鄉(xiāng)政府有權確認土地承包經(jīng)營權嗎

湖南省土地確權辦(410005) 鄒癸森

鄉(xiāng)政府有權確認土地承包經(jīng)營權嗎

湖南省土地確權辦(410005) 鄒癸森

處理該問題的法律政策依據(jù) 一是我國《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權?！钡?2條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權。”第23條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。”第51條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！倍俏覈锻恋毓芾矸ā返?6條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”三是我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第7條規(guī)定：“村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作，幫助當事人達成協(xié)議解決糾紛?！彼氖菄临Y源部2003年1月3日頒布的《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱土地權屬爭議，是指土地所有權或者使用權歸屬爭議?！钡?4條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權爭議案件不作為爭議案件受理?！?/p>

處理該問題的原則 ①根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是由集體經(jīng)濟組織成員以農(nóng)戶為單位作為承包方，集體土地所有者代表作為發(fā)包方，簽訂土地承包合同取得?？h級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證對已取得的土地承包經(jīng)營權予以確認。②我國《農(nóng)村土地承包法》是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益的重要法律依據(jù)。我國《土地管理法》是加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地的法律依據(jù)。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為基層政府，法律賦予了處理個人之間、個人與單位之間的土地所有權和使用權爭議，調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的職責。