林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理的思考

葛玲

（貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 貴州貴陽(yáng) 550002）

林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理的思考

葛玲

（貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 貴州貴陽(yáng) 550002）

由于人類干預(yù)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致森林資源保護(hù)機(jī)制缺失，嚴(yán)重破壞了原有生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，“火災(zāi)事件”頻發(fā)是威脅森林體系的主要形式。為了更好地開發(fā)與利用森林資源，我國(guó)必須盡快構(gòu)建資源保護(hù)與森林防火機(jī)制，解決傳統(tǒng)林業(yè)資源利用存在的問題，提高區(qū)域資源戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展水平。據(jù)此，本文分析了林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理的相關(guān)問題，提出符合地區(qū)發(fā)展實(shí)況的可行性對(duì)策。

林業(yè)資源；森林防火；問題；對(duì)策

林業(yè)資源是國(guó)家資源體系的重要構(gòu)成部分，也是大自然對(duì)人類社會(huì)發(fā)展提供的珍貴資源。面對(duì)傳統(tǒng)資源保護(hù)與森林管理機(jī)制存在的不足，新時(shí)期要以可持續(xù)發(fā)展為引導(dǎo)，全面落實(shí)林業(yè)資源開發(fā)方案，減小防火管理機(jī)制帶來(lái)的不利影響，擴(kuò)大資源保護(hù)范圍，增強(qiáng)防火抗災(zāi)力度等。據(jù)此，政府部門要做好森林保護(hù)與防火的組織工作，號(hào)召全體群眾積極參與森林保護(hù)工程，最終實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 林業(yè)資源保護(hù)意義

1.1 火災(zāi)影響

近年來(lái)，我國(guó)森林防火工作開展的過程中，資源保護(hù)問題所帶來(lái)的影響，對(duì)森林防火工作的開展策略和環(huán)境都造成了一定程度的影響。生態(tài)防護(hù)的變化，也對(duì)于森林植物中的可燃物承載量造成了影響，并且使得植物中的含水率發(fā)生了變化，在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，火災(zāi)的蔓延規(guī)律也會(huì)發(fā)生一定的變化，整體的蔓延速度提高，防火期延長(zhǎng)，森林防火工作的難度更大。長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，森林火災(zāi)對(duì)社會(huì)安定、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等均造成了極大的危害性，阻礙了社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

1.2 保護(hù)意義

“森林資源”包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。無(wú)論從資源開發(fā)角度，或是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度，全面落實(shí)林業(yè)資源保護(hù)工程具有多方面意義，對(duì)森林防火抗災(zāi)起到了保障性作用。一方面，林業(yè)資源保護(hù)實(shí)現(xiàn)了自然資源優(yōu)化配置，提高了原始資源積累的分配效率，為森林開發(fā)與利用提供了指導(dǎo)；另一方面，森林防火管理維持了社會(huì)安全與穩(wěn)定，對(duì)森林周邊居民生活形成了保護(hù)作用，以免火災(zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡等事件。

2 森林防火管理需解決的主要問題

2.1 監(jiān)督問題

現(xiàn)有森林防火機(jī)制中，尚未意識(shí)到監(jiān)督管理的重要性，對(duì)森林區(qū)域缺少足夠的防火保護(hù)機(jī)制。例如，相關(guān)監(jiān)督管理工作不到位、防火機(jī)構(gòu)不夠完善、投入不足等問題，都影響了森林防火工作的有效開展。而人民群眾自身由于缺乏足夠的森林防火意識(shí)，導(dǎo)致了自身不夠重視防火問題；監(jiān)管部門參與防火指導(dǎo)不全面，缺乏對(duì)自身行為的約束；此類監(jiān)督機(jī)制缺失，必然影響到森林防火工作的有序進(jìn)行。

2.2 執(zhí)行問題

從貴州地區(qū)來(lái)看，部分森林保護(hù)區(qū)域?qū)Ψ阑鸸こ虉?zhí)行力度不足，理論方案設(shè)計(jì)之后，實(shí)際防火作業(yè)不夠全面，也是影響林業(yè)資源保護(hù)成效的關(guān)鍵。比如，在開展相關(guān)工作中，經(jīng)常說得多、做得少，基層各項(xiàng)工作的開展缺乏良好的執(zhí)行保障。當(dāng)前很多防火工作的開展都缺乏有效的監(jiān)督管理，對(duì)于火情的預(yù)案響應(yīng)速度較慢，缺乏足夠的社會(huì)監(jiān)督與管制，不利于森林資源保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 法律問題

“依法治林”是我國(guó)林業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的核心思想，以法律管制參與森林防火管理工作，從律法上完善了森林保護(hù)體制，對(duì)破壞森林資源者實(shí)施必須的懲治。另外，對(duì)于一些人為因素所造成的森林火災(zāi)，缺乏一個(gè)有效的懲戒和警示，這也不利于整體防火工作的持續(xù)開展。在我國(guó)林業(yè)發(fā)展過程中，森林火災(zāi)一直是林業(yè)發(fā)展中的重大事件和事故，并且頻發(fā)的森林火災(zāi)為我國(guó)帶來(lái)了巨大的損失。

3 基于資源保護(hù)實(shí)施森林防火管理對(duì)策

3.1 聯(lián)防制度

經(jīng)濟(jì)全球化改革局勢(shì)下，世界各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力度加大，“森林”是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)遭遇“瓶頸期”的困境，我國(guó)必須提高森林戰(zhàn)略地位，以森林科技轉(zhuǎn)型為支撐實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。防火管理部門要深入到群眾當(dāng)中，定期地開展相關(guān)防火教育宣傳工作，真正的提高全社會(huì)的防火意識(shí)和防火能力。相關(guān)部門也要深入到群眾當(dāng)中，構(gòu)建群眾性的聯(lián)防組織，全面開展護(hù)林聯(lián)防活動(dòng)，發(fā)揮聯(lián)防制度的資源保護(hù)作用。

3.2 值班制度

從綠色環(huán)保角度實(shí)施優(yōu)化改造，體現(xiàn)了植被內(nèi)外結(jié)構(gòu)形式的多樣化轉(zhuǎn)變。為了更好地體現(xiàn)節(jié)能植被優(yōu)勢(shì)，改造單位必須嚴(yán)格按照節(jié)能設(shè)計(jì)方案執(zhí)行建設(shè)操作，以先進(jìn)理念為指導(dǎo)展開一系列的改造活動(dòng)。在防火責(zé)任制度的制定上，要對(duì)于不同崗位的防火責(zé)任進(jìn)行合理安排。值班制度的制定上，要做好帶班領(lǐng)導(dǎo)制度和24h輪轉(zhuǎn)值班制度的應(yīng)用，保障整個(gè)防火信息的通暢，提高防火工作的響應(yīng)速度和響應(yīng)能力。

3.3 分工制度

由于森林防火改造類型不同，保障對(duì)象需求不同，森林不同森林空間的實(shí)施性策略也各不相同，結(jié)合勘察結(jié)果可選定切實(shí)可行的森林防火景觀改造方案，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展模式的有序進(jìn)行。防火隊(duì)伍的人員構(gòu)成上，要提高隊(duì)伍組成的多樣化，通過專業(yè)防火技術(shù)人員、村民、火災(zāi)撲救人員的統(tǒng)一化管理和培訓(xùn)，讓明確隊(duì)伍的整體分工；定期對(duì)防火能力和相關(guān)工作開展進(jìn)行檢查，提高整個(gè)隊(duì)伍的工作熱情。

3.4 防范制度

當(dāng)前，森林植被正處于優(yōu)化改造階段，綠色節(jié)能型植被成為行業(yè)發(fā)展主流趨勢(shì)。改造單位要結(jié)合綠色而植被發(fā)展方向，擬定符合生態(tài)化植被使用需求的節(jié)能改造策略，才能體現(xiàn)出植被結(jié)構(gòu)改造優(yōu)勢(shì)。資源保護(hù)背景下，我國(guó)的森林防火工作的開展面臨了新的問題和更大的挑戰(zhàn)。森林防火工作的有效開展，是保障我國(guó)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)的防范能力，是當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容。

3.5 法律制度

森林是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套設(shè)施，此類型植被普遍存在能耗、污染等方面的問題，優(yōu)化植被改造方案可實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能改造。森林防火中要結(jié)合國(guó)家法律管制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林業(yè)管理資金收支實(shí)施合理調(diào)控，才可避免政策變動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。森林防火工程走法律管理模式是一種必然的監(jiān)管活動(dòng)，森林防火及資源保護(hù)必然面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患，這些是森林防火工程治理需要考慮的問題，也是降低風(fēng)險(xiǎn)損失的關(guān)鍵。

3.6 科技制度

當(dāng)前，森林防火管理必須依賴于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如何在協(xié)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能占據(jù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。面對(duì)森林防火管理存在的技術(shù)問題，我國(guó)必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新與改革思路，利用GPS、GIS、RS等技術(shù)進(jìn)行綜合監(jiān)管。結(jié)合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)概念，繞開國(guó)際技術(shù)壁壘，研究出渡河新時(shí)期協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的新對(duì)策。基于綠色節(jié)能改造趨勢(shì)下，要以“整體性、功能性、先進(jìn)性”等為原則；從森林結(jié)構(gòu)布局、消防系統(tǒng)改造等方面實(shí)現(xiàn)森林防火升級(jí)，構(gòu)建更加節(jié)能環(huán)保的森林環(huán)境。

4 結(jié)論

林業(yè)資源是對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要物資，其開發(fā)與利用階段要做好綜合保護(hù)工作，全面落實(shí)森林防火管理機(jī)制。針對(duì)森林防火存在監(jiān)督、執(zhí)行、法律等問題，政府部門要加強(qiáng)防火管理機(jī)制改革，以“聯(lián)防制度、值班制度、防范制度、分工制度”等為指導(dǎo)，提高森林防火管理效率，以免對(duì)區(qū)域資源開發(fā)產(chǎn)生的不利影響。此外，加大森林保護(hù)宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾參與防火管理改革，促進(jìn)林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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1005-7897（2016）18-0062-02

2016-9-8