江分析稱。

深圳和東莞的關(guān)系因此變得微妙起來：深圳有現(xiàn)代金融業(yè)、創(chuàng)業(yè)板和發(fā)達(dá)的物流業(yè)，而東莞多年前就提出打造“珠三角新興物流城市”的目標(biāo)。

為避免可能的競(jìng)爭(zhēng)，林江建議：深圳的金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)駐東莞，尋找并培育中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)上市。而東莞企業(yè)則可以依靠深圳金融機(jī)構(gòu)的輔助上市融資，再把企業(yè)做大做強(qiáng)，甚至可以引進(jìn)深圳先進(jìn)的物流企業(yè)，促使東莞物流的發(fā)展。

廣佛肇“一體化”的經(jīng)驗(yàn)，或可為深莞惠“一體化”提供部分經(jīng)驗(yàn)：佛山順德獲得了英德市北郊的清遠(yuǎn)華僑產(chǎn)業(yè)園的25年土地使用權(quán)，英德方面下放了屬地管理的審批權(quán)限，承諾25年內(nèi)按5∶5的比例與順德共享產(chǎn)業(yè)園的稅收、GDP、工業(yè)產(chǎn)值，以實(shí)現(xiàn)共贏。

此外，為提升三地間宏觀合作的可能性，目前各方希望推動(dòng)兩個(gè)層面的合作：一方面，增加多層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的通盤考慮與決策；另一方面，則是要繼續(xù)努力突破既有觀念、行政區(qū)域的束縛，將視野轉(zhuǎn)向更為廣闊的區(qū)域，以拓展更為廣泛的“發(fā)展腹地”。

一種更為激進(jìn)的建議，近年來亦在被廣泛討論：在2014年省“兩會(huì)”的政協(xié)廣東省第十一屆二次全體會(huì)議上，致公黨廣東省委提交提案稱，不但要合并深惠莞，更可合并廣州佛山、潮州汕頭、湛江茂名等，“只有這樣，廣東才能一方面大幅度降低行政成本，另一方面又為廣東未來發(fā)展增強(qiáng)后勁，縮小區(qū)域發(fā)展差異”。

這份建議主要希望解決的問題是：一、廣東地級(jí)市過多規(guī)模過?。欢?、行政區(qū)劃嚴(yán)重阻礙行政效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三、以城市合并帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。而在大深圳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃之下，就徹底地解決了土地資源配置等一系列問題，大深圳有可能再次迎來高速增長期。

就在原有三市協(xié)調(diào)機(jī)制尚未落地之時(shí)，隨著汕尾、河源加入，珠東五市經(jīng)濟(jì)圈框架初成，培育城市一體化的有機(jī)生長機(jī)制，也正在變得愈加復(fù)雜。

因在珠江東岸產(chǎn)業(yè)走廊上增加了汕尾及河源，深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及成果落地的選擇，已獲得了更大的空間。

“惠州、汕尾及河源三種選擇之外，即將于2019年左右開拓的深中通道，也意味著給東莞與深圳合作的窗口期正在日益縮短。”林江說。城市之間的密集競(jìng)爭(zhēng)與合作，將為制造業(yè)升級(jí)帶來什么樣的未來，猶待觀察。