基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

黃翠萍

（觀山湖區(qū)朱昌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 貴州省貴陽市 550000）

基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

黃翠萍

（觀山湖區(qū)朱昌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 貴州省貴陽市 550000）

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，各個(gè)基層都在不斷加大推廣農(nóng)技的力度。本文主要從基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀入手，并對(duì)基層農(nóng)技推廣體系的發(fā)展對(duì)策進(jìn)行探究，以期為相關(guān)基層農(nóng)技推廣體系的建立提供科學(xué)有效的參考依據(jù)。

基層農(nóng)技；推廣體系；發(fā)展對(duì)策

1 引言

近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)三農(nóng)問題非常重視，連續(xù)6年出臺(tái)中央一號(hào)文件都是關(guān)于三農(nóng)的，且黨的十七屆三中全會(huì)也指出：要穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。因此，各地圍繞基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，積極開展調(diào)研督導(dǎo)，出臺(tái)政策文件，加大財(cái)政支持力度，不斷深化改革，加大建設(shè)力度，由此可見，基層農(nóng)技推廣體系改革呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。除此之外，市委、市政府認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化利用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的加快，全球糧食危機(jī)、環(huán)境污染問題的日益凸顯，農(nóng)技推廣起著越來越重要的作用。然而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系仍存在諸多不足之處，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)實(shí)需要，特別是無法對(duì)大多數(shù)相對(duì)缺乏技術(shù)的邊緣農(nóng)民進(jìn)行有效的技術(shù)服務(wù)，從而進(jìn)一步拉大了農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距，嚴(yán)重影響我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.1 認(rèn)識(shí)程度不足

大多基層對(duì)農(nóng)技推廣的重視程度不夠：①認(rèn)為農(nóng)技推廣只有投入，沒有直接效益，在財(cái)政困難、農(nóng)村工作重點(diǎn)多、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作很難開展；②認(rèn)為抓農(nóng)業(yè)難度大，見效慢，不易出政績，不能直接帶來財(cái)政收入，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)忽視了農(nóng)業(yè)工作的重要性；③忽視了農(nóng)技推廣事業(yè)的公益性，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)，認(rèn)為可以將其全面推向市場。

2.2 推廣經(jīng)費(fèi)缺乏

經(jīng)費(fèi)緊缺是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門普遍存在的問題，財(cái)政投入的資金達(dá)不到《農(nóng)技推廣法》規(guī)定的比例要求，沒有給農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)預(yù)算試驗(yàn)、示范、推廣經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)工作開展主要靠上級(jí)主管部門從項(xiàng)目上支持解決，工作運(yùn)轉(zhuǎn)比較艱難。由于經(jīng)費(fèi)緊張、待遇低，下村入戶工作又比較辛苦，導(dǎo)致部分農(nóng)技人員思想不穩(wěn)，情緒不高，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和推廣事業(yè)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)技人員素質(zhì)有待提高

①人才出現(xiàn)斷層。自2012年以來，已有4年未分配錄用農(nóng)技人員，而近幾年中，有的農(nóng)技人員被選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他非農(nóng)技工作崗位，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人才得不到補(bǔ)充，目前農(nóng)技干部中最年輕的也接近30歲，人才梯隊(duì)出現(xiàn)了斷層；②知識(shí)得不到更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大多數(shù)不能進(jìn)行橫向和豎向流動(dòng)（調(diào)動(dòng)），大部分也不能外出參觀和接受專門培訓(xùn)，再加上其自主學(xué)習(xí)的能動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，造成知識(shí)老化，所掌握的技術(shù)針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)需要。

3 基層農(nóng)技推廣體系的發(fā)展對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

農(nóng)技推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要支撐，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重要手段，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力增強(qiáng)，黨的十七屆三中全會(huì)中明確要求，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。因此，縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，貫徹執(zhí)行好《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)技推廣法》等涉農(nóng)法律，采取切實(shí)有效措施，支持農(nóng)技推廣工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.2 增加投入，保證建設(shè)

各級(jí)政府要把公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基本支出及履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入情況，逐年增加推廣經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)原有設(shè)施的維護(hù)更新，盡可能改善辦公條件，幫助農(nóng)技部門逐步添置或配備必要的儀器設(shè)備、辦公設(shè)施、培訓(xùn)工具等，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)備，使農(nóng)技人員辦公有場地、服務(wù)有設(shè)備、工作有保障。

3.3 提高農(nóng)技人員素質(zhì)

①制定農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)計(jì)劃，通過財(cái)政支持、制度保證、定期考核等，有計(jì)劃、有目的地搞好農(nóng)技人員的培訓(xùn)，每年應(yīng)外出學(xué)習(xí)1～2次，省、市、縣農(nóng)業(yè)部門要經(jīng)常舉辦各種專業(yè)性培訓(xùn)班，保證每年1次以上，通過自學(xué)和參加培訓(xùn)，加快知識(shí)更新，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)新形勢下農(nóng)技推廣工作的需要；②根據(jù)工作需要，最好每年接收1個(gè)以上農(nóng)業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷的高素質(zhì)人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，促進(jìn)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以避免出現(xiàn)人才斷層。目前的管理體制（鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理）下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）原則上不能安排人員到農(nóng)技站工作，卻因需要調(diào)入人員必須是農(nóng)業(yè)院校大、中專畢業(yè)生，并經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局、人事局考核同意。

4實(shí)例分析

下文僅以某區(qū)為例，對(duì)基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策進(jìn)行具體分析。

4.1 實(shí)例概況

某區(qū)共15個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)，共有262個(gè)行政村，總?cè)丝跒?9.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約有62.87萬人，占地總面積為927.5km2，在2013年，該區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值已達(dá)到56.78億元，農(nóng)民的人均純收入約13695元。該區(qū)的農(nóng)業(yè)資源較為豐富，其三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為優(yōu)質(zhì)家禽、蔬菜園藝、瘦肉型豬；五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、雙低油菜、特種水產(chǎn)、特色林果；五大新興產(chǎn)業(yè)為食用菌、肉鴿、觀賞魚、肉鵝、奶業(yè)。

4.2 農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

4.2.1 區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣體系

該區(qū)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)主要包括六大事業(yè)單位，具體為：區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、去農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、區(qū)畜牧獸醫(yī)站、區(qū)農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、區(qū)水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站、區(qū)農(nóng)民產(chǎn)品質(zhì)量檢測站?，F(xiàn)階段總共有166位專業(yè)技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱約為54人。

4.2.2 鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技技術(shù)推廣體系

2010年，該區(qū)對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有效改革，將原來的農(nóng)機(jī)推廣站、綜合站和農(nóng)機(jī)站合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，區(qū)農(nóng)委對(duì)有關(guān)工作人員和經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行統(tǒng)一管理，并建立相應(yīng)的村級(jí)獸醫(yī)防疫員制度，目前，為了實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)綜合實(shí)力的有效提升，有一半的鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已經(jīng)達(dá)到以下三個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）有優(yōu)良專業(yè)人員

該區(qū)共有31個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)階段的工作人員為323人，其中311位專業(yè)人員是初級(jí)職稱以上的，約占96.28%，而中專以上的學(xué)歷為278人，約占86.07%。

（2）有規(guī)模示范基地

該區(qū)各鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)已建設(shè)了一個(gè)規(guī)模約為6.67hm2的種植示范基地和規(guī)模養(yǎng)殖示范場，種植示范基地的總面積約為2580hm2，重點(diǎn)的試驗(yàn)示范對(duì)象為：糧油、設(shè)施蔬菜、特色水果等，通過提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，從而進(jìn)一步成為高效農(nóng)技推廣應(yīng)用的有效載體。

（3）有穩(wěn)定財(cái)政保障

該區(qū)農(nóng)技工作人員的工資福利和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算中，在2012年，全區(qū)在編人員的平均年收入已達(dá)到4萬元。

4.3 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的主要對(duì)策

4.3.1 加大農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的投入

要加大對(duì)農(nóng)技創(chuàng)新和推廣經(jīng)費(fèi)的投入，從而保證農(nóng)技在各級(jí)財(cái)政科技中投入比重的不斷增加；對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的投入進(jìn)行優(yōu)化，并明確出農(nóng)業(yè)支持的重點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)農(nóng)技企業(yè)的培訓(xùn)教育工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大對(duì)農(nóng)技推廣和創(chuàng)新的投入，將其改造為農(nóng)技企業(yè)；引導(dǎo)其它方面力量的積極參與，以此來保障農(nóng)技投入格局的多元化、多渠道、高效率，從而開創(chuàng)農(nóng)技創(chuàng)新和推廣的新局面。

4.3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)技和人才戰(zhàn)略地位的有效提升，通過有效措施的采取，對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行穩(wěn)定，并遵循選賢任能的原則，促進(jìn)競爭機(jī)制的形成，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣服務(wù)人員的積極性，從而改善相關(guān)工作人員的生活環(huán)境和工作條件。除此之外，通過有效措施或方式來吸引農(nóng)業(yè)高等院校和科技研究所的人才或技術(shù)的投入，加強(qiáng)其和農(nóng)業(yè)企業(yè)、鎮(zhèn)村農(nóng)戶的相關(guān)合作，并對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行普及和推廣。

4.3.3 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

將農(nóng)技作為主要支撐，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以此來適應(yīng)現(xiàn)代市場的發(fā)展需求，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的有效提高。就該區(qū)而言，應(yīng)大力促進(jìn)設(shè)施蔬菜、智能農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油等的全面發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。

5 結(jié)語

雖然近年來，各個(gè)省基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)在實(shí)踐中取得良好效果，但其中還存在諸多不足之處，整體發(fā)展較為緩慢，各個(gè)省之間在這方面的差異較大。因此，相關(guān)的省政府及部門應(yīng)根據(jù)基層的實(shí)際情況，嚴(yán)格做好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)和改革的相關(guān)工作，并希望農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)予以政策和項(xiàng)目上的支持。

[1]姜麗芳.基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2014（6）：24～25.

[2]李玉萍，宋啟道.海南省基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，31（1）：49～54.

[3]葛嚴(yán)鑫.淺談基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17（21）：29～31.

F323.3

A

1005-7897（2016）06-0082-02

2016-3-12

黃翠萍（1977-），土家族，貴州思南人，助理農(nóng)藝師，大專，從事農(nóng)業(yè)扶貧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等工作。