“四荒”土地承包經營權能否轉包牟利

湖南省農業(yè)委員會法規(guī)處（410005）聶建剛

“四荒”土地承包經營權能否轉包牟利

湖南省農業(yè)委員會法規(guī)處（410005）聶建剛

【案例】 2005年，唐某以公開協(xié)商的方式與村委會簽訂了6.7公頃荒山承包合同，承包期15年，承包費每667平方米每年50元，于前一年的12月31日前交付。之后，唐某辦理了承包經營權登記，取得了承包經營權證。2008年起，唐某一家開始經營長途販運生意，并于2010年全家遷入某市朝陽區(qū)居住，轉為非農戶口，已無力管理荒山。2010年12月，唐某與另一承包戶楊某簽訂了荒山轉包合同，雙方約定，轉包費每667平方米每年100元，轉包期以剩余承包期為限，原來的每年5000元的承包金，仍由唐某向村委會交付。2011年1月，村委會以該荒山的所有權屬于集體所有，唐某無權轉包牟利為由，強行收回荒山并承包給張某，張某隨即在山上砍伐林木。因與村委會多次協(xié)商未果，2011年6月，唐某以荒山承包期未滿、村委會無權收回為由，將村委會告到縣人民法院，要求返還荒山并賠償損失。人民法院經審理認為，唐某轉包荒山的行為有效，村委會強行收回荒山的行為無效。于是，人民法院判決村委會返還荒山并賠償唐某的經濟損失。

【評析】 本案例爭議的焦點問題是在承包期內，承包人全家遷入設區(qū)的市后，能否轉包農村“四荒”土地承包經營權牟利。我國《農村土地承包法》第26條第3款對收回家庭承包經營土地進行了規(guī)定即:“承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市轉為非農業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”但是，與以家庭承包方式取得的土地承包經營權不同，以招標、拍賣、公開協(xié)商等“其他方式”取得的土地承包經營權不存在承包方全家遷入設區(qū)的市以后發(fā)包方收回土地承包經營權的問題。因此，在本案例中，唐某的荒山是以公開協(xié)商的方式承包的，雖然唐某全家遷入設區(qū)的市，轉為非農戶口，但是村委會無權收回荒山。而且，我國《農村土地承包法》第49條還規(guī)定:“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。唐某在自己因從事長途販運而無暇管理荒山的情況下，將荒山以轉包的方式流轉給另一荒山承包戶楊某，不僅合法，還有利于充分發(fā)揮荒山的資源價值。至于村委會對唐某流轉荒山牟利的指責，更是沒有任何法律依據(jù)。因此，唐某將荒山轉包楊某并無不當，村委會不僅不能解除合同，還要賠償因此給唐某造成的經濟損失。在唐某將村委會起訴到縣人民法院后，人民法院完全支持了唐某的訴訟請求。