《公共管理學(xué)》教學(xué)優(yōu)化與特色課程建設(shè)
——基于應(yīng)用型管理人才培養(yǎng)視角

趙艷霞，呂震宇，李亞莉

(華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063000)

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《公共管理學(xué)》教學(xué)優(yōu)化與特色課程建設(shè)
——基于應(yīng)用型管理人才培養(yǎng)視角

趙艷霞，呂震宇，李亞莉

(華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063000)

公共管理學(xué)； 課程改革； 發(fā)現(xiàn)教學(xué)法

《公共管理學(xué)》是公共管理專業(yè)的核心專業(yè)課程。針對教學(xué)過程存在教學(xué)模式落后、教學(xué)方法單一、考核方式缺乏激勵等問題，提出創(chuàng)新教學(xué)理念、探索“發(fā)現(xiàn)教學(xué)模式”、運(yùn)用討論教學(xué)法、教學(xué)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)化、考核方式多元化等對策，為建設(shè)特色課程、培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才提供參考。

一、《公共管理學(xué)》課程定位與課程建設(shè)內(nèi)涵

公共管理學(xué)不僅是公共管理類的核心課程，也是重要的必修公共基礎(chǔ)課程之一。公共管理學(xué)在整個公共管理學(xué)科體系中處于重要的支撐作用，具有較強(qiáng)的理論性和應(yīng)用性。課程培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、能在公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門從事公共事務(wù)、公共管理與實(shí)務(wù)的應(yīng)用型人才。通過該課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生不僅能牢固掌握公共管理學(xué)的基礎(chǔ)理論還能把基礎(chǔ)理論運(yùn)用到公共管理的具體實(shí)踐和改革中去，學(xué)會獨(dú)立思考和解決公共管理實(shí)踐中遇到的各種復(fù)雜問題。

首先通過完整、系統(tǒng)學(xué)習(xí)公共管理知識，把握公共管理學(xué)科在內(nèi)容與理論上的交叉性和綜合性特點(diǎn)，完善學(xué)生知識體系。公共管理學(xué)的先修學(xué)科是管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)，在內(nèi)容上與這些學(xué)科有著緊密聯(lián)系。但是公共管理學(xué)又不同于這些學(xué)科內(nèi)容，它有獨(dú)到的課程體系和理論架構(gòu)，所以說公共管理學(xué)是一門綜合學(xué)科。必須在堅(jiān)持學(xué)科基本內(nèi)核的基礎(chǔ)上，廣泛地吸取和利用其他相關(guān)學(xué)科的知識和研究成果，逐步完善學(xué)生公共管理綜合知識體系和理論架構(gòu)。

其次培養(yǎng)和提高學(xué)生解決公共管理領(lǐng)域?qū)嶋H問題的能力。公共管理是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，只有將所學(xué)理論與實(shí)踐結(jié)合才能體現(xiàn)其意義。這也是本課程的根本目標(biāo)。

二、《公共管理學(xué)》課程存在的主要問題

(一)師資隊(duì)伍教學(xué)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

現(xiàn)有《公共管理學(xué)》師資隊(duì)伍中高級職稱3人，博士2人，在公共管理學(xué)教學(xué)中取得了一定成績。但是教師們教學(xué)科研任務(wù)繁重，精力不能全部集中在《公共管理學(xué)》核心課程改革上，加之外出培訓(xùn)進(jìn)修、學(xué)習(xí)先進(jìn)理念方法機(jī)會很少，制約了師資隊(duì)伍在教學(xué)理念上的創(chuàng)新力，不利于教師教學(xué)改革與創(chuàng)新工作的開展。

(二)課程教學(xué)模式需要不斷調(diào)整

《公共管理學(xué)》課程教學(xué)模式?jīng)]有抓住本科生的特點(diǎn)實(shí)施。一般認(rèn)為,在案例教學(xué)中，理論教學(xué)是前提，原理講授是基礎(chǔ),案例的作用是對原理進(jìn)進(jìn)行解釋、加深理解。掌握原理是基本的也是中心的任務(wù),案例服從和服務(wù)于這個中心。然而這種教學(xué)模式只強(qiáng)調(diào)了教師的講解，卻忽視了學(xué)生還沒有得到充分的訓(xùn)練。

(三)教學(xué)方法不能滿足學(xué)生需求

《公共管理學(xué)》教學(xué)中案例教學(xué)法被普遍采用，案例教學(xué)有優(yōu)點(diǎn)但是運(yùn)用不好也存在缺陷。比如絕大多數(shù)教師在運(yùn)用這一教法時只限于自己的講授中，更多地專注于案例介紹和分析，沒有調(diào)動和發(fā)揮學(xué)生在案例教學(xué)中的主體作用，從而片面強(qiáng)調(diào)了教師的主導(dǎo)作用卻忽視了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，教學(xué)效果總難達(dá)至理想狀態(tài)。案例材料的選取和制作和分析不僅可以提高學(xué)生的搜集資料的積極性，還可以培養(yǎng)學(xué)生的公共管理的問題意識,提高學(xué)生分析和解決公共管理問題的能力。結(jié)合公共管理熱點(diǎn)問題選取教育、醫(yī)療、住房等公共管管理問題，更好地突出本科階段公共管理學(xué)案例教學(xué)的實(shí)踐性特色。

(四)課程考核方式缺乏激勵機(jī)制

《公共管理學(xué)》課程考核方式基本采取閉卷+論文+平時成績，閉卷方式不利于學(xué)生主動探討課本以外公共管理實(shí)際發(fā)生的問題及解決方法，論文交給教師考評缺乏雙向交流機(jī)制，平時成績比重較低且難以量化。

三、《公共管理學(xué)》課程改革理念及思路

(一)《公共管理學(xué)》師資隊(duì)伍教學(xué)創(chuàng)新理念亟待提升

1走出國門學(xué)習(xí)先進(jìn)理念

分批派遣《公共管理學(xué)》課程組教師出國進(jìn)修和訪問，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的公共管理理論和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

2立足國內(nèi)提升創(chuàng)新能力

每年定期派出骨干教師參加國內(nèi)公共管理學(xué)教學(xué)科研學(xué)術(shù)交流活動。加強(qiáng)師資梯隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)改革。組建校內(nèi)教學(xué)梯隊(duì)，完善教師構(gòu)成。

3依托課程夯實(shí)教學(xué)功底

依托《公共管理學(xué)》特色課程建設(shè)積極參加國家級、省級教學(xué)競賽、微課比賽。積極組建由理論課教師和實(shí)踐課教師組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。聘請政府實(shí)務(wù)部門的負(fù)責(zé)同志為實(shí)踐導(dǎo)師，指導(dǎo)課程實(shí)踐教學(xué)，并逐步建立起實(shí)踐教學(xué)基地。

4建立平臺拓展創(chuàng)新成果

勇于創(chuàng)新建設(shè)教師交流平臺，創(chuàng)建地方高校《公共管理學(xué)》特色課程交流平臺，引領(lǐng)青年教師結(jié)合國內(nèi)實(shí)際問題創(chuàng)新改革公共管理教學(xué)與實(shí)踐活動。

(二)《公共管理學(xué)》課程教學(xué)模式需要不斷探索創(chuàng)新

1以發(fā)現(xiàn)模式為主導(dǎo)

發(fā)現(xiàn)教學(xué)模式指教師在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)公共管理抽象概念和原理時,只是給他們一些公共管理的社會現(xiàn)象、事實(shí)和問題,讓學(xué)生積極思考、獨(dú)立探究這些現(xiàn)象或問題，自己主動發(fā)現(xiàn)并掌握相應(yīng)的原理、方法和結(jié)論的一種學(xué)習(xí)方法。指導(dǎo)思想是以學(xué)生為主體,獨(dú)立實(shí)現(xiàn)認(rèn)識過程。一是有助于學(xué)生找到解決問題的方案。在短期來看，利于教師講授理論知識，激發(fā)學(xué)生思考、探索的熱情，促進(jìn)好奇心讓學(xué)生由被動變主動學(xué)習(xí)，快樂學(xué)習(xí)；從長遠(yuǎn)來看，學(xué)生自行發(fā)現(xiàn)并掌握相應(yīng)原理，鼓勵探索精神，培養(yǎng)創(chuàng)造型人才。二是對所學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行靈活組織。發(fā)現(xiàn)是改變傳統(tǒng)的講授方式，讓學(xué)生主動探索，同時思考問題解決步驟，靈活運(yùn)用條件，并做深入精確的分析。三是培養(yǎng)學(xué)生的耐心，激發(fā)學(xué)生努力的決心。發(fā)現(xiàn)是要投入一定的時間和精力，需要耐心的觀察和積累，通過努力才能不斷進(jìn)步。

2實(shí)踐教學(xué)模式多樣

根據(jù)這一課程特點(diǎn),我們設(shè)計(jì)了四種實(shí)踐教學(xué)模式。一是情景扮演，模擬真實(shí)場景。在公共管理課堂上，通過使用投影儀等相關(guān)教學(xué)媒體設(shè)備，學(xué)生還原管理觀景，進(jìn)行角色扮演，運(yùn)用所學(xué)理論分析和解決情景設(shè)置的公共問題，這樣不僅運(yùn)用所學(xué)原理，同時培養(yǎng)學(xué)生情景設(shè)計(jì)、互動的技能。二是豐富案例教學(xué)，案例與理論相得益彰。分為兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行：一個環(huán)節(jié)是傳統(tǒng)的案例講授，教師用和授課內(nèi)容相關(guān)的案例進(jìn)行示例講解；另一個環(huán)節(jié)是案例制作實(shí)驗(yàn)，學(xué)生分成小組，選取不同的選題，擴(kuò)展豐富理論知識，做到學(xué)以致用。三是進(jìn)行基地實(shí)習(xí)，用實(shí)踐檢驗(yàn)理論。學(xué)校負(fù)責(zé)聯(lián)系提供有質(zhì)量的實(shí)習(xí)基地，并配備專門的負(fù)責(zé)人員和指導(dǎo)教師。四是展開社會調(diào)研，增強(qiáng)對社會生活的感性認(rèn)識。通過多樣的教學(xué)實(shí)踐，用實(shí)踐檢驗(yàn)理論，利于實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用的教學(xué)目標(biāo)，同時也促進(jìn)學(xué)生形成用理論分析解決公共問題的能力和自主創(chuàng)新能力。

(三)《公共管理學(xué)》教學(xué)方法要因材施教、與時俱進(jìn)

1發(fā)現(xiàn)教學(xué)法。

發(fā)現(xiàn)教學(xué)方式是通過使用舉例方式、供教材結(jié)構(gòu),引起學(xué)生的學(xué)習(xí)誘因和好奇,描繪豐富圖像、鼓勵有組織推測指導(dǎo)學(xué)生探索教材內(nèi)容發(fā)現(xiàn)教材之間關(guān)聯(lián)性，以回歸教學(xué)目標(biāo)評價(jià)為評價(jià)方法在評價(jià)教學(xué)目標(biāo)的同時也讓學(xué)生達(dá)到學(xué)習(xí)遷移目的的教學(xué)方法。引起學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)、提供教材結(jié)構(gòu)是起點(diǎn)；描繪豐富圖像、鼓勵有組織推測是方式；回歸教學(xué)目標(biāo)評價(jià)、學(xué)生學(xué)會遷移學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

1.批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展基本情況。2017年，全市批發(fā)和零售業(yè)銷售總額6914.54億元，同比增長10.8%，實(shí)現(xiàn)增加值1595.88億元，同比增長7.6%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額8067.67億元，比上年增長11.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.1%。按經(jīng)營地統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額7651.18億元，增長10.8%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額416.49億元，增長13.9%。

2小組討論教學(xué)法。

小組討論教學(xué)方式是將班級學(xué)生以小組形式合作學(xué)習(xí)，課前教師將下節(jié)課的問題提前布置好、小組成員搜集資料解決問題，課上利用教學(xué)設(shè)備講解問題、教師做補(bǔ)充講評，課后繼續(xù)整理歸納問題。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)生從學(xué)習(xí)學(xué)科基礎(chǔ)課程的基本理論向?qū)I(yè)基礎(chǔ)技能的學(xué)習(xí)方法的一種遷移和提升，力求增進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作探究、團(tuán)隊(duì)合作的學(xué)習(xí)技能，形成教法與學(xué)法相統(tǒng)一的有效課堂教學(xué)方法。從學(xué)校角度看小組討論教學(xué)法有利于高校教學(xué)改革的深化；有利于高校學(xué)生創(chuàng)新應(yīng)用能力的培養(yǎng)。從教師角度看小組討論教學(xué)法有利于主講教師教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變；有利于實(shí)現(xiàn)研究和教學(xué)的共生發(fā)展。從學(xué)生角度看小組討論教學(xué)法學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)從被動性到主動性的轉(zhuǎn)變；知識傳遞實(shí)現(xiàn)從單向性到雙向性的轉(zhuǎn)變；人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)從被動型向創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。

(四)《公共管理學(xué)》教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)要精準(zhǔn)化、豐富化、本土化

1明確課程定位，精心組織教學(xué)內(nèi)容

(1)加強(qiáng)教材建設(shè)。首先堅(jiān)持選用優(yōu)秀教材和教輔資料。選用在國內(nèi)外公共管理領(lǐng)評價(jià)好、適合學(xué)生使用的教材。同時結(jié)合實(shí)際將西方公共管理學(xué)的經(jīng)典著作和國內(nèi)《中國行政管理》《公共管理學(xué)報(bào)》等內(nèi)容列為學(xué)生參考書目，并鼓勵學(xué)生討論閱讀，拓展學(xué)生的閱讀視野。其次不斷更新教材和引入最新參考書籍，課程組在已有基礎(chǔ)上自主編寫具有本土特色的適用教材。

(2)完善豐富案例。首先精選和編寫公共管理案例集，理論與案例實(shí)務(wù)互相配合，二者作用更能顯示出來。公共管理學(xué)的案例討論分析在公共管理學(xué)課程中上應(yīng)占有重要作用，將實(shí)際案例與理論相結(jié)合，用相關(guān)理論進(jìn)行案例分析，用案例對理論進(jìn)行實(shí)踐證明。其次廣泛征求教師、學(xué)生意見，逐步改進(jìn)教學(xué)方法和手段，借助學(xué)校網(wǎng)絡(luò)綜合信息平臺，不斷更新、完善案例庫；利用通訊便利的特點(diǎn)，及時解答學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中遇到的問題。

(1)動態(tài)特色教改，提升教學(xué)水平。特色課程建設(shè)的教學(xué)改革是一個動態(tài)的進(jìn)程。顯然，以學(xué)生為主導(dǎo)的課程教學(xué)改革成功展開的關(guān)鍵因素是不斷提升教學(xué)水平。因此，課程團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)圍繞精品課程建設(shè)大膽推進(jìn)教學(xué)改革，不僅保障特色課程建設(shè)的順利推進(jìn)，而且保障教學(xué)水平的大幅提高。

(2)改進(jìn)教學(xué)方法，豐富教學(xué)手段。隨著信息時代的到來，任何教師都有機(jī)會接觸名校提供的優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒其他課程資源的建設(shè)模式，結(jié)合我國實(shí)際情況，建設(shè)開放教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

3組織學(xué)生進(jìn)行科研創(chuàng)新活動，開展研究性學(xué)習(xí)

(1)教學(xué)與科研相互支撐。教師可以組織學(xué)生組成不同研究小組進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，比如分別對生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等問題進(jìn)行分組研討，對公共管理學(xué)的前沿知識和案例進(jìn)行探討和研究，進(jìn)一步融入到教室的科研工作中，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和創(chuàng)新能力。

(2)研究性學(xué)習(xí)形式多樣化?？梢酝ㄟ^學(xué)院舉辦公共管理課外沙龍、公共管理熱點(diǎn)問題研討會、學(xué)生授課和展示案例等形式，促進(jìn)教學(xué)方法和手段的多樣化，在參與、討論中碰撞出思想的火花，尋找研究興趣點(diǎn)。組織學(xué)生參加挑戰(zhàn)杯等學(xué)科競賽，利用公共管理理論與知識解決現(xiàn)實(shí)問題。

4規(guī)范教學(xué)管理，搭建課程、專業(yè)與學(xué)科共同發(fā)展的平臺

(1)追蹤學(xué)科前沿，展示最新成果。公共管理教學(xué)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)國際國內(nèi)公共服務(wù)和公共物品供給需求形勢變化及時更新，密切關(guān)注國際國內(nèi)環(huán)境變化，將公共管理的相關(guān)理論知識與時事變化緊密結(jié)合起來。公共管理精品課程建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、學(xué)院、系等各方面的通力支持展示最新教學(xué)科研成果。

(2)規(guī)范教學(xué)管理，動態(tài)監(jiān)控管理。教學(xué)管理涉及課程建設(shè)的方方面面，能夠給精品課程建設(shè)提供必要的保障，因此，必項(xiàng)對教學(xué)管理加以規(guī)范，全面推進(jìn)特色課程建設(shè)。這不僅要加強(qiáng)對特色課程建設(shè)的動態(tài)監(jiān)控和管理，還要建立切實(shí)有效的評價(jià)、激勵和懲戒機(jī)制。

(五)《公共管理學(xué)》課程考核方式要多元化、科學(xué)化

(1)改革教學(xué)考核方式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)?！豆补芾韺W(xué)》課程理論與實(shí)踐考核要實(shí)現(xiàn)多元化與科學(xué)化。公共管理學(xué)的考核不僅重視課程理論的考核，也將實(shí)踐教學(xué)作為考核的一部分。在課程教學(xué)考核中，改變以往期末成績做總成績的做法，將期末理論考試成績的比重降到占總成績的50%,將學(xué)生的課堂討論、案例分析作為實(shí)踐教學(xué)的一部分加以考核，占到總成績的50%。這樣的考核既強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，又突出學(xué)生的特點(diǎn)。

(2)校外課程實(shí)踐創(chuàng)新機(jī)制，多方考察檢驗(yàn)。校外課程實(shí)踐的成績可通過校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師和學(xué)生自主互評多元評價(jià)機(jī)制，即校內(nèi)導(dǎo)師+校外導(dǎo)師評價(jià)+學(xué)生自主與互評的考核方法，從學(xué)生角度來看，既能考察學(xué)生對基礎(chǔ)理論的掌握程度又能考察學(xué)生是否達(dá)到學(xué)以致用；從教師角度來看，多方互評檢驗(yàn)了教師的教學(xué)效果。

[1]王剛，同春芬.轉(zhuǎn)變教學(xué)理念 創(chuàng)新教學(xué)方法. [J].公共管理，2014(2):69-72.

[2]郭蕾. 公共管理學(xué)案例教學(xué)提升途徑研究:案例編寫角度的考量. [J].教育前沿，2015(4)：252-253.

[3]劉炯.面向定量分析能力培養(yǎng)的《公共管理學(xué)》課程范式改革初探. [J].高教研究與實(shí)踐,2012(12)：28-32.

Teaching Optimization and Characteristic Course Construction of Public Management Science:from Perspective of Training of Applied Management Personnel

ZHAO Yan-xia, LV Zhen-yu, LI Ya-li

(College of Management, North China University Science and Technology, Tangshan Hebei 063000, China)

science of public management; curriculum reform; discovery teaching method

Public management science is the core professional course of public management specialty. For the teaching process, the teaching mode is backward, the teaching method is single and the assessment method is lack of incentive. The idea of innovation teaching is being put forward. To provide reference for training applied management personnel, it sets up the "discovery teaching mode", the use of discussion teaching method, teaching design and assessment methods, such as diversification.

G642.41

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