供給側(cè)改革應(yīng)防止空轉(zhuǎn)

王全寶

2月19日，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會在北京舉行。

“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”是由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴參與創(chuàng)辦的，他被外界視為中國政府的頭號經(jīng)濟(jì)智囊。論壇成員多為財(cái)經(jīng)界省部級高官、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

此次論壇年會有多位“重量級”人物出席，包括中國人民銀行行長周小川、財(cái)政部長樓繼偉、中財(cái)辦副主任兼央行副行長易綱、中財(cái)辦副主任楊偉民、清華經(jīng)管學(xué)院院長錢穎一、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉等，他們就實(shí)體經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存、全面降低成本和化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和去杠桿等問題分別闡述了自己的觀點(diǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革今后將如何推進(jìn)？如何去產(chǎn)能、庫存、杠桿？貨幣政策將怎樣變化？在全國兩會即將召開前夕，與會者的言論備受關(guān)注。

在中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長宋曉梧看來，這次會議達(dá)成的共識就是通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升發(fā)展質(zhì)量，但也要防止在落實(shí)過程中出現(xiàn)的改革空轉(zhuǎn)，把握各方面平衡。

防止改革空轉(zhuǎn)

對于當(dāng)前最受關(guān)注的供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的觀點(diǎn)讓與會者產(chǎn)生了共鳴。吳敬璉表示，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，是主要依靠市場的力量，還是主要依靠行政手段？這是一個(gè)很大的問題?！皬睦碚撋蟻碚f，大多數(shù)人都承認(rèn)市場力量能促進(jìn)資源從供過于求、效率低下的企業(yè)流出來，轉(zhuǎn)向效率較高的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)決策優(yōu)化，也承認(rèn)市場能有力激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力，達(dá)到獎優(yōu)罰劣的目的。但是建立健全市場機(jī)制是很不容易做到的事，而且需要相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員放棄一切既有的權(quán)力和利益，所以往往舉步維艱?！?/p>

在吳敬璉看來，對于政府機(jī)關(guān)和官員來說，最順手的就是老方法，就是用行政手段干預(yù)。一方面下達(dá)指標(biāo)壓縮過剩產(chǎn)能，消除房地產(chǎn)庫存，要求網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi);另一方面設(shè)置各種各樣的扶持基金和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，企圖用高投資、高補(bǔ)貼推出一個(gè)科技創(chuàng)新的高潮?！翱墒墙陙淼慕?jīng)驗(yàn)證明優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化良好的體制機(jī)制，再輔助必要的行政手段。主要依靠行政手段調(diào)結(jié)構(gòu)是很難取得成功的?！?/p>

吳敬璉認(rèn)為，中共十八屆三中全會為全面深化改革做了很好的頂層設(shè)計(jì)，很多改革項(xiàng)目指導(dǎo)意見或者方案設(shè)計(jì)都得到了中央深改小組的批示，但是這些頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)意見和一些具體實(shí)施方案的銜接似乎存在問題。“領(lǐng)導(dǎo)部門忙著發(fā)文件，下級部門忙著學(xué)文件，一個(gè)文件還沒有學(xué)完，第二個(gè)文件又來了，這叫做改革空轉(zhuǎn)，或者說改革成為了修辭。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在早前接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)也表達(dá)了類似的憂慮，他呼吁，去產(chǎn)能不能只喊口號、下指標(biāo)，要有切實(shí)管用的機(jī)制?！叭ギa(chǎn)能效果怎么樣，從大的方面看，是不是有好的機(jī)制，頂層機(jī)制上要有創(chuàng)新，不能用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的辦法，同時(shí)要給地方更大的創(chuàng)新空間?！?/p>

中財(cái)辦副主任楊偉民則有另一種擔(dān)憂：當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢不確定性增加，去產(chǎn)能、去庫存、降成本的時(shí)間窗口非常短，“十三五”的頭兩年十分關(guān)鍵。“如果沒有明顯的進(jìn)展，加上國際經(jīng)濟(jì)形勢的波動，我們今后面臨的困難可能更多?！?/p>

聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長許善達(dá)則認(rèn)為對今年的經(jīng)濟(jì)形勢估計(jì)不要太樂觀?！皬娜ツ甑陌l(fā)展情況來看，由于股市發(fā)展很快，造成了金融業(yè)發(fā)展速度很快的表象，還有電商發(fā)展速度很快，其他的行業(yè)發(fā)展速度就不快了，這兩個(gè)快的因素在今年沒有去年那么大，但是別的地方也沒有看到太大的增長態(tài)勢，所以今年形勢不會太樂觀?！?/p>

“我覺得供給側(cè)的改革，三中全會決議已經(jīng)說了很多，但是到現(xiàn)在主要是落實(shí)的問題，從供給側(cè)來講，財(cái)稅方面問題最大，一個(gè)是營業(yè)稅改增值稅，這個(gè)事拖了很長時(shí)間，遲遲沒有動，需要有5000億減稅的規(guī)模?！痹S善達(dá)說。

把握適度

“魔鬼存在于細(xì)節(jié)之中”，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀經(jīng)濟(jì)政策大方向已定的情況下，如何落實(shí)則成為改革成敗的關(guān)鍵。

楊偉民認(rèn)為，今明兩年對去產(chǎn)能去庫存而言十分關(guān)鍵。供給側(cè)改革的任務(wù)要具體，每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都要具體化。比如降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低哪些稅費(fèi)？應(yīng)該一一列出清單，限期完成。

楊偉民建議，處置僵尸企業(yè)先應(yīng)從鋼鐵、煤炭動手。在處置僵尸企業(yè)當(dāng)中，中央政府做好頂層設(shè)計(jì)，給予財(cái)政補(bǔ)貼;地方政府停止對僵尸企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和其他財(cái)政補(bǔ)貼。地方政府負(fù)責(zé)下崗職工基本生活，央企僵尸企業(yè)要輔以行政措施。

宋曉梧則認(rèn)為，在去產(chǎn)能過程中，一定要給企業(yè)留點(diǎn)自主權(quán)，不能硬約束企業(yè)，應(yīng)該對應(yīng)生產(chǎn)需要?！拔覀?0年代搞企業(yè)改革的時(shí)候，企業(yè)法、公司法已經(jīng)說明了，一定要保證市場勞動力供給量的靈活性?！?/p>

各項(xiàng)改革離不開金融政策的支持。作為中國金融界的掌門人，中國人民銀行行長周小川從結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐來進(jìn)行分析。他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性政策在當(dāng)前全球化經(jīng)濟(jì)情況下，對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系則顯得重大。在對外經(jīng)濟(jì)的題目中，重要的議題就是比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移。隨著價(jià)格機(jī)制的變動，特別是要素價(jià)格的變動，比較優(yōu)勢就會發(fā)生轉(zhuǎn)移;比較優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)移，就會引起價(jià)格體系的變化，特別是相對的變化。有一些比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移，包括某些勞動力密集型的生產(chǎn)必然會轉(zhuǎn)移出去。另外還有相當(dāng)一部分究竟轉(zhuǎn)移還是不轉(zhuǎn)移取決于結(jié)構(gòu)性政策，取決于當(dāng)前的戰(zhàn)略。

中財(cái)辦副主任兼央行副行長易綱則認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握好度，處理好需求側(cè)改革和供給側(cè)改革的關(guān)系。歐洲、日本結(jié)構(gòu)性改革都產(chǎn)生了一些緊縮效應(yīng)。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注意，不能夠產(chǎn)生“債務(wù)-通貨緊縮”的螺旋，不能超越社會承受能力，其中主要是就業(yè)問題。

易綱表示，目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是用改革的辦法來推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。它需要時(shí)間，那么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在時(shí)間含義上有短期，有中期，也有長期。而整個(gè)需求側(cè)的管理，它的重點(diǎn)是在解決總量的問題，需求側(cè)的管理主要指短期調(diào)控。

易綱進(jìn)一步分析認(rèn)為，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開適當(dāng)?shù)目傂枨蟮墓芾?，它們兩者的關(guān)系有以下幾種。第一，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，矛盾的主要方面在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是一個(gè)判斷。第二，總需求的管理在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，處于一個(gè)輔助的地位，是一個(gè)配合的政策。第三，總需求的管理雖然是總量的政策，但是在做總需求管理的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)有針對性和精準(zhǔn)發(fā)力。

對于如何化解金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和去杠桿問題，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長、中國社科院原副院長李揚(yáng)分析認(rèn)為，去杠桿問題必須要在合適的框架上，這個(gè)框架上就是資產(chǎn)負(fù)債表。有了資產(chǎn)負(fù)債表，就能非常系統(tǒng)準(zhǔn)確地刻劃負(fù)債和杠桿，就能準(zhǔn)確知道這些負(fù)債用作什么，進(jìn)一步知道這樣的負(fù)債是不是會引起債務(wù)危機(jī)，所以必須要在資產(chǎn)負(fù)債表上進(jìn)行分析。

去年，李揚(yáng)在接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)也曾表達(dá)過類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為去杠桿是一個(gè)長期曲折的過程，古典危機(jī)中去杠桿是通過銀行倒閉，金融市場狂泄、失業(yè)率上升等極端形式在短期內(nèi)集中爆發(fā)完成的。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在經(jīng)濟(jì)廣泛類金融化等情況下，去杠桿將是一個(gè)極為緩慢、曲折波動的長過程。核心問題在于去杠桿和保持適當(dāng)增長速度存在著矛盾。要在兩者間保持某種平衡，殊非易事。

“在經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢未得扭轉(zhuǎn)的背景下，保持適當(dāng)速度會成為當(dāng)局的首選。雖然去杠桿關(guān)乎經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康，但在短期內(nèi)肯定會被犧牲。危機(jī)持續(xù)過程中設(shè)定去杠桿的任務(wù)，核心的意義在于提醒全社會不能迷失方向，不能過度依賴需求方調(diào)控，需要供給側(cè)合理安排去杠桿的路線圖?！崩顡P(yáng)分析說。

供給側(cè)改革具體貫徹落實(shí)在于地方政府，如何切實(shí)推進(jìn)改革地方官員則更有發(fā)言權(quán)。專家預(yù)測，在即將召開的全國兩會上，國務(wù)院總理政府工作報(bào)告將對供給側(cè)改革有著重落筆，供給側(cè)改革議題也將是代表委員們討論的焦點(diǎn)。

2月22日，中共中央政治局召開會議，討論國務(wù)院擬提請第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議的政府工作報(bào)告稿和審查的中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案稿。會議認(rèn)為以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，亦是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。

為此，會議還強(qiáng)調(diào)實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

在專家看來，在全國兩會召開之際，中共中央政治局召開此次會議實(shí)際上為“十三五”如何實(shí)現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定調(diào)。