臺(tái)灣救災(zāi)：關(guān)于“人禍”的追問

宋春丹+江菲

2016年2月6日凌晨3時(shí)57分，臺(tái)灣發(fā)生里氏6.7級(jí)地震，震中在高雄市美濃區(qū)，震源深度15千米。截至2月18日，這場(chǎng)地震共造成117人遇難。

但是，這場(chǎng)地震并沒有成為一起簡(jiǎn)單的天災(zāi)救援事件，而是震出了一幢樓、一個(gè)企業(yè)家、一家公司、甚至有可能是臺(tái)灣建筑業(yè)的一個(gè)小小的黑幕。

在全部117名遇難者中，有115人是在同一幢樓中遇難的。也就是說，如果這幢樓沒有倒，這次地震的結(jié)果可能是僅有2人遇難。

倒塌后的狀況表明，這幢樓可能是個(gè)豆腐渣樓：周圍的建筑基本都完好，只有這幢不到22年樓齡的住宅從四層的位置齊齊折斷，很難不質(zhì)疑，這幢樓是不是有問題？

于是，這幢大樓的前世今生，成為此次臺(tái)灣震后報(bào)道的一根主線，政府、民眾、媒體甚至檢察院法院，都陸續(xù)介入其中。

一

據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合晚報(bào)》報(bào)道，2月6日4時(shí)15分，“中央”災(zāi)害應(yīng)變中心正式成立，由“內(nèi)務(wù)部門”負(fù)責(zé)人陳威仁擔(dān)任指揮官。

上午10時(shí)許，召開了第一次新聞發(fā)布會(huì)。當(dāng)時(shí)雖然災(zāi)情和遇難人數(shù)都無法做完整統(tǒng)計(jì)，但這幢樓的具體信息在第一次發(fā)布上得以完整公布：這幢名為維冠金龍的大樓由一家名叫維冠建設(shè)的公司在1992年申請(qǐng)建造，1994年完工，后取得使用執(zhí)照，其委托興建的公司是甲級(jí)營造廠大信工程公司，建筑設(shè)計(jì)師名叫張魁寶。這是一幢住商混和大樓，有90家住戶，登記戶籍人員256人。

但營造部門負(fù)責(zé)人在記者會(huì)上表示：維冠建設(shè)公司的營造登記證已經(jīng)廢止了，“蓋完房子就解散，的確有這樣的情形。”

臺(tái)灣“內(nèi)政部長”陳威任在發(fā)布會(huì)上做了如下表態(tài)：該大樓興建期間有沒有偷工減料或是瑕疵，目前第一時(shí)間無法得知，但接下來一定會(huì)追究。

一幢可能是偷工減料的住宅樓，竟然通過驗(yàn)收并取得執(zhí)照，政府主管部門應(yīng)該說難辭其咎。但在第一次新聞發(fā)布會(huì)上，主管部門就主動(dòng)將所有資料合盤公開，并做出定會(huì)追究的表態(tài)，這相當(dāng)于已經(jīng)將此樓之塌定為“人禍”而非“天災(zāi)”（馬英九隨后的確也是這么表達(dá)的），這種定性，無疑已打消一部分人認(rèn)為政府有可能在此事上包庇過往官員的念頭。

20年前的主事官情況也很快得以曝光。維冠建設(shè)公司1989年向臺(tái)南縣政府登記、1992年取得維冠金龍的建筑執(zhí)照時(shí)，臺(tái)南縣長李雅樵（已退休），屬國民黨;1994年11月，維冠金龍取得使用執(zhí)照時(shí)，臺(tái)南縣長陳唐山（如今是“立委”），屬民進(jìn)黨。

公司信息陸續(xù)被公布：老板林明輝，1989年成立維冠建設(shè)，注冊(cè)資本2500萬元新臺(tái)幣，但多次爆出財(cái)務(wù)危機(jī)，建蓋維冠金龍大樓后，公司因資金鏈斷裂宣布倒閉。

二

就在地震發(fā)生當(dāng)天，臺(tái)南地檢署便出動(dòng)了。據(jù)報(bào)道，地檢署的檢肅黑金專組檢察官全員出動(dòng)，派出3名具有土木背景的檢察事務(wù)官，會(huì)同臺(tái)南市土木技師公會(huì)、臺(tái)南市政府工務(wù)局技師進(jìn)入倒塌現(xiàn)場(chǎng)采證。最讓人驚奇的是，究竟是哪3名檢察官，名字也同時(shí)公布了。

這一時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)、媒體紛紛爆料，但是，最關(guān)鍵的信息仍是由地檢署和法院公布的。

比如，地檢署調(diào)查后公布，維冠金龍大樓并由簽證建筑師張魁寶設(shè)計(jì)，有違反法規(guī)、借牌給他人申請(qǐng)建照的事實(shí)。

再如，大樓結(jié)構(gòu)計(jì)算書與配筋詳圖明顯不符，梁柱接頭箍筋的數(shù)量比結(jié)構(gòu)計(jì)算書短少50%，造成梁柱接頭強(qiáng)度嚴(yán)重不足，影響耐震，有偷工減料之嫌。

同時(shí)，辦案人員指出，最終鑒定結(jié)果仍需一至兩月方能完成，但根據(jù)初步目測(cè)，維冠大樓在興建時(shí)，使用的混泥土和箍筋明顯短少，而且興建16層高樓，竟然在大樓東側(cè)設(shè)計(jì)騎樓，存在明顯缺失。

進(jìn)行這一系列調(diào)查的同時(shí)，2月8日晚，臺(tái)南地檢署便已傳喚了大樓的建筑商林明輝、建筑師鄭進(jìn)貴和張魁寶。

2月9日，宣布以三人涉及“業(yè)務(wù)過失致死罪”“有串證之虞”向法官申請(qǐng)羈押。而臺(tái)南地方法院合議庭也于當(dāng)日晚裁定羈押，并禁止接見通信。

除此以外，專案小組還查扣了維冠金龍大樓當(dāng)初承建的施工設(shè)計(jì)圖，陸續(xù)傳喚了十多名下游包商。

2月11日，臺(tái)南市政府于受理5名受災(zāi)戶委托，對(duì)維冠公司負(fù)責(zé)人林明輝及建筑師等人財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)凍結(jié)，臺(tái)南地方法院也迅速裁準(zhǔn)3000萬元新臺(tái)幣的凍結(jié)。

兩日內(nèi)，又陸續(xù)有64名罹難者家屬向臺(tái)南市政府申請(qǐng)對(duì)主要責(zé)任方進(jìn)行財(cái)產(chǎn)凍結(jié)，2月13日，臺(tái)南市政府接受委任，并表示將向法院申請(qǐng)第二波的財(cái)產(chǎn)凍結(jié)。

主要涉事責(zé)任人林明輝的財(cái)產(chǎn)狀況也同步公開。臺(tái)南市政府表示，初步清查，林明輝名下不動(dòng)產(chǎn)有坐落于臺(tái)南市白河區(qū)、善化區(qū)、永康區(qū)、西港區(qū)、關(guān)廟區(qū)等至少30筆土地;張魁寶名下不動(dòng)產(chǎn)有坐落于新北市新莊區(qū)土地及建物各1筆;鄭進(jìn)貴名下不動(dòng)產(chǎn)有坐落于臺(tái)南市南區(qū)土地及建筑各1筆。

2月6日，救援人員在臺(tái)南市永康區(qū)維冠金龍大樓倒塌現(xiàn)場(chǎng)展開搜救。

臺(tái)南市長賴清德表示，財(cái)產(chǎn)凍結(jié)的第一階段是針對(duì)較易取得同意書的輕傷民眾，金額3000萬元新臺(tái)幣，市政府將在上班前進(jìn)一步取得罹難家屬的同意書，展開第二步財(cái)產(chǎn)凍結(jié)。第二步金額較高，并將擴(kuò)大凍結(jié)對(duì)象，包括建筑公司的股東及理監(jiān)事。

2月6日，臺(tái)南維冠金龍大樓的斷壁殘?jiān)?，受困的民眾陸續(xù)被救出。

要不是賴清德的講話中提到了“上班前”，可能很難想象，這一切調(diào)查、取證、傳訊、公開都是在春節(jié)假期完成的。而在對(duì)主要涉事責(zé)任人完成初步法律程序后，媒體報(bào)道也漸漸轉(zhuǎn)為哀悼逝者、祈福祝愿中來。此等效率，實(shí)在應(yīng)為當(dāng)?shù)貦z察院、法院、政府部門點(diǎn)個(gè)贊。

但其實(shí)在地震當(dāng)天，賴清德就被民眾和媒體批評(píng)救災(zāi)不力。理由說來有點(diǎn)可笑。地震發(fā)生在凌晨3時(shí)57分，而賴市長直到早上6時(shí)29分才在臉書上發(fā)布了一則消息。

相比之下，由“內(nèi)政部”主持的應(yīng)急中心震后不到半小時(shí)即成立，馬英九6時(shí)便趕到，早8時(shí)已乘飛機(jī)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，顯得這個(gè)即將離任的領(lǐng)導(dǎo)人救災(zāi)態(tài)度更積極。

但針對(duì)維冠金龍大樓的報(bào)道，也有一些不實(shí)之處。

比如，最早便有言論傳出，維冠金龍大廈在1999年臺(tái)灣9·21地震后就定為危樓。但臺(tái)南市政府當(dāng)天即發(fā)出聲明稿辟謠，表示并無該大樓該建筑物于9·21震災(zāi)時(shí)被判定危樓之相關(guān)資料，此樓在9·21震后應(yīng)并沒有被判定為危樓?！拔恰闭f至此便停止了。

再如，救援過程中，在大樓破損梁柱中發(fā)現(xiàn)大量色拉油桶，媒體開始質(zhì)疑，正是使用混凝土量不足，導(dǎo)致大樓倒塌。

但是，有多位專業(yè)結(jié)構(gòu)建筑師立即指出，9·21地震前的建筑物，為求造型美觀及減輕混凝土的重量，多在裝飾用柱中填充沙拉油桶，9·21地震后，多以封模板或是保麗龍?zhí)娲I(yè)人員認(rèn)為，建筑物抗震力不足，多是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及建造質(zhì)量所致，應(yīng)與色拉油桶的使用無關(guān)?！吧屯啊睂?dǎo)致樓倒說至此也就終結(jié)了。

甚至臺(tái)灣“內(nèi)政部營建署長”許文龍也曾爆過一個(gè)不太和諧的料。他在接受采訪時(shí)表示，維冠金龍大樓的抗震系數(shù)一定低于5。不過他自己后來給出了足夠有說服力的解釋：因?yàn)?·21大地震之前，全臺(tái)灣的建筑耐震系數(shù)都低于5，9·21之后才修改法律強(qiáng)制性提高到5以上。維冠金龍大樓竣工于1994年，抗震系數(shù)一定低于5。但他表示，抗震系數(shù)低于5，也并非一定是倒塌原因，這都要等到調(diào)查結(jié)果確認(rèn)。

2月13日，臺(tái)南市政府宣布，隨著最后一名遺體被發(fā)現(xiàn)，救援工作正式結(jié)束。市政府同時(shí)成立委員會(huì)，以便處理賑災(zāi)善款（當(dāng)時(shí)，各界善款實(shí)際入賬約8000萬元新臺(tái)幣，還未入賬約為8億元新臺(tái)幣），并協(xié)助受災(zāi)戶透過法律途徑討公道。大樓倒塌原因，除臺(tái)南地檢署已立案調(diào)查外，市政府也已委托第三方機(jī)構(gòu)在拆除過程中保留證據(jù)，未來訴訟時(shí)協(xié)助市民爭(zhēng)取權(quán)益。

三

至此，這樣一起由“天災(zāi)”而發(fā)現(xiàn)的“人禍”，按常理正常進(jìn)入法律程序，然后完結(jié)?？v覽臺(tái)灣輿論，最多的仍然是對(duì)傷亡的悲痛，和對(duì)逝者的緬懷。

套句老話，冤有頭，債有主，如果有一套正常的程序，使受災(zāi)者、受害者可以沿著正常軌道找到那個(gè)頭那個(gè)主 ，并且保證罪惡能被懲罰，悲傷得以撫恤，那么，人們唯一的要求，就是使這套程序能夠正常完成。

事實(shí)上，這已是臺(tái)灣第二次在地震中因倒樓事件啟動(dòng)司法程序了。上次是9·21大地震，臺(tái)北倒了一幢名為東星大樓的住宅，也是群樓皆安只它倒，也是事后鑒定有建筑質(zhì)量問題，也是建設(shè)公司早已倒閉……

那次法律程序走了8年之久，住戶們最終從臺(tái)北市政府討得了賠償，當(dāng)時(shí)的市長就是馬英九。但這并未影響馬英九的仕途，因?yàn)樗⒎鞘菛|星大樓建造時(shí)的發(fā)放執(zhí)照的市長，他所承擔(dān)的責(zé)任，僅限于如何對(duì)住戶賠償而已。離開臺(tái)北市長的位置后，他還贏得了臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的選舉。

并不是說臺(tái)灣的這套程序已經(jīng)極為成熟。維冠金龍大樓歷史上就是一幢質(zhì)量有問題的大樓。很多大樓住戶在受災(zāi)后表示，當(dāng)初是因?yàn)榉績r(jià)便宜，才會(huì)購買或承租，入住后卻發(fā)現(xiàn)屋況非常差，電梯經(jīng)常損壞，墻面龜裂，衛(wèi)生間漏水情況嚴(yán)重……如果屬實(shí)，在一套成熟的維權(quán)訴求程序，這幢樓房早就該因建筑質(zhì)量問題被起訴了，但住戶們似乎也就是抱怨抱怨而已。

有一套正常的成熟程序的意思是，只要這一程序得以啟動(dòng)，那么便各人站好各人的位置，該起訴的去起訴，該找證據(jù)的就去找證據(jù)，該抓人的就去抓人，該審判的就去審判。各個(gè)角色都有人專職敬業(yè)地值守。

擁有一個(gè)正常的成熟的處理問題的程序，每個(gè)人只要演好自己的角色，只對(duì)自己的職責(zé)負(fù)責(zé)就夠了;反之，找不到自己的角色，最后只好變成互相搶鏡、只有表態(tài)和謾罵的鬧劇。

而臺(tái)灣在2月6日這起天災(zāi)之后，就這樣依靠一套還算正常和成熟的程序，將天災(zāi)成功轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“人禍”的調(diào)查，同時(shí)，并沒有鬧劇發(fā)生。