我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制：?jiǎn)栴}與構(gòu)建

石火學(xué)，　鄒勝男

(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福州　350002)

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我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制：?jiǎn)栴}與構(gòu)建

石火學(xué)，鄒勝男

(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福州350002)

摘要：完善公務(wù)員退出機(jī)制，暢通公務(wù)員退出渠道對(duì)優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)極為重要。文章分析了目前我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制存在的相關(guān)法律不完善、退出機(jī)制難以落實(shí)、機(jī)制創(chuàng)新缺乏科學(xué)性等問題，通過借鑒西方公務(wù)員退出機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，提出健全公務(wù)員退出機(jī)制法律法規(guī)、實(shí)施嚴(yán)格可行的績(jī)效考核制度、完善公務(wù)員退出保障制度、轉(zhuǎn)變公務(wù)員傳統(tǒng)職業(yè)理念、探索科學(xué)的公務(wù)員退出渠道等政策建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；退出機(jī)制；公務(wù)員制度

一、我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制存在的問題

公務(wù)員的退出是指公務(wù)員按照相關(guān)法律規(guī)定，通過法定程序，與聘用機(jī)關(guān)解除任用關(guān)系的一種法律行為[2]。只有高效退出機(jī)制的存在，才能保證公務(wù)員隊(duì)伍的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。而現(xiàn)今，我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

(1) 公務(wù)員退出機(jī)制的相關(guān)法律不完善2006年正式頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家公務(wù)員法》)僅僅籠統(tǒng)地列出了退休、辭職辭退、開除等退出形式的基本規(guī)定，至今我國(guó)還沒有完善的公務(wù)員退出法律法規(guī)。其具體問題主要有：第一，在公務(wù)員退休年齡方面?！秶?guó)家公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡應(yīng)當(dāng)退休。應(yīng)當(dāng)退休意味著到了退休年齡存在不退休的可能，但是《國(guó)家公務(wù)員法》及其配套的法規(guī)政策并沒有給出具體規(guī)定，對(duì)于彈性退休也缺少詳細(xì)說明。此外，公務(wù)員的退休單純以年齡來限定，沒有根據(jù)公務(wù)員的職位類別、身體狀況等進(jìn)行科學(xué)化規(guī)定，不利于公務(wù)員隊(duì)伍人力資源的發(fā)揮。第二，在公務(wù)員辭職辭退方面。規(guī)定公務(wù)員辭職需要滿足最低工作年限，但是并沒有根據(jù)職位類別給出最低工作年限的規(guī)定。另外對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職的規(guī)定太過模糊，這從根本上導(dǎo)致引咎辭職缺乏法律效應(yīng)，無法發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。我國(guó)引咎辭職官員異地任職甚至升遷事件說明官員引咎辭職缺乏明確的法律規(guī)定；第三，在公務(wù)員開除方面。《國(guó)家公務(wù)員法》沒有詳細(xì)的規(guī)定開除的適用范圍，另外第59條又規(guī)定如果在受開除以外的處分期間，能夠認(rèn)真悔改，并且沒有其他的違法行為，可以申請(qǐng)解除處分。這很容易使廣大公務(wù)員認(rèn)為公務(wù)員處分趨于形式化；第四，在公務(wù)員退出后的社會(huì)保障方面?！秶?guó)家公務(wù)員法》沒有給出詳細(xì)規(guī)定，比如退出后的福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)扶助等，因此不能消除公務(wù)員退出的后顧之憂，使公務(wù)員退出機(jī)制難以實(shí)行。

(2) 公務(wù)員退出機(jī)制的落實(shí)情況差我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員退出機(jī)制有退休、辭職、辭退以及開除四大形式。除了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中的男性年滿60周歲、女性年滿55周歲退休的規(guī)定得以較好的落實(shí)以外，公務(wù)員辭職、辭退和開除等方面的政策法規(guī)尚沒有得到較好的落實(shí)。第一，在公務(wù)員辭職方面。我國(guó)公務(wù)員主動(dòng)辭職的人數(shù)寥寥無幾，以深圳市為例，該市人社部統(tǒng)計(jì)，2014年深圳市辭職人數(shù)不到一百人。由此可見公務(wù)員辭職的比例太低，對(duì)暢通公務(wù)員退出作用不大。第二，在公務(wù)員辭退方面。《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定“在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的”、“不勝任現(xiàn)職工作，或不接受其他安排的”、“曠工或請(qǐng)假無正當(dāng)理由逾期不歸超過15天的，或一年累計(jì)超過30天的”公務(wù)員應(yīng)予以辭退。其中公務(wù)員考核不合格是公務(wù)員辭退的主要來源。而據(jù)年鑒數(shù)據(jù)(以福建省為例)，2012年福建省省直機(jī)關(guān)參與公務(wù)員年度考核的人數(shù)為37 506人，其中僅有14人評(píng)為不稱職等次，比例僅為0.037%*《2013年福建省年鑒》有關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的總結(jié)中指出：“2012年完成省直行政機(jī)關(guān)(含省垂直管理單位、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位)工作人員年度考核37 506人(不含省管干部)。其中被評(píng)為優(yōu)秀等次7 137人、稱職等次29 423人，基本稱職等次20人，不稱職等次14人、不定等次879人。。由此可見公務(wù)員辭退機(jī)制基本上沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。第三，在公務(wù)員開除方面。從《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中可知開除只針對(duì)于違法犯罪或判處刑罰的公務(wù)員。但是每年因違法犯罪或判處刑罰的公務(wù)員人數(shù)微乎其微，而且公務(wù)員違法犯罪查處難度大，公職人員的反腐戰(zhàn)線長(zhǎng)，作為公務(wù)員退出渠道之一的開除難以落實(shí)。

(3) 缺乏合理可行的公務(wù)員考核制度2007年中組部和人事部頒布的《國(guó)家公務(wù)員考核規(guī)定》中指出公務(wù)員考核實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的方法，考核內(nèi)容為德、能、勤、績(jī)、廉，并明確考核標(biāo)準(zhǔn)，在考核程序上要求領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合群眾和公務(wù)員本人的意見提出考核等次建議，由考核委員會(huì)做出最終意見。但是公務(wù)員在實(shí)際考核中缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)，容易造成不公平、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，考核委員會(huì)多是領(lǐng)導(dǎo)、同事，在“人情社會(huì)”的中國(guó)，公務(wù)員隊(duì)伍在考核上倡導(dǎo)“一團(tuán)和氣”，而且公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)多存在對(duì)本部門成員庇護(hù)的心理[3]。群眾評(píng)價(jià)也沒有發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)效。而公務(wù)員考核為公務(wù)員的退出提供依據(jù)，是公務(wù)員退出管理的基礎(chǔ)。基本上流于形式的公務(wù)員考核致使我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制難以落實(shí)。

(4) “官本位”思想和“官官相護(hù)”現(xiàn)象阻礙公務(wù)員退出在中國(guó)上千年傳統(tǒng)官僚體制的影響下，“官本位”思想根深蒂固。人們普遍認(rèn)為公務(wù)員工作穩(wěn)定、工作壓力不大、福利待遇好；認(rèn)為“學(xué)而優(yōu)則仕”、“仕則光宗耀祖”；還有一部分人認(rèn)為公務(wù)員掌握社會(huì)資源的分配權(quán)，手中有權(quán)力，能夠高人一等?，F(xiàn)今，公務(wù)員主動(dòng)退出往往會(huì)被人嘲笑，家人不理解，思想壓力大。另外，我國(guó)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)的任免為“委任制”，而作為上級(jí)政府代理人的委任制領(lǐng)導(dǎo)往往為了自己的升遷，營(yíng)造關(guān)系網(wǎng)，形成“官官相護(hù)”利益鏈。下屬人員只要沒有嚴(yán)重的失誤就不會(huì)評(píng)定為“不稱職”，也基本不會(huì)出現(xiàn)連續(xù)兩次評(píng)定為“不稱職” 被辭退的情況。

(5) 公務(wù)員退出后保障制度缺失公務(wù)員退出后的保障制度應(yīng)包括退出補(bǔ)償制度、社會(huì)保障制度、再就業(yè)制度和退出后行為規(guī)范制度。首先，國(guó)家財(cái)政已承擔(dān)龐大的公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的支出，再難以承擔(dān)眾多公務(wù)員退出后的補(bǔ)償金，因此我國(guó)公務(wù)員的退出補(bǔ)償制度一直處于缺失狀態(tài)。這也說明了我國(guó)社會(huì)保障制度還應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行改進(jìn)和完善。其次，在公職部門缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、公務(wù)員進(jìn)入公職系統(tǒng)后缺乏再學(xué)習(xí)導(dǎo)致能力退化等現(xiàn)狀下，我國(guó)公務(wù)員退出后的再就業(yè)制度也一直處于缺失狀態(tài)，即使一些地方政府率先出臺(tái)公務(wù)員退出后再就業(yè)制度，最終也因?yàn)楹茈y有效實(shí)施不了了之。再次，在公務(wù)員退出后行為規(guī)范制度方面，我國(guó)現(xiàn)有法律僅規(guī)定公務(wù)員以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員退出后不得從事原業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這顯然已不能起到滿足當(dāng)前規(guī)范需求。最后，公務(wù)員退出后配套保障制度的缺失致使公務(wù)員不敢退出，害怕退出后基本的生活和就業(yè)保障無法落實(shí)，使公務(wù)員辭職、辭退等退出渠道無法暢通。

(6) 公務(wù)員退出機(jī)制的創(chuàng)新缺乏科學(xué)性 在公務(wù)員“進(jìn)”、“管”兩大環(huán)節(jié)上，國(guó)家采用的“公務(wù)員聘任制”、“政府雇員制”、“2014年公務(wù)員工資改革”等為公務(wù)員退出機(jī)制拓寬了渠道。而在公務(wù)員退出最為關(guān)鍵的“出”環(huán)節(jié)上，各級(jí)政府廣泛運(yùn)用“提前離崗”、“退居二線”等新機(jī)制。2013年11月媒體報(bào)道河北省黃驊市市委組織部決定：“該市科級(jí)干部超過53歲，副科級(jí)干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時(shí)提高三級(jí)工資，并且享受與在崗者相同的待遇。”該市共有62名科級(jí)干部被列入這一名單，其中還包括兩名正值政法工作黃金年齡的司法系統(tǒng)干部。這些所謂創(chuàng)新機(jī)制都是單純的利用物質(zhì)、榮譽(yù)的補(bǔ)償，機(jī)械性地讓年齡超出52歲左右的公務(wù)員強(qiáng)制退出，缺乏科學(xué)性。另外干部退居二線、提前離崗后大多是過著“一杯茶、一張報(bào)紙、一整天”的日子，這樣不僅增加了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且造成了公務(wù)員隊(duì)伍人力資源的極大浪費(fèi)。

二、國(guó)外公務(wù)員退出機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家在“重塑政府”的公共管理改革浪潮中，對(duì)公務(wù)員退出機(jī)制也進(jìn)行了持續(xù)不斷的重大改革?？偨Y(jié)西方國(guó)家公務(wù)員退出機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制的改革有重要的啟示意義。

②一段弱磁選給礦粒度粗，也使得槽體積礦易堵，筒體磨損嚴(yán)重，使用壽命僅30 d左右；一段弱磁尾礦粒度過粗也使得隔粗圓筒篩的篩網(wǎng)及強(qiáng)磁介質(zhì)盒堵塞嚴(yán)重，流程不暢通，不僅增加工人操作難度及工作強(qiáng)度，而且降低了選別效果。

(1) 美國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)美國(guó)改革公務(wù)員退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員新陳代謝的常態(tài)化，主要是圍繞退休制度、退休保障、紀(jì)律與獎(jiǎng)懲、行政裁減、退出后行為規(guī)范等方面進(jìn)行。首先，美國(guó)《雇員退休法》沒有強(qiáng)制的退休年齡，而是根據(jù)不同的年齡有不同的退休待遇規(guī)定，如年齡為62歲的人員選擇退休只能領(lǐng)取75%的退休金。公務(wù)員自愿提前退休，提前一年減基本退休金2%，基本退休金還有詳細(xì)的計(jì)算規(guī)定。另外對(duì)于退休金的來源，美國(guó)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)、基本退休金和個(gè)人儲(chǔ)蓄三部分組成制，每一部分的具體操作都有詳細(xì)的法律規(guī)定。公民還可以自愿通過個(gè)人儲(chǔ)蓄改善自己的養(yǎng)老保障[4]149。其次，為配合公務(wù)員辭退、開除等退出制度，美國(guó)公務(wù)員法規(guī)定懲處分為司法懲處和行政懲處，對(duì)違法法律的公務(wù)員直接移送司法機(jī)關(guān)處理，這為公務(wù)員違法違規(guī)的辭退提供了法律保障[5]。再次，如果正常的退出不能滿足公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝的需要，美國(guó)政府還會(huì)定期通過鼓勵(lì)退休、一次性退出補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)合并轉(zhuǎn)制等方法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行行政裁減[6]。最后，在公務(wù)員退出后行為規(guī)范方面，美國(guó)公務(wù)員法對(duì)行政官員或雇員、行政部門高級(jí)官員、行政部門特別高級(jí)行政官員等不同類別的公務(wù)員有不同的詳細(xì)規(guī)定，并且嚴(yán)厲懲處違反退出后規(guī)范的行為，如將違反離職官員限制活動(dòng)定為刑事犯罪，可處以1年監(jiān)禁，或5萬美元罰款，或兩罪并罰；蓄意從事限制活動(dòng)的處以5年監(jiān)禁，或5萬美元罰款，或兩罪并罰[7]?？傊?，美國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制的改革對(duì)我國(guó)重要的借鑒之處是明確詳細(xì)的退出后養(yǎng)老保障規(guī)定及完善的退出后養(yǎng)老保障體系，讓公務(wù)員退出后沒有后顧之憂，另外涉及公務(wù)員退出的各項(xiàng)法律規(guī)定詳細(xì)、可行，公務(wù)員的退出有法可依。

(2) 法國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)法國(guó)是世界上較早建立公務(wù)員制度的國(guó)家之一，本文選取其在公務(wù)員退出機(jī)制改革中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。首先，法國(guó)在90年代率先實(shí)行公務(wù)員合同制，三年一聘。合同制公務(wù)員不存在常任制所導(dǎo)致的退出難現(xiàn)象，為法國(guó)公務(wù)員常態(tài)化退出奠定了良好的基礎(chǔ)[4]116。其次，法國(guó)公務(wù)員退休年齡以職業(yè)劃分，考慮不同職業(yè)的特點(diǎn)和要求，如常住服務(wù)類退休年齡為60-65歲，流動(dòng)服務(wù)類為55-60歲，軍人根據(jù)職務(wù)從47-60歲不等，這樣不會(huì)造成公務(wù)員退出“一刀切”的情況。另外，公務(wù)員滿15年工齡也可提前退休，提前退休的養(yǎng)老保障同樣有詳細(xì)的規(guī)定[8]137。最后，法國(guó)對(duì)于公務(wù)員退出后的行為違反法律規(guī)定的，經(jīng)公務(wù)員原任職單位和管理委員會(huì)確認(rèn)后，可剝奪取消退休金的權(quán)利，這對(duì)違反公務(wù)員退出后規(guī)范的行為威懾作用大，值得借鑒[8]137。我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制的改革可以借鑒法國(guó)大力推行普通技術(shù)類公務(wù)員合同制和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員聘任制，這樣不僅有利于公務(wù)員常態(tài)化的退出，也有利于政府部門效率的提高。另外，法國(guó)關(guān)于公務(wù)員退休養(yǎng)老和退出后行為的規(guī)范懲處也非常值得我國(guó)借鑒。

(3) 日本公務(wù)員退出機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)日本公務(wù)員制度是效仿西方國(guó)家建立起來的。相比其他亞洲國(guó)家，日本公務(wù)員退出機(jī)制更為合理和完善。首先，日本規(guī)定公務(wù)員年滿60歲即可退休，特殊崗位可申請(qǐng)延遲退休。相比美國(guó)和法國(guó)政策上的鼓勵(lì)退休，日本不僅政策上支持，而且還有一定的獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)退休。由于這種制度的推行，多數(shù)晉升無望或不想再?gòu)氖鹿珓?wù)員工作的官員都主動(dòng)離開政府部門，這使日本公務(wù)員隊(duì)伍總體顯得十分年輕[9]。其次，日本公務(wù)員退休后的福利待遇都有充分的保障，并且日本政府非常注重退出后公務(wù)員余熱的發(fā)揮，人事部門通常推薦他們到民間企業(yè)、公益單位就職，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)和工作補(bǔ)貼都可領(lǐng)取[10]。最后，日本公務(wù)員法對(duì)于“引咎辭職”的規(guī)定也值得我們借鑒。如，公務(wù)員只要違法職務(wù)上的義務(wù)，或玩忽職守，或有違法行為等都會(huì)受到嚴(yán)厲的懲處，面臨著辭退或引咎辭職。日本鼓勵(lì)退休的措施和發(fā)揮公務(wù)員退出后余熱的做法都值得我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制改革借鑒。

三、構(gòu)建我國(guó)公務(wù)員退出新機(jī)制的建議

在分析我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外公務(wù)員退出機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下建議：

1. 完善公務(wù)員退出機(jī)制的相關(guān)立法

完善公務(wù)員退出機(jī)制的相關(guān)法律，是建立正常公務(wù)員退出機(jī)制的根本所在。具體建議如下：第一，修訂與完善《國(guó)家公務(wù)員法》。在退休制度方面，應(yīng)根據(jù)退休條件(年齡、工作年限、職位類別、身體狀況)的不同設(shè)置不同的規(guī)定，如公檢法系統(tǒng)的公職人員可以推遲退休等，盡量做到公務(wù)員人力資源的充分發(fā)揮。對(duì)于退休后的福利待遇也要根據(jù)每一個(gè)不同的退休規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，另外對(duì)于提前退休，可修改為“工作年限滿15年的公務(wù)員可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨币越档头ǘㄗ畹屯诵輻l件，但是要在法律上明確相應(yīng)的條件和福利待遇。在辭職制度上，應(yīng)在法律上明確支持公務(wù)員自愿辭職，并在法律中明確退出后的相關(guān)規(guī)定及違反法律法規(guī)受到的相應(yīng)懲罰，防止“以退為進(jìn)” 的腐敗發(fā)生。另外對(duì)于引咎辭職的官員，應(yīng)以法律明確退出后的管理，防止本地辭職、異地任職升職的現(xiàn)象發(fā)生。在公務(wù)員的辭退方面，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員辭退的情形，不能紙上談兵。在公務(wù)員的開除方面，一定要從法律上明確開除的適用條例，不能只給出模糊的限定詞。第二，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》，各省就退出的條件、退出后的配套制度等進(jìn)行相應(yīng)的政策完善，使公務(wù)員退出做到有法可依、有法必依、違法必究。第三，公務(wù)員考核是公務(wù)員退出的依據(jù)，必須完善公務(wù)員考核制度的立法，才能取得公務(wù)員退出暢通的實(shí)質(zhì)性成功。

2. 實(shí)施嚴(yán)格可行的公務(wù)員績(jī)效考核制度

科學(xué)的考核制度是公務(wù)員暢通退出的前提基礎(chǔ)。實(shí)行嚴(yán)格的公務(wù)員績(jī)效考核制度，不僅要從日常管理、業(yè)績(jī)考核和考核監(jiān)督三方面完善公務(wù)員考核制度，而且要分開領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的考核。首先，在日常管理方面。糾正工作作風(fēng)、明確規(guī)定上下班時(shí)間、上班時(shí)間只能處理與工作相關(guān)的事務(wù)等，并將黨中央的八項(xiàng)規(guī)定納入作風(fēng)考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，在績(jī)效考核方面。著重科學(xué)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公務(wù)員工作能力和業(yè)務(wù)成績(jī)的評(píng)判。對(duì)考核優(yōu)秀和不稱職的比例都要有明確的規(guī)定?？己朔?jǐn)?shù)應(yīng)由自我鑒定、部門成員、群眾或者工作受用對(duì)象的打分加權(quán)計(jì)算組成。另外要建立公務(wù)員考核檔案，使其與公務(wù)員辭退、解聘等制度相結(jié)合，達(dá)到公務(wù)員高效、有序退出的目的。最后，在考核監(jiān)督方面。應(yīng)借助電子政務(wù)平臺(tái)，將績(jī)效考核的整個(gè)過程情況和考核結(jié)果在官網(wǎng)專區(qū)公開，接受廣大民眾的監(jiān)督，促進(jìn)公務(wù)員考核的良性常態(tài)化。在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的考核方面，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、民生改善、環(huán)境保護(hù)為領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，摒棄政績(jī)工程、形象工程。

3. 轉(zhuǎn)變公務(wù)員傳統(tǒng)的職業(yè)理念

針對(duì)當(dāng)前“唯官是上”的社會(huì)風(fēng)氣，政府應(yīng)大力宣傳公務(wù)員職業(yè)也僅僅是一種普通職業(yè)的觀念，讓廣大民眾和公務(wù)員了解到公務(wù)員這一職業(yè)并非“鐵飯碗”，也會(huì)存在失業(yè)的可能性，引導(dǎo)他們以平常心看待退出，也有利于去除濃厚的“官本位”思想[11]。轉(zhuǎn)變公務(wù)員傳統(tǒng)的職業(yè)理念不是一蹴而就的。首先，要樹立長(zhǎng)期糾正的心態(tài)，形成培養(yǎng)正確輿論的常態(tài)化機(jī)制。其次，根據(jù)黨中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格要求每一位公務(wù)員，制定公務(wù)員權(quán)力清單，規(guī)范公務(wù)員的工資待遇，使公務(wù)員的福利待遇透明化，推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的并軌，消除助長(zhǎng)“官本位”思想的現(xiàn)實(shí)存在[12]。最后，在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)令打擊官官相護(hù)，將下級(jí)和部門成員的職業(yè)操守、業(yè)務(wù)水平納入領(lǐng)導(dǎo)考核的參考范圍，防止公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)形成“一團(tuán)和氣”的組織氛圍，減少官官相護(hù)的腐敗發(fā)生。

4.建構(gòu)完善的公務(wù)員退出保障制度

完善的公務(wù)員保障制度應(yīng)包括社會(huì)保障、再就業(yè)、退出補(bǔ)償、再就業(yè)規(guī)范等方面。只有消除公務(wù)員退出后的后顧之憂，才能減少在職公務(wù)員對(duì)退出的排斥，逐漸形成積極退出。

(1) 制定公務(wù)員退出補(bǔ)償制度目前我國(guó)非公職人員想成為公務(wù)員必須學(xué)歷條件合格，而且要通過競(jìng)爭(zhēng)激烈的錄用考試。因此，我國(guó)公務(wù)員不僅具備著良好的知識(shí)素養(yǎng)、一定的工作能力，而且具備認(rèn)真工作的主觀能動(dòng)性。一部分公務(wù)員進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)后，不能勝任現(xiàn)有的工作造成辭職、辭退，不只是因?yàn)楣珓?wù)員缺乏良好的適應(yīng)能力和工作能力，而更多的原因在于任職部門以及公務(wù)員管理部門欠缺健康的組織文化，不能根據(jù)個(gè)人條件安排崗位、調(diào)整崗位。因此為了保障公務(wù)員的合理權(quán)益，政府可以借鑒日本對(duì)于積極退出的公務(wù)員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公平原則，可以參考我國(guó)《勞動(dòng)法》關(guān)于企業(yè)職工辭職補(bǔ)償金的相關(guān)規(guī)定制定。

(2) 完善公務(wù)員退出后的社會(huì)保障制度目前，我國(guó)公務(wù)員社會(huì)保障制度基本上沿襲傳統(tǒng)人事管理時(shí)期的保障模式，即完全依附于單位并進(jìn)而依附于國(guó)家的保障機(jī)制[13]。公務(wù)員退出后其社會(huì)保障不能與社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)接，因此不能形成公務(wù)員隊(duì)伍與社會(huì)的順暢通道，成為了公務(wù)員退出的最大阻力。上述國(guó)外公務(wù)員退休養(yǎng)老保障都是實(shí)行國(guó)家、雇主和個(gè)人統(tǒng)籌的方式。我國(guó)應(yīng)建立鼓勵(lì)積極退出的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步健全和完善公務(wù)員的社會(huì)保障和企事業(yè)單位以及個(gè)人社會(huì)保障的統(tǒng)一并軌。同時(shí)社會(huì)保障的并軌也將推動(dòng)公務(wù)員“聘任制”的普遍推廣，更好地促進(jìn)公務(wù)員退出。另外為了鼓勵(lì)不適合在公務(wù)員系統(tǒng)工作的公務(wù)員積極退出，可以參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平為積極退出的公務(wù)員繳納一定的社會(huì)保障補(bǔ)充金，并規(guī)定提取的適用范圍。社會(huì)保障補(bǔ)充金在各省的公務(wù)員管理法規(guī)中要明確規(guī)定，并在官網(wǎng)上公布，方便群眾監(jiān)督。

(3) 建立公務(wù)員退出后的再就業(yè)制度公務(wù)員習(xí)慣了政府部門缺乏競(jìng)爭(zhēng)、注重工作能力但更注重資歷的工作環(huán)境，退出后很難迅速適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈的市場(chǎng)環(huán)境。因此許多公務(wù)員即使想退出公務(wù)員系統(tǒng)，也擔(dān)心自己不適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終選擇在公務(wù)員崗位上熬年頭、一無事事。因此，建立公務(wù)員退出后的再就業(yè)制度極為重要?？梢詮囊韵聨追矫嬷郑旱谝唬诠珓?wù)員系統(tǒng)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使公務(wù)員主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平；第二，鼓勵(lì)政府部門與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，推薦退出后的公務(wù)員根據(jù)自己的興趣接受就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)；第三，將退出后的公務(wù)員納入創(chuàng)業(yè)小額貸款免息等創(chuàng)業(yè)政策的受用范圍，鼓勵(lì)公務(wù)員通過自己的雙手致富。

(4) 規(guī)范公務(wù)員退出后的行為我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員法》第102條針對(duì)公務(wù)員退出后的行為明確規(guī)定公務(wù)員辭去公職或者退休后，領(lǐng)導(dǎo)成員與非領(lǐng)導(dǎo)成員不得從事與原工作直接相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。但此條規(guī)定實(shí)際上沒有得到很好的落實(shí)，公務(wù)員退出后的行為規(guī)范仍為我國(guó)公務(wù)員管理的盲區(qū)。要規(guī)范公務(wù)員退出后的行為一定要從完善相關(guān)立法，做好監(jiān)督著手。建議借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定違反退出后相關(guān)規(guī)定的將接受怎樣的處罰，這樣不僅可以做到有法可依，也能發(fā)揮法律的威嚴(yán)和震撼作用。公務(wù)員局根據(jù)規(guī)范要求不定期對(duì)公務(wù)員退出后的行為進(jìn)行審查。另外還應(yīng)從社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等方面明確監(jiān)督的操作細(xì)節(jié)，比如在政府門戶網(wǎng)站上的老干部板塊設(shè)立干部退出后行為的公示，接受廣大群眾和媒體的監(jiān)督，從根本上打擊公務(wù)員利用工作關(guān)系尋求個(gè)人利益，防止“以退為進(jìn)”的腐敗行為的發(fā)生。

5. 探索科學(xué)的公務(wù)員退出渠道

政府部門探索和開拓公務(wù)員退出渠道要注重科學(xué)性，廣泛實(shí)行的公務(wù)員聘任制、政府雇員制，推動(dòng)了公務(wù)員常態(tài)化退出機(jī)制的建設(shè)。但對(duì)于類似52周歲左右公務(wù)員的退出管理應(yīng)放棄“一刀切”的粗劣形式，可吸取日本發(fā)揮退出后公務(wù)員余熱的經(jīng)驗(yàn)，探索科學(xué)的管理辦法，充分挖掘公務(wù)員隊(duì)伍的人力資源。具體建議有：第一，到基層任職。在我國(guó)基層極其缺乏有經(jīng)驗(yàn)、肯付出的人才。臨近退休的公務(wù)員，在原單位和其他年富力強(qiáng)的公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)不論是年齡還是工作能力都不占優(yōu)勢(shì)，但是他們有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且工作認(rèn)真負(fù)責(zé)完全能在基層做好相應(yīng)的工作。第二，到非政府組織發(fā)光發(fā)熱。臨近退休的公務(wù)員即使年齡上沒有優(yōu)勢(shì)，但是他們照樣力求上進(jìn)，在政府機(jī)關(guān)摸爬打滾幾十年，不僅具備堅(jiān)定的政治信仰、豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且深諳公共政策和社會(huì)管理，這些都是非政府組織非常需要的。第三，聘任為政府部門的顧問、監(jiān)督員。政府部門可以聘請(qǐng)他們作為政府部門顧問，也可以將其發(fā)展為政府部門內(nèi)部監(jiān)督成員。第四，允許其自愿退休。如果滿足一定工作年限的公務(wù)員自愿退休，應(yīng)該在政策上給予鼓勵(lì)，但是其在退休后的福利待遇須按照其工作年限等處理。為了鼓勵(lì)公務(wù)員下到基層、非政府組織，還應(yīng)配套獎(jiǎng)勵(lì)制度，適當(dāng)提高其退休后的工資待遇。

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(責(zé)任編輯謝媛媛)

Exit Mechanism of Civil Servants in China:Problems and Construction

SHI Huo-xue，ZOU Sheng-nan

(School of Economics and Management， Fuzhou University， Fuzhou 350002， China)

Abstract:It is important to improve the exit mechanism of civil servants and open channels for civil servants to optimize the construction of civil servants. This paper points out the problems existing in the current exit mechanism of civil servants in China including imperfect legal system, ignoring exit mechanism, lacking scientificity in mechanism innovation and so on. Based on the experience of civil servants exit mechanism reform in western countries, the paper puts forward some corresponding suggestions including improving the relevant laws, implementing strict and feasible performance appraisal system, improving the exit security system, changing the traditional concept of civil service and exploring the scientific exit channels for civil servants.

Key words:civil servant; exit mechanism; civil servant system

中圖分類號(hào)：D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-3634(2016)01-0051-06

作者簡(jiǎn)介：石火學(xué)(1968-)，男，安徽安慶人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：福建省教育廳高等學(xué)校新世紀(jì)優(yōu)秀人才重點(diǎn)支持項(xiàng)目(JAI3039S)

收稿日期：2015-06-08；修回日期：2015-09-01