建設(shè)堅固耐用配電網(wǎng)

黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標，配電網(wǎng)作為重要的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視配電網(wǎng)建設(shè)改造工作，要求將其切實打造成為促進經(jīng)濟增長的新引擎。按照國家“穩(wěn)增長、防風(fēng)險”的要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定印發(fā)了《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015～2020年）》等一系列文件，有力促進了配電網(wǎng)發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

經(jīng)過多年的建設(shè)與改造，我國配電網(wǎng)的供電能力、供電質(zhì)量和裝備水平都有了大幅提升，但由于歷史欠賬較多，配電網(wǎng)發(fā)展仍相對滯后，與國際先進水平相比存在一定差距，尤其在配電網(wǎng)標準化建設(shè)、資產(chǎn)利用效率、多元化負荷適應(yīng)能力等方面還有很大的提升空間，是“十三五”建設(shè)改造的重點。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，面對新形勢、新要求，如何建設(shè)堅固耐用、標準統(tǒng)一的配電網(wǎng)，不斷提升配電網(wǎng)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)配電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級，已成為十分緊迫的任務(wù)。國網(wǎng)經(jīng)研院針對我國配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，結(jié)合國內(nèi)外配電網(wǎng)發(fā)展實踐，梳理提出了相關(guān)措施，旨在為扎實推進配電網(wǎng)建設(shè)改造工作提供決策支撐。

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提高配電網(wǎng)發(fā)展的可持續(xù)性

制定配電網(wǎng)遠景發(fā)展戰(zhàn)略。以提供安全可靠、清潔優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，深入思考配電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，研究借鑒法國、英國、日本、新加坡等發(fā)達國家配電網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)論證我國配電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的目標、方針和舉措，制定20年甚至更長期配電網(wǎng)遠景發(fā)展戰(zhàn)略，明確配電網(wǎng)發(fā)展技術(shù)路線，保障配電網(wǎng)科學(xué)、有序、健康發(fā)展。

科學(xué)編制配電網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃。以遠期發(fā)展戰(zhàn)略為指引，貫徹差異化規(guī)劃、面向供電可靠性規(guī)劃、資產(chǎn)全壽命周期管理、一二次協(xié)調(diào)發(fā)展等理念，統(tǒng)籌考慮新能源、分布式電源發(fā)展態(tài)勢和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造需求，以飽和負荷及其空間分布預(yù)測為基礎(chǔ)，深入開展配電網(wǎng)目標網(wǎng)架規(guī)劃研究，遠近銜接、合理過渡、適度超前，實現(xiàn)導(dǎo)線截面一次選定、廊道一次到位、變電站土建一次建成，配電自動化與一次網(wǎng)架、設(shè)備、通信網(wǎng)同步規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)，避免大拆大建、頻繁改造、盲目與重復(fù)建設(shè)。

建立完善配電網(wǎng)規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。跟蹤掌握地方規(guī)劃中有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地規(guī)劃等方面的最新成果，主動適應(yīng)增量配電業(yè)務(wù)投資放開、售電側(cè)改革等外部環(huán)境變化，動態(tài)開展配電網(wǎng)規(guī)劃滾動修編，優(yōu)化調(diào)整配電網(wǎng)項目庫及項目建設(shè)時序，提高配電網(wǎng)建設(shè)改造的主動性、預(yù)見性、協(xié)調(diào)性。高度重視城市電力設(shè)施的統(tǒng)籌布局和建設(shè)資源的綜合利用，統(tǒng)籌編制城市電力管廊專項規(guī)劃，穩(wěn)妥推進城市電力通道資源與水、路、氣等其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，增強城市綜合承載能力。

二、適度提高配電網(wǎng)建設(shè)標準，滿足差異化發(fā)展需求

細化不同區(qū)域發(fā)展目標和重點。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，按照可靠性需求和負荷重要程度，以科學(xué)劃分供電區(qū)域類別為基礎(chǔ)，強化差異化供電設(shè)計，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)利用效率，因地制宜滿足不同區(qū)域發(fā)展對電力供應(yīng)的需求。A+、A類供電區(qū)域要著力提升裝備水平和配電自動化水平，滿足國際化大都市高可靠性用電需求；B、C類供電區(qū)域要進一步完善配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)帶互供能力；D、E類供電區(qū)域要適度新增變電站布點，解決縣域電網(wǎng)聯(lián)系薄弱、孤網(wǎng)運行問題，滿足基本用電需求。

提升配電設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。貫徹落實提高電網(wǎng)本質(zhì)安全的有關(guān)要求，積極應(yīng)對極端自然災(zāi)害等挑戰(zhàn)，提高配電網(wǎng)防臺風(fēng)、防洪澇、防雷電、防覆冰、防暴雨的能力，加強環(huán)境影響評估，在重點區(qū)域適當(dāng)提高設(shè)計標準，綜合考慮海拔、溫度、濕度等氣候環(huán)境影響，試點推行差別化物資招標采購，夯實配電網(wǎng)安全可靠供電基礎(chǔ)，避免大面積停電風(fēng)險。對于易遭受暴雪、凍雨等災(zāi)害侵襲和容易產(chǎn)生覆冰的架空線路，可通過設(shè)計優(yōu)化采用鋼管塔、增設(shè)桿塔拉線、提高絕緣子型號規(guī)格、縮短架空線路檔距等技術(shù)措施。

沿海易受熱帶風(fēng)暴侵襲區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)提高配電線路防風(fēng)等級，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟比較靈活選擇電纜線路工程。多雷區(qū)域可試點采用架空地線。確需在城市行洪區(qū)、內(nèi)澇區(qū)內(nèi)建設(shè)的變電站、開閉所等配電設(shè)施，應(yīng)具備足夠的防汛標準，對于全地下設(shè)計方案應(yīng)審慎采用以降低防澇壓力。

深化配電網(wǎng)標準化成果應(yīng)用。全面推廣應(yīng)用配電網(wǎng)工程典型設(shè)計方案，修訂完善配電網(wǎng)建設(shè)改造標準物料目錄，逐步擴大配電網(wǎng)物資成套化采購范圍，規(guī)范配電網(wǎng)工程通用造價管理，加強配電網(wǎng)建設(shè)后評價工作，提高全壽命周期投資效益。加強配電網(wǎng)標準化建設(shè)成果執(zhí)行情況監(jiān)督，建立健全成果應(yīng)用常態(tài)化考核機制，不定期開展工作抽查，定期通報標準化建設(shè)成果應(yīng)用情況，確保標準化成果落地。

三、嚴格配電設(shè)備質(zhì)量控制，提升配電網(wǎng)建設(shè)改造成效

推進配電網(wǎng)技術(shù)裝備升級。積極采用小型化、低損耗、環(huán)保型、技術(shù)成熟、少（免）維護、具備可擴展功能的配電設(shè)備和裝置，兼顧技術(shù)先進與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，建立完善設(shè)備退役與淘汰機制，優(yōu)化設(shè)備序列，簡化設(shè)備型式，規(guī)范設(shè)備技術(shù)參數(shù)，統(tǒng)一設(shè)備接口，引導(dǎo)配電裝備和系統(tǒng)的一二次融合、標準化制造、成套化配送，提高設(shè)備互換性和通用性。

著力提升農(nóng)網(wǎng)設(shè)備健康水平。抓住國家實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的有利時機，加快彌補農(nóng)網(wǎng)發(fā)展欠賬，加大農(nóng)網(wǎng)中運行年限長、故障次數(shù)多、備品備件難以供給的老舊設(shè)備更換力度，新購置設(shè)備應(yīng)遵照技術(shù)標準要求逐步實現(xiàn)標準化、序列化。有條件地區(qū)選用設(shè)備時應(yīng)考慮配電自動化建設(shè)需求，適應(yīng)農(nóng)網(wǎng)智能化的發(fā)展要求。

加強配電設(shè)備入網(wǎng)管理。建立健全配電設(shè)備及其關(guān)鍵元器件質(zhì)量普測、專項抽檢試驗制度，盡快實現(xiàn)供應(yīng)商以及設(shè)備材料類別全覆蓋，在設(shè)備制造、安裝調(diào)試、生產(chǎn)運行各個環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)，提高設(shè)備健康水平。強化設(shè)備評價機制，完善供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息庫，實時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息，通過采取信息通報、限制授標、暫停授標、取消合格供應(yīng)商資格等措施，引導(dǎo)供應(yīng)商加大新產(chǎn)品研發(fā)投入和更新?lián)Q代升級。

四、把握智能化發(fā)展方向，提高配電網(wǎng)科技創(chuàng)新水平

有序?qū)嵤┡潆娮詣踊ㄔO(shè)。按照經(jīng)濟實用、標準設(shè)計、差異區(qū)分、資源共享、同步建設(shè)的原則，開展配電自動化實用化建設(shè)改造，根據(jù)配電網(wǎng)規(guī)模及供電可靠性需求，合理確定配電自動化系統(tǒng)建設(shè)模式、終端類型和通信方式。對于新建配電線路和開關(guān)等設(shè)備，應(yīng)全部滿足實施配電自動化的要求；對于已有配電線路，應(yīng)通過實施差異化改造，逐步實現(xiàn)配電自動化全覆蓋。加快建成新一代配電自動化主站，實現(xiàn)配電網(wǎng)可控可視，形成故障自動定位和網(wǎng)絡(luò)自愈重構(gòu)，變“被動報修”為“主動監(jiān)控”，全面提升配電網(wǎng)智能化管控水平。

深化主動配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究。適應(yīng)配電網(wǎng)從“無源”向“有源”的轉(zhuǎn)變，深入研究分布式電源廣泛接入對配電網(wǎng)短路電流、控制保護、電能質(zhì)量、運行效率等方面的影響及要求，滿足分布式電源“即插即用”的需要。針對電動汽車大規(guī)?？焖俪潆娨鸬呢摵商匦宰兓?，研究明確電動汽車快速充電的供配電模式，提高配電網(wǎng)整體承載能力。綜合應(yīng)用先進的信息、通信以及電力電子技術(shù)，結(jié)合需求側(cè)管理手段，主動提升配電網(wǎng)接納分布式電源及多元化負荷的能力，實現(xiàn)“源—網(wǎng)—荷”協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進配電網(wǎng)信息資源集成共享。強化配電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料管理，打破專業(yè)壁壘，推動配電網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電力供需及運行數(shù)據(jù)的有效融合，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共維共享。開展配電網(wǎng)大數(shù)據(jù)微應(yīng)用，發(fā)掘各類數(shù)據(jù)的特征與規(guī)律，提升配電網(wǎng)發(fā)展評估及診斷分析能力，強化項目執(zhí)行與全過程管控，提高投入產(chǎn)出效益，實現(xiàn)配電網(wǎng)精準投資。基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)技術(shù)，構(gòu)建配電網(wǎng)實用化智能管控平臺，對配電網(wǎng)設(shè)備狀態(tài)、電能質(zhì)量、運維檢修等指標海量數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測和分析決策，實現(xiàn)配電資產(chǎn)管理的精益化。

五、強化輿論引導(dǎo)，營造配電網(wǎng)和諧發(fā)展氛圍

爭取更大的政策支持。加強與地方政府、社會機構(gòu)的溝通與交流，及時將配電網(wǎng)規(guī)劃納入地方總體規(guī)劃，以及土地利用規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等，保護變電站站址、線路走廊、地下管線等建設(shè)資源。創(chuàng)新與地方政府合作的方式與內(nèi)容，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、發(fā)布配電網(wǎng)發(fā)展白皮書、推動電力行政立法等措施，爭取地方政府對具體項目的落實與支持。

提升公眾傳播的有效性。主動開展宣傳推廣工作，多層次多角度全方位展示加快配電網(wǎng)發(fā)展的重大意義，深入宣傳供電企業(yè)在配電網(wǎng)建設(shè)改造方面成果，有效形成輿論推力，最大程度促進社會企業(yè)用戶對加快配電網(wǎng)發(fā)展的理解與支持。為項目實施創(chuàng)造和諧的社會氛圍。