劉躍進(jìn)教授及其國家安全理論研究
——兼評(píng)劉躍進(jìn)教授的《為國家安全立學(xué)》

王宏偉

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872)

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● 學(xué)術(shù)書評(píng)

劉躍進(jìn)教授及其國家安全理論研究
——兼評(píng)劉躍進(jìn)教授的《為國家安全立學(xué)》

王宏偉

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872)

劉躍進(jìn)教授《為國家安全立學(xué)——國家安全學(xué)科的探索歷程及若干問題研究》一書出版已經(jīng)兩年多了。這是劉躍進(jìn)教授在國家安全研究領(lǐng)域的又一具有前瞻性的力作。兩年多來，隨著中央國家安全委員會(huì)的設(shè)立、總體國家安全觀的提出、《國家安全戰(zhàn)略綱要》的審議通過、《反間諜法》和新《國家安全法》的頒布實(shí)施、首個(gè)全民國家安全教育日活動(dòng)的開展，我越來越覺有必要為劉躍進(jìn)教授的《為國家安全立學(xué)》這本專著及其與此相關(guān)的研究成果說幾句話，以此推進(jìn)我國國家安全理論研究和國家安全學(xué)科建設(shè)更好地向前發(fā)展。

一

自1998年發(fā)表《為國家安全立言——“國家安全學(xué)”構(gòu)想》以來[1]，劉躍進(jìn)教授一直致力于構(gòu)建一個(gè)能夠包納當(dāng)代國家安全各方面問題的理論體系。2001年發(fā)表的《試論當(dāng)代國家安全的10個(gè)方面》，已經(jīng)提出了當(dāng)代國家安全的十個(gè)構(gòu)成要素，即國民安全、領(lǐng)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。2003年發(fā)表的《試論國家安全學(xué)的對象、任務(wù)和學(xué)科性質(zhì)》一文，再次強(qiáng)調(diào)了當(dāng)代國家安全的10個(gè)構(gòu)成要素，只是把前文中的“領(lǐng)土安全”改為了“國土安全”，用以表達(dá)“國家領(lǐng)土安全”的含義。2004年出版的《國家安全學(xué)》，完全按照這篇論文的構(gòu)想展開全書內(nèi)容，其中從第5章開始用了10章專門討論當(dāng)代國家安全的10個(gè)構(gòu)成要素，即國民安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。[2]

然而，劉躍進(jìn)教授對國家安全構(gòu)成要素的探索，并沒有因?yàn)榫哂欣锍瘫饬x的《國家安全學(xué)》一書的出版而終止。在2011年11月發(fā)表的《國家安全體系中的語言文字問題》一文中，他又把“社會(huì)安全”作為國家安全的一個(gè)獨(dú)立構(gòu)成要素列了進(jìn)來，指出“國家安全本身的構(gòu)成要素包括國民安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全這樣11個(gè)方面?！边@種觀點(diǎn)，在2012年發(fā)表的《國家安全體系中的社會(huì)安全問題》中得到進(jìn)一步確認(rèn)和發(fā)揮。2014年1月出版的《為國家安全立學(xué)——國家安全學(xué)科的探索歷程及若干問題研究》，在對國家安全理論和學(xué)科建設(shè)的進(jìn)一步探索中，不僅把原來的“國土安全”擴(kuò)展為“國域安全”，而且還把原來置于“經(jīng)濟(jì)安全”之下的“資源安全”獨(dú)立為一個(gè)單獨(dú)的一級(jí)要素，從而使當(dāng)代國家安全構(gòu)成要素從11個(gè)增加為12個(gè)，即國民安全、國域安全、資源安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。

劉躍進(jìn)教授對國家安全理論的持續(xù)探索，在最近兩年多來中央的國家安全決策中，特別是總體國家安全觀提出時(shí)，發(fā)揮了重要的知識(shí)服務(wù)作用。且不說劉躍進(jìn)教授在這一過程中曾多次就國家安全問題直接為中央提供咨詢意見和建議，僅比較一下總體國家安全觀所涉及的國家安全12個(gè)方面與《為國家安全立學(xué)》一書中提出的國家安全12個(gè)構(gòu)成要素，就能夠明顯看到二者之間的重要關(guān)系，看到多年的理論研究對國家安全現(xiàn)實(shí)決策做出的重要貢獻(xiàn)。

對于劉躍進(jìn)教授國家安全要素研究成果與總體國家安全觀相關(guān)內(nèi)容之間的這種關(guān)系，有人在2015年就撰文進(jìn)行了比較，但這個(gè)比較忽略了《為國家安全立學(xué)》中對國家安全構(gòu)成要素的新論述，也沒有把習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的國民安全納入國家安構(gòu)成要素之中。[3]

事實(shí)上，在提出總體國家安全觀時(shí)，習(xí)近平總書記不僅在“既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全”一段中提到了11個(gè)安全，而且在“既重視國土安全又重視國民安全”一段中詳細(xì)論述了11個(gè)安全中沒有的“國民安全”，從而總共講了國家安全的12個(gè)構(gòu)成要素，即國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。[4]

把習(xí)近平總書記總體國家安全觀中所提12個(gè)國家安全要素，與劉躍進(jìn)教授《為國家安全立學(xué)》中所述12個(gè)國家安全要素進(jìn)行比較后不難發(fā)現(xiàn)，其中絕大多數(shù)要素完全相同，不同之處除排列順序外，主要有三點(diǎn)：一是總體國家安全觀提的“國土安全”，在《為國家安全立學(xué)》中已修改為“國域安全”；二是總體國家安全觀有“核安全”，《為國家安全立學(xué)》中沒有；三是《為國家安全立學(xué)》中有“主權(quán)安全”，總體國家安全觀中沒提。然而這些差異，不僅沒有掩蓋二者之間重要聯(lián)系，反而證明了它們之間具有廣泛的契合。這一方面說明學(xué)者的理論研究如果做得徹底，做得科學(xué)，就一定能夠在現(xiàn)實(shí)中找到自己的位置；另一方面也說明黨和政府的決策越來越多地吸納了學(xué)界的各種創(chuàng)新性理論，越來越具有學(xué)術(shù)理論和科研成果的堅(jiān)實(shí)支撐。對于學(xué)界與政界的這種實(shí)際互動(dòng)，《為國家安全立學(xué)》有所介紹。至于上述幾點(diǎn)不同，劉躍進(jìn)教授后來在《總體國家安全觀的“總體”與國家安全學(xué)的“體系”》中也有說明，這里不再贅述。

二

作為一部對國家安全學(xué)科建設(shè)10多年成就進(jìn)行回顧總結(jié)并力圖規(guī)劃未來的專著，《為國家安全立學(xué)》提到了這一進(jìn)程中劉躍進(jìn)教授本人的一些重要論著，如2000年的《制定國家安全戰(zhàn)略勢在必行》、2001年的《系統(tǒng)安全觀及其三層次》、2004年的《國家安全學(xué)》、2005年的《論保障我國國家安全的五項(xiàng)戰(zhàn)略性需要》、2006年的《國家安全法的名與實(shí)》等等。這些論著，集中或分別闡述了對我國國家安全具有戰(zhàn)略重要性的五個(gè)方面的問題，而這五個(gè)方面恰恰是2013年11月中共十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國家安全委員會(huì)以來，中央國家安全戰(zhàn)略布局中涉及的五大領(lǐng)域。

在2005年的《論保障我國國家安全的五項(xiàng)戰(zhàn)略性需要》一文摘要中，劉躍進(jìn)教授概括寫道：“為了應(yīng)對‘傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織’的安全形勢，保障我國國家安全，我們需要全方位的觀念——系統(tǒng)的國家安全觀；需要全方位的法治——真正的國家安全法；需要全方位的謀劃——完整成文的國家安全戰(zhàn)略；需要全方位的保障——統(tǒng)領(lǐng)全局的國家安全機(jī)構(gòu)；需要全方位的研究——科學(xué)創(chuàng)新的國家安全理論?！?/p>

在2013年決定設(shè)立國家安全委員會(huì)后，中央的國家安全重大戰(zhàn)略布局恰恰也體現(xiàn)在如上五個(gè)方面：(1)2014年1月24日，中央中央國家安全委員會(huì)成立；(2)2014年4月15日，習(xí)近平在國安委第一次會(huì)議上提出總體國家安全觀；(3)2015年1月23日，中央政治局會(huì)議審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》；(4)2015年7月1日，新《國家安全法》頒布實(shí)施；(5)新《國家安全法》不僅規(guī)定“每年4月15日為全民國家安全教育日”，而且要求“國家加強(qiáng)國家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動(dòng)，將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)?！?/p>

雖然在2001年發(fā)表的《系統(tǒng)安全觀念及其三層次》一文中，在2004年出版的《國家安全學(xué)》教材中，在2014年出版的《為國家安全立學(xué)》專著中，劉躍進(jìn)教授提出的都是“系統(tǒng)國家安全觀”，但這種系統(tǒng)國家安全觀，與習(xí)近平總書記提出的“總體國家安全觀”，不僅都要強(qiáng)調(diào)國家安全的全面性、整體性、系統(tǒng)性，而且都特別強(qiáng)調(diào)國民安全或人民安全在整個(gè)當(dāng)代國家安全體系中的核心地位和最終目的性，因而都是一種高級(jí)的非傳統(tǒng)國家安全觀。從實(shí)際進(jìn)程看，在總體國家安全觀提出前中央征求意見時(shí)，劉躍進(jìn)教授曾指出，無論用什么名字，包括綜合安全觀、整體安全觀、總體安全觀、系統(tǒng)安全觀等等，都是要表示當(dāng)代國家安全體系包括了豐富多樣的內(nèi)容，因而必須全面地、聯(lián)系地、動(dòng)態(tài)地、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和處理日益復(fù)雜的國家安全問題。

改革開放以來，在社會(huì)主義法治建設(shè)過程中，我國立法速度很快，而且早在1993年就有一部《中華人民共和國國家安全法》頒布實(shí)施。但是正如劉躍進(jìn)教授早在2005年《論保障我國國家安全的五項(xiàng)戰(zhàn)略性需要》一文就已指出、2006年《國家安全法的名與實(shí)》一文中詳細(xì)闡述的那樣，1993版《國家安全法》是一部名實(shí)不副的法律。對此，《為國家安全立學(xué)》直接引用2006年的文章指出：“我國現(xiàn)行的《國家安全法》是一部名實(shí)不副的法律。在《國家安全法》的修訂中要做到名副其實(shí)，一方面應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行《國家安全法》的內(nèi)容之‘實(shí)’，以及這些年專家學(xué)者關(guān)于這部法律修訂的意見和建議，把其定‘名’為《反間諜法》，另一方面應(yīng)該根據(jù)‘國家安全’之‘名’，以及當(dāng)代國家安全現(xiàn)實(shí)和國家安全理論研究新成果，制定一部與名相副的真正的《國家安全法》?！憋@然，在習(xí)近平總書記十八屆三中全會(huì)上提出“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”的任務(wù)后，兩年多來的國家安全立法路徑，完全證實(shí)了劉躍進(jìn)教授多年前建議的正確性。在2014年11月頒布實(shí)施《反間諜法》并據(jù)此廢止1993版《國家安全法》后，一部名副其實(shí)的《國家安全法》于2015年7月頒布實(shí)施。理論研究的現(xiàn)實(shí)意義再次得以彰顯。

當(dāng)然，對于“國家安全法治”必要性和艱巨性，劉躍進(jìn)教授也有清醒的認(rèn)識(shí)。他在《為國家立學(xué)》中寫道：“國家要長治久安，就必須使國家安全事務(wù)管理由‘人治’轉(zhuǎn)變?yōu)椤ㄖ巍?，變‘人治的國家安全’為‘法治的國家安全’?！薄盀榇?，在建設(shè)社會(huì)主義法治過程中，我國還需要大力推進(jìn)目前還相對落后甚至十分落后的國家安全法治建設(shè)，這其中既包括國家安全法律體系的建立和不斷完善，更包括法治精神和法治程序在國家安全領(lǐng)域的貫徹落實(shí)?！痹诒緯呀怀霭嫔绲€沒有出版期間，習(xí)近平總書記在中共十八屆三中全會(huì)上提出了“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”的任務(wù)，劉躍進(jìn)教授為此發(fā)表文章指出：“‘推進(jìn)國家安全法治建設(shè)’的頂層思路雖然已在中央文件中形成，但要真正‘推進(jìn)國家安全法治建設(shè)’，特別是最終實(shí)現(xiàn)國家安全法治，可能還有相當(dāng)長的路需要法學(xué)界、國家安全學(xué)界、國家安全政界攜手合作，共同跋涉。”[5]

關(guān)于制定國家戰(zhàn)略和設(shè)立國家安全委員會(huì)的問題，《為國家安全立學(xué)》沒有進(jìn)行專門討論，但在其作為國家安全理論研究和學(xué)科建設(shè)歷程追溯的歷史材料中，2000年由《國家安全通訊》刊發(fā)的《制定國家戰(zhàn)略勢在必行》一文專門討論了我國制定國家安全戰(zhàn)略的必要性和可行性；2001年在國際關(guān)系學(xué)院學(xué)術(shù)討論會(huì)上提交的《當(dāng)前形勢下的國家安全問題》一文則提出了設(shè)立國家安全委員會(huì)的具體建議，而且這兩點(diǎn)在2005年的《論保障我國國家安全的五項(xiàng)戰(zhàn)略性需要》作為獨(dú)立部分進(jìn)行了比較詳細(xì)的闡述。至于根據(jù)新《國家安全法》規(guī)定進(jìn)行國家安全宣傳教育活動(dòng)，特別是將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，《為國家安全立學(xué)》及劉躍進(jìn)教授其他一些論著也曾給予關(guān)注和論述。

三

《為國家安全立學(xué)》通過對以前文獻(xiàn)的梳理，使我們清楚看到了劉躍進(jìn)教授多年來的國家理論研究與近年來我國國家安全戰(zhàn)略布局之間的深刻聯(lián)系，看到了理論研究和學(xué)科建設(shè)對現(xiàn)實(shí)工作的巨大作用，同時(shí)也使我們看到了進(jìn)一步深入研究國家安全，推進(jìn)國家安全學(xué)科建設(shè)必要性和可行性?！稙閲野踩W(xué)》正是這樣一部承前啟后的重要著作，也正是要做這樣一件承前啟后的重要事情，同時(shí)也確實(shí)很好地完成了這樣一項(xiàng)承前啟后的重要任務(wù)。

從這部書的歷史敘述中，我們不僅如前那樣看到了劉躍進(jìn)教授本人20年來對國家安全理論的探索及其對現(xiàn)實(shí)的貢獻(xiàn)，看到了國內(nèi)外其他專家學(xué)者的國家安全研究成果及其演進(jìn)，看到了中西方從古至今國家安全學(xué)術(shù)思想史的大致脈胳，而且也看到了劉躍進(jìn)教授對國家安全學(xué)科建設(shè)持之以恒的執(zhí)著和具體扎實(shí)的推進(jìn)。

本書的16章內(nèi)容，大致可以分為兩個(gè)部分，第一部分包括一到八章，各章標(biāo)題依次為：“古代的國家安全思想”，“近現(xiàn)代的國家安全思想與研究”，“國家安全研究在中國內(nèi)地的興起”，“國家安全學(xué)的初步探討與兩本《國家安全論》”，“國家安全學(xué)科體系探索與三本《國家安全學(xué)》”，“國家安全學(xué)對象、性質(zhì)及地位的多方面探討”，“國家安全學(xué)應(yīng)有的學(xué)科地位與專業(yè)地位”，“國家安全學(xué)的理論內(nèi)容與體系結(jié)構(gòu)”。顯然，這八章內(nèi)容主要涉及的是國家安全思想史和學(xué)科史，以及十多年來中國大陸國家安全學(xué)科建設(shè)中一些相同或不同觀點(diǎn)，包括作者本人對國家安全理論和學(xué)科建設(shè)的探討與認(rèn)識(shí)。據(jù)劉躍進(jìn)教授在書中介紹，他曾在2006年?duì)款^申請獲得了北京市教育委員會(huì)的教改項(xiàng)目，題目是《國家安全學(xué)的專業(yè)地位及教學(xué)內(nèi)容與方法探討》。在2009年結(jié)題的研究報(bào)告和2014年1月出版的本書中，劉躍進(jìn)教授都頗有預(yù)見性地指出，“隨著國家安全形勢的變化和發(fā)展，不僅中央政府會(huì)成立專門的綜合性國家安全領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，而且原來的軍事國防、社會(huì)治安機(jī)構(gòu)、外交外事領(lǐng)域、情報(bào)保衛(wèi)機(jī)關(guān)，也都會(huì)越來越需要具有綜合性國家安全知識(shí)的人才”?！盀槲磥淼膰野踩聞?wù)管理提供高素質(zhì)人才，是高等教育的應(yīng)有之責(zé)。設(shè)立國家安全專業(yè)不僅是我國高等教育的應(yīng)盡之責(zé)，而且也能夠?yàn)閷W(xué)生的就業(yè)提供一個(gè)比較好的選擇?！币虼耍皣野踩珜W(xué)既應(yīng)成為獨(dú)立的專業(yè)，列入我國高等教育本科和研究生專業(yè)目錄，同時(shí)又應(yīng)成為軍事科學(xué)、國際政治、國際關(guān)系、情報(bào)保衛(wèi)、公共安全、外交外事等專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，在這些專業(yè)中普遍開設(shè)?！蔽蚁嘈?，在新《國家安全法》關(guān)于“將國家安全教育納入國民教育體系”的規(guī)定出臺(tái)后，將會(huì)有更多高校開設(shè)國家安全學(xué)課程，某些高校也將很快開辦國家安全專業(yè)，國家安全理論研究和教育教學(xué)將迎來一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

《為國家安全立學(xué)》的第二部分內(nèi)容，是第九到第十六章，主要探討了國家安全學(xué)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)需要深入研究的一些基本概念和重要理論問題，包括“‘國家安全’中‘國家’概念”(第九章)、“‘國家安全’中的‘安全’概念”(第十章)、“不成立的‘非傳統(tǒng)安全’一詞”(第十一章)、“‘恐怖主義’概念的定義困境”(第十二章)、“國家安全體系中的社會(huì)安全問題”(第十三章)、“國家安全體系中的文化安全問題”(第十四章)、“文化安全問題中的語言文字安全問題”(第十五章)、“國家安全保障中的公平正義與法治民主”(第十六章)。這八章內(nèi)容，既具有更深刻的理論性、學(xué)術(shù)性、科學(xué)性，也具有更現(xiàn)實(shí)的實(shí)用性、應(yīng)當(dāng)性、可操作性。例如通過對國家安全法治的深入研究，劉躍進(jìn)教授明確提出要在未來《國家安全學(xué)》修訂時(shí)，專門增加一章“國家安全法治”。

不僅如此，劉躍進(jìn)教授還認(rèn)為，在當(dāng)今思考和研究國家安全問題、確立國家安全觀念、制定國家法律、完善國家安全戰(zhàn)略時(shí)，絕不能把國家安全這一“國之大事”排除在“社會(huì)主義民主政治”之外，而必須把其放在“社會(huì)主義民主政治”之中，作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。他甚至滿懷激情地寫道：“隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展和完善，國家安全治理也必將從密室政治變成陽光政治、從少數(shù)人的政治變成全體國民廣泛參與的多數(shù)人政治、從‘食肉者謀’的政治變成‘食肉者’與‘食草者’‘共謀’的政治?！边@樣的人文情懷與價(jià)值訴求，使劉躍進(jìn)教授的國家安全理論研究在體現(xiàn)探索客觀真理的科學(xué)精神的同時(shí)，也充滿了恪守人類價(jià)值的哲學(xué)智慧。其實(shí)，本書開頭作為“代緒論”的劉躍進(jìn)教授本人的一篇舊文，其標(biāo)題已經(jīng)點(diǎn)得十分明確：“國家安全學(xué)是國家安全科學(xué)與國家安全哲學(xué)的統(tǒng)一”。

從2004年的《國家安全學(xué)》到2014年的《為國家安全立學(xué)》，劉躍進(jìn)教授在國家安全理論研究和學(xué)科建設(shè)中付出了巨大艱辛，也做出了巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著國際形勢日趨錯(cuò)綜復(fù)雜和我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，構(gòu)建具有中國特色的國家安全學(xué)勢在必行。劉躍進(jìn)教授以其獨(dú)具慧眼的超前眼光為我們指明了前行的方向。他的學(xué)術(shù)探索必將在國家安全研究史上留下濃墨重彩的一筆。

[1] 劉躍進(jìn).為國家安全立言——“國家安全學(xué)”構(gòu)想[J].首都國家安全,1998(2).

[2] 劉躍進(jìn).為國家安全立學(xué)——國家安全學(xué)科的探索歷程及若干問題研究[M].長春:吉林大學(xué)出版社，2014：136.

[3] 李家恒.國家安全的構(gòu)成要素論析——談學(xué)者與習(xí)近平主席的細(xì)微認(rèn)知差異[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(2).

[4] 習(xí)近平.習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路[N].人民日報(bào),2014-04-16(1).

[5] 劉躍進(jìn).中國國家安全頂層設(shè)計(jì)新思路[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2013-12-16.

(責(zé)任編輯：王 荻)

2016-10-30

王宏偉，男，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。