蔡英文面臨經(jīng)濟(jì)大考

蔡婷貽

蔡英文在勝選后沒(méi)有流露太多興奮之情，因?yàn)樗龑⒈仨殠ьI(lǐng)臺(tái)灣地區(qū)克服經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

“大家有歡喜嗎？”1月16日民進(jìn)黨主席蔡英文在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中以6894744張選票擊敗國(guó)民黨候選人朱立倫后，以不帶太多興奮的語(yǔ)氣問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)萬(wàn)名來(lái)與她共同慶祝勝利的支持群眾。

對(duì)兩次敗選的蔡英文來(lái)說(shuō)，勝利來(lái)得不容易。在結(jié)果揭曉的晚會(huì)上，她以一貫沒(méi)有抑揚(yáng)頓挫甚至聽(tīng)不出任何情緒的演講，感謝支持她的選民。與馬英九在2012年勝選后高舉雙手大喊“我們贏了”顯示勝利者的氣勢(shì)形成鮮明對(duì)比。

即使在最應(yīng)興奮的時(shí)刻，她的話(huà)鋒仍轉(zhuǎn)到臺(tái)灣社會(huì)和經(jīng)濟(jì)面臨的困境?！按藭r(shí)此刻的臺(tái)灣，有很多老人家，正在等待一個(gè)更健全的長(zhǎng)期照護(hù)系統(tǒng)；此時(shí)此刻的臺(tái)灣年輕人，正在等待一個(gè)更公平的住宅環(huán)境；我們不能忘記，還有很多中小企業(yè)，正在等待升級(jí)轉(zhuǎn)型的契機(jī)?！?/p>

不同于臺(tái)灣傳統(tǒng)政治人物， 蔡英文選擇“搞經(jīng)濟(jì)不搞政治”。臺(tái)灣傳統(tǒng)政治人物在選舉場(chǎng)合慣于使用煽動(dòng)性語(yǔ)言，而蔡英文用艱澀的語(yǔ)言、平穩(wěn)的口吻向群眾解說(shuō)復(fù)雜的政策，如同大學(xué)教授授課。為求不出錯(cuò)，在繞行臺(tái)灣演講時(shí)還攜帶讀稿機(jī)。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨著衰退壓力。至2015年12月止，臺(tái)灣出口訂單已連續(xù)9個(gè)月衰退，2015年全年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)自2009年以來(lái)的首次衰退，全年工業(yè)生產(chǎn)負(fù)增長(zhǎng)；薪資增長(zhǎng)停滯15年、消費(fèi)不振、政府財(cái)政困難，因此她上任后，通過(guò)公共投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)已非選項(xiàng)。

在當(dāng)選前，她清楚歸結(jié)臺(tái)灣面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)“不是周期性問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性困難”。

選舉前的各項(xiàng)民調(diào)顯示，經(jīng)濟(jì)一直居于臺(tái)灣民眾關(guān)心的首位。臺(tái)灣國(guó)策智庫(kù)2015年6月的調(diào)查指出，55.7%的臺(tái)灣民眾認(rèn)為2016年領(lǐng)導(dǎo)人首要處理議題應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，16.4%認(rèn)為是政府提升效能，15.5%選擇社會(huì)公平正義，只有4.4%選了兩岸關(guān)系。臺(tái)灣民調(diào)指標(biāo)的調(diào)查則顯示，72.5%受訪(fǎng)人認(rèn)為應(yīng)提振經(jīng)濟(jì)。選擇改善青年就業(yè)、“立法院”改革、年金改革、兩岸關(guān)系的比例分別為52.3%、23.9%、22.3%和22%。

另外，臺(tái)灣民調(diào)指標(biāo)每月固定追蹤調(diào)查還顯示，自2015年1月起就有76.7%民眾認(rèn)為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)情況不佳，7月進(jìn)一步上升到81.4%，不滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)情況的民眾一直維持在80%以上。

根據(jù)各機(jī)構(gòu)對(duì)臺(tái)灣2016年的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，GDP增長(zhǎng)率約在2%-2.6%間。政府自行預(yù)估為2.32%、IMF去年10月預(yù)估2.6%。

新加坡星展銀行的馬鐵英對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，該行2.4%的預(yù)估目前尚未因政府更迭做出修改，但由于全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括油價(jià)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，不無(wú)下調(diào)的可能。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整，原油價(jià)格持續(xù)下滑，臺(tái)灣政論家南方朔在選后指出，蔡英文只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人的“命”，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)人的“運(yùn)”， 她接收的是“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的爛攤子”。參與蔡英文財(cái)經(jīng)班子兩年多，臺(tái)灣中央研究院人文社會(huì)中心研究員施俊吉表示，“臺(tái)灣現(xiàn)在就是陷進(jìn)中等收入陷阱，所以我們非常痛苦?！?h3>出口模式到頭

根據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2014年臺(tái)灣人均年收入為2.3308萬(wàn)美元，2015年預(yù)估值為2.3026萬(wàn)美元，2016年可能下跌到2.2909萬(wàn)美元；2014年失業(yè)率為4%，2015年下半年失業(yè)率約為3.9%。馬英九2008年上任時(shí)許下的“黃金十年”，以及人均年收入3萬(wàn)美元、失業(yè)率降至3%以下的承諾并未實(shí)現(xiàn)。

馬英九將臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)困境歸咎于全球經(jīng)濟(jì)下滑，蔡英文則認(rèn)為問(wèn)題出在臺(tái)灣依賴(lài)出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走到了盡頭。

臺(tái)灣過(guò)于依賴(lài)出口，以“臺(tái)灣接單，海外生產(chǎn)”壓低制造成本，導(dǎo)致薪資15年未上漲。各方細(xì)究原因，認(rèn)為臺(tái)灣近年來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度趕不上全球供應(yīng)鏈調(diào)整，吸引外資也不如其他區(qū)域。

臺(tái)灣在過(guò)去十年選擇發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程明顯不如韓國(guó)順利。韓國(guó)在2000年前后選擇了3G標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展測(cè)試實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)，掌握技術(shù)轉(zhuǎn)型潮流，臺(tái)灣于2007年選定與英特爾合作發(fā)展WIMAX通訊標(biāo)準(zhǔn)，但之后WIMAX并未成為國(guó)際通訊的主流技術(shù)，英特爾甚至比臺(tái)灣更早退出推動(dòng)WIMAX計(jì)劃。2002年臺(tái)灣選擇了面板和D-ram “兩兆雙星”為新扶植產(chǎn)業(yè)，在資金和技術(shù)上又與韓國(guó)企業(yè)出現(xiàn)撕裂性競(jìng)爭(zhēng)。

在吸引外國(guó)投資方面，臺(tái)灣自2006年出現(xiàn)嚴(yán)重停滯。世界銀行2013年調(diào)查顯示，臺(tái)灣在全球商業(yè)友善度上排名16，落后于馬來(lái)西亞、香港、新加坡和韓國(guó)。主要原因是政策不穩(wěn)定性、政府低效能以及多重限制的勞動(dòng)法規(guī)。

臺(tái)灣在全球貿(mào)易進(jìn)一步自由化過(guò)程中也幾乎缺席。相比于韓國(guó)，臺(tái)灣過(guò)去十年簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定有限，與貿(mào)易關(guān)系較緊密的美國(guó)、日本和歐洲等貿(mào)易伙伴，始終因?yàn)檎我蛩責(zé)o法進(jìn)一步達(dá)成協(xié)議。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬舒亞·梅爾策（Joshua Meltzer）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，臺(tái)灣想吸引外資，加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP可能是最佳方法。

將于5月上任的蔡英文，面對(duì)的將是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，包括降低對(duì)出口的依賴(lài)、提高內(nèi)需比重、產(chǎn)業(yè)多元化，而非只依賴(lài)ICT高科技產(chǎn)業(yè)。

但對(duì)于這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，選民不一定能理解。臺(tái)灣民調(diào)指標(biāo)總經(jīng)理戴立安在選后指出，選民對(duì)蔡英文只會(huì)有“容忍期”不會(huì)有“蜜月期”，如何在短期內(nèi)創(chuàng)造“有感”政府表現(xiàn)成為蔡英文就職后的挑戰(zhàn)。

施俊吉指出，臺(tái)灣不可能采用日本首相安倍晉三2014年上臺(tái)后刺激經(jīng)濟(jì)的做法，寬松貨幣政策適用的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，政府財(cái)政赤字也讓財(cái)政政策沒(méi)有空間?！敖?jīng)濟(jì)問(wèn)題不是有耐心沒(méi)耐心，不是有藥不用?！彼硎尽?/p>

短時(shí)間內(nèi)，新政府希望通過(guò)推出正確的政策，重塑民眾對(duì)消費(fèi)的信心。蔡英文的團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)四年調(diào)研選定5項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，包括綠色能源、亞洲硅谷、生物科技與國(guó)防、智能機(jī)械產(chǎn)業(yè)?！案母锊粫?huì)一步到位，也不應(yīng)該想著一步到位?！彼龑?duì)媒體表示。

提振哪五大產(chǎn)業(yè)

如同日本安倍政府面臨振興景氣的難題一樣，臺(tái)灣也正經(jīng)歷著相同的挑戰(zhàn)。臺(tái)灣自2000年后面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅一直難尋出路，景氣情況更是陷入停滯。

蔡英文在2012年參與領(lǐng)導(dǎo)人選舉時(shí)推出名為“十年政綱”的政見(jiàn)，由于內(nèi)容細(xì)瑣，對(duì)民眾沒(méi)有太大吸引力，最后她以80萬(wàn)票敗給尋求連任的馬英九。受失敗沖擊，蔡英文開(kāi)始上山下鄉(xiāng)了解臺(tái)灣社會(huì)和產(chǎn)業(yè)面臨的困境，自己歸結(jié)如果2012年當(dāng)選了，“其實(shí)還沒(méi)準(zhǔn)備好”。

對(duì)于景氣的提升，她自創(chuàng)“堆柴理論”——政府的木柴一根一根燒，火燒不起來(lái)；因此政府需要把柴堆好、架好后才點(diǎn)火一起燒，火才能燒得起來(lái)。

所謂五大產(chǎn)業(yè)政策是調(diào)研臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和研究全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。在亞洲硅谷計(jì)劃上，希望推動(dòng)“亞洲青年創(chuàng)新IPO”，同時(shí)對(duì)亞洲面對(duì)的護(hù)理、醫(yī)療和食品安全等問(wèn)題進(jìn)行大數(shù)據(jù)研究。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)則目標(biāo)指向國(guó)際藥企轉(zhuǎn)移生產(chǎn)鏈。依照計(jì)劃，臺(tái)灣中部專(zhuān)攻研發(fā)檢驗(yàn)?zāi)康牡尼t(yī)療器材、南部研發(fā)骨科和牙科的醫(yī)療器材、新竹專(zhuān)注于生物制劑的研發(fā)，臺(tái)北則研究新制劑、新疫苗、新藥的研發(fā)。在選擇疾病上除了癌癥，將會(huì)主攻東亞人口較常發(fā)的疾病。國(guó)防產(chǎn)業(yè)上，新政府希望推動(dòng)臺(tái)灣的航空和造船業(yè)在2016年-2020年期間創(chuàng)造8000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，以后只要能自制，以?xún)?nèi)部采購(gòu)為優(yōu)先，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供空間；如果需要對(duì)外采購(gòu)，也將尋求技術(shù)轉(zhuǎn)移。根據(jù)計(jì)劃，執(zhí)政后十個(gè)月內(nèi)發(fā)表“國(guó)防產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略”，2017年起四年內(nèi)投資330億臺(tái)幣提升臺(tái)灣的信息安全戰(zhàn)力。

中華經(jīng)濟(jì)研究院吳惠林表示，他對(duì)新政府的政策審慎樂(lè)觀，但不希望看到凱恩斯主義的政策再現(xiàn)，因?yàn)檎呢?cái)力和世界潮流都已不允許政府大規(guī)模地投入。“政府不是上帝，政府只能扮演平臺(tái)角色?！彼J(rèn)為臺(tái)灣多年來(lái)停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，選定扶植產(chǎn)業(yè)后，政府大量投入資金，這種模式已經(jīng)不可行。

馬鐵英指出，蔡英文產(chǎn)業(yè)政策的大方向基本正確，但都是中長(zhǎng)期才能看到結(jié)果。這些政策如何與區(qū)域內(nèi)國(guó)家區(qū)別或競(jìng)爭(zhēng)也是問(wèn)題。以亞洲硅谷政策為例，其他亞洲國(guó)家如韓國(guó)、日本早有類(lèi)似政策，中國(guó)大陸也有萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)。

對(duì)蔡英文來(lái)說(shuō)，如何落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。她的主要財(cái)政幕僚張景森已表示，民進(jìn)黨在“立法院”很快會(huì)提出《策略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，針對(duì)五大產(chǎn)業(yè)需要的資源做出法令修改。

梅爾策指出，臺(tái)灣多年來(lái)的問(wèn)題是行政和立法部門(mén)在各種法案及改革上步調(diào)不同，現(xiàn)在民進(jìn)黨取得多數(shù)，或許能在推動(dòng)政策上有所改善。民進(jìn)黨在選舉中獲得68個(gè)“立法委員”席位，首次完成在“立法院”中的政黨輪替。

除了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，拓展市場(chǎng)也是臺(tái)灣面臨的急迫壓力。蔡英文已表示，她將推動(dòng)簽訂臺(tái)灣和日本FTA，同時(shí)推動(dòng)加入TPP。她在選前和幕僚已研究，考慮仿效日本由首相直接指揮的“TPP政府對(duì)策本部”，由來(lái)自不同部會(huì)的100多名成員，加上200名各部會(huì)的工作人員組成，打破官僚體系，加速臺(tái)灣加入TPP的進(jìn)程。根據(jù)TPP協(xié)議，所有APEC成員都可申請(qǐng)加入TPP第二輪談判，預(yù)計(jì)2017年可提出申請(qǐng)。

梅爾策指出，臺(tái)灣加入TPP面臨政治和信用兩大挑戰(zhàn)；在政治問(wèn)題上，北京可能反對(duì)臺(tái)灣加入TPP，臺(tái)灣需要說(shuō)服北京；在信用問(wèn)題上，臺(tái)灣對(duì)于進(jìn)口美國(guó)豬肉問(wèn)題上仍沒(méi)有共識(shí)，臺(tái)灣應(yīng)盡快處理該爭(zhēng)議帶來(lái)的信用傷害。

巧合的是蔡英文此次得票與馬英九2012年選舉時(shí)得票幾乎相同，在選后蔡英文稱(chēng)這巧合“對(duì)我是一種警惕”。她已要求民進(jìn)黨人“謙卑、謙卑、再謙卑?！?