大力提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

黃哲儒，周正寬

（鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江蘇鹽城224002）

大力提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

黃哲儒，周正寬

（鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江蘇鹽城224002）

糧食生產(chǎn)是大農(nóng)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營水平體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主題，以鹽城市糧食產(chǎn)業(yè)為案例，總結(jié)出了實行土地規(guī)?；c規(guī)范化經(jīng)營，培育壯大糧食經(jīng)營新型主體；大力發(fā)展社會化服務(wù)龍頭企業(yè)，帶動糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；以及培養(yǎng)新農(nóng)村實用型建設(shè)人才，創(chuàng)建新型職業(yè)化農(nóng)民隊伍的成功經(jīng)驗，為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平奠定了基礎(chǔ)。

糧食產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；鹽城；經(jīng)營主體；職業(yè)農(nóng)民

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-03-10

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/32.1769.s.20160310.1050.009.html

糧食生產(chǎn)是大農(nóng)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。鹽城市為江蘇省重要商品糧基地，擁有80萬hm2耕地，其中80%為一年稻麥兩熟，常年生產(chǎn)糧食達680萬t以上，占全省總產(chǎn)的1/5，在全國18個重點產(chǎn)糧大市中居第二位。鹽城農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值多年列全國地市一級首位，肩負著國家糧食安全和早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史重任。以該市較成功的糧食產(chǎn)業(yè)為案例進行調(diào)查研究，具有十分重要的意義。

1　實行土地規(guī)?；c規(guī)范化經(jīng)營，培育壯大糧食經(jīng)營新型主體

農(nóng)村土地是農(nóng)民的集體財富。20世紀80年代，國家實行土地由家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，落實了農(nóng)民土地經(jīng)營責(zé)任制，讓農(nóng)民吃下了定心丸，從而極大地調(diào)動了他們務(wù)農(nóng)積極性。農(nóng)民自愿投本投工種足種全，并大力發(fā)展多種經(jīng)營形式，有效地提高了勞動生產(chǎn)力、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)商品率，不但解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題，還培養(yǎng)出一大批種糧大戶、生產(chǎn)能手和經(jīng)紀人，為我國農(nóng)村進一步深化改革與加快發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

多年來，隨著我國解放思想、深化改革和科學(xué)發(fā)展觀的全面推進，鹽城市與全國各地一樣，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛發(fā)展，農(nóng)村富裕勞力和有一技之長的青年農(nóng)民，大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動力日趨減少，農(nóng)忙用工價格上升，使原土地規(guī)模小、比較效益低的家庭承包面臨新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村普遍出現(xiàn)了務(wù)農(nóng)勞動力老齡化，原承包責(zé)任田出現(xiàn)種不好、種不了的現(xiàn)象［1］，因此，土地逐步向種田大戶流轉(zhuǎn)，規(guī)?；N植開始形成，對農(nóng)業(yè)機械化耕作的要求日益迫切，加之因經(jīng)濟社會的發(fā)展與人們生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品商品化、標準化及無公害生產(chǎn)的要求也越來越高。在這一新形勢下，鹽城市農(nóng)村中一批有能力、有技術(shù)、有實力的種田大戶、農(nóng)機能手和經(jīng)紀人，先后走出來，承包集體土地（荒地）和連片流轉(zhuǎn)農(nóng)民責(zé)任田，較早地走上了規(guī)?；I(yè)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營之路。

進入新世紀，在國家強農(nóng)富民惠民政策的支持下，在各級黨委、政府的大力扶持下，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，聯(lián)耕聯(lián)種和種糧大戶等多種形式的規(guī)?；?jīng)營主體應(yīng)時而生。至2014年底，全市已登記注冊的各類合作社和家庭農(nóng)場就有1.2萬家，面積超過33萬hm2；2015年聯(lián)耕聯(lián)種面積已達14萬hm2。如鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)佳富村，2011年就集中流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地40 hm2，由鹽都區(qū)農(nóng)科所牽頭承包，成立了民都稻米專業(yè)合作社［1］；郭猛鎮(zhèn)護西村某種糧大戶自辦家庭農(nóng)場，土地從17年前4.7 hm2發(fā)展到24 hm2，年利達130多萬元，成為遠近聞名的家庭農(nóng)場種糧標兵；岡中街道辦事處楊偉村，2013年成立了加兵農(nóng)機合作社，對周邊農(nóng)戶進行打包式服務(wù)，聯(lián)合經(jīng)營土地上萬公頃，年創(chuàng)利達120萬元以上；建湖縣顏單正清農(nóng)機專業(yè)合作社，組織12名農(nóng)機能手，流轉(zhuǎn)400 hm2土地創(chuàng)辦12個家庭農(nóng)場，每年創(chuàng)利7 00元/667m2［2］。

多年實踐證明，糧食產(chǎn)業(yè)土地集中規(guī)?；N植至少有5大好處［2］：1）有利于提高有效耕地面積和質(zhì)量，使過去一戶多田、一田多戶造成的眾多大小田埂和溝漕取消了，可增加有效耕地3%～5%。2）有利于減少因田埂溝漕眾多而造成的病、蟲、草害滋生蔓延的弊病。3）有利于提高機械化作業(yè)的工效和質(zhì)量，減少用工又不誤農(nóng)時。4）有利于統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕種與管收作業(yè)，用藥用肥成本減少了20%以上。5）有利于倒逼推動農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，促進農(nóng)村路、橋、河、溝與涵閘等綜合治理，使新農(nóng)村生態(tài)面貌煥然一新。所有這些，也都為農(nóng)民帶來了改革成果和豐厚紅利。

實行土地規(guī)?；?jīng)營，還需做好以下兩方面工作：一是要建立新型的機械化農(nóng)業(yè)耕作服務(wù)體系，實行全程農(nóng)機農(nóng)藝集成化栽培，努力提高糧食生產(chǎn)水平。二是要完善農(nóng)村土地經(jīng)營方式，由土地出租流轉(zhuǎn)給大戶獨家經(jīng)營，改為以土地承包權(quán)入股家庭農(nóng)場實行聯(lián)合經(jīng)營，共同承擔(dān)市場和自然災(zāi)害的風(fēng)險［2］。通過土地承包權(quán)入股聯(lián)合經(jīng)營，既尊重和維護了農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)，又能享受規(guī)?；?jīng)營帶來的豐厚紅利。從今天的聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)戶經(jīng)營，提升為聯(lián)心聯(lián)利聯(lián)合經(jīng)營，是完善規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然選擇。

2　大力發(fā)展社會化服務(wù)龍頭企業(yè)，帶動糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

宏觀農(nóng)業(yè)專家們現(xiàn)已形成共識，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)，繞不開規(guī)?；a(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這一道門檻，而建立大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制和運行機制，又少不了有一個以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的龍頭企業(yè)領(lǐng)軍，因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)涵就是將大農(nóng)業(yè)（種、養(yǎng)、加、銷）各產(chǎn)業(yè)鏈形成一條龍經(jīng)濟聯(lián)合體，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營體制和運行機制，使農(nóng)民（股民）從各產(chǎn)業(yè)鏈的實體中獲得相對合理的利潤。

以一個村級集體為例，通過所屬區(qū)域內(nèi)的相近又相連的家庭農(nóng)場及種田大戶聯(lián)合起來（面積333 hm2左右為宜），培育一個有實力、有能力且社會化服務(wù)水平高的實體，作為糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)孵化。在鎮(zhèn)、村各級組織的幫扶下，建立起一個深諳農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)經(jīng)，“三位一體”的專業(yè)化服務(wù)核心團隊，推選能人當家。配有相應(yīng)的先進的全套農(nóng)資、農(nóng)機等設(shè)備與場地，成為有吸引力、有實力的新型社會化服務(wù)型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)自身可視為農(nóng)場式產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心載體，對下實行緊密型全方位跟蹤服務(wù)，將糧食作物按年度作業(yè)計劃，以訂單列表到場到匡口，使全程農(nóng)機化、農(nóng)藝化、標準化和集約化落到實處；對上則負責(zé)落實國家有關(guān)農(nóng)業(yè)政策，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求等。龍頭企業(yè)和下屬家庭農(nóng)場及種田大戶均實行二級核算，二次分配，這樣，產(chǎn)、工、銷、運、服各環(huán)節(jié)，將通過規(guī)?；C械化、專業(yè)化和集約經(jīng)營的優(yōu)勢，共創(chuàng)改革紅利。農(nóng)民（股民）可以從土地入股中分紅，從家庭農(nóng)場或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的打工中獲利，從龍頭企業(yè)二次分配中獲得紅利。同時，還可與龍頭企業(yè)全體員工共同享受國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策及補貼利益，從而使龍頭企業(yè)各個糧食產(chǎn)業(yè)鏈，不同層次、不同環(huán)節(jié)和部門的股民職工，都能獲得相對合理的利潤。

3　培養(yǎng)新農(nóng)村實用型建設(shè)人才，創(chuàng)建新型職業(yè)化農(nóng)民隊伍

“事業(yè)興旺，人才為本”。從歷史看，鹽城市在改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，科技水平不高。20世紀70年代初在“大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食”號召下，鹽城地、縣級領(lǐng)導(dǎo)加強了對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，擴大了原鹽城農(nóng)校的招生指標，創(chuàng)辦“五·七”農(nóng)大，增辦了大專班和農(nóng)村干部培訓(xùn)班等，迅速培養(yǎng)了一大批農(nóng)村急需人才，有效地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，許多人現(xiàn)在還在全市黨、政和農(nóng)業(yè)部門挑大梁。

從當前現(xiàn)實狀況看，一批先進的企業(yè)離不開具有專業(yè)背景的能人支撐，如鹽城東臺富安繭絲綢股份有限公司董事長，就是一名農(nóng)校畢業(yè)生，他敢于擔(dān)當，建立近25hm2湖?；?，確保500萬kg優(yōu)質(zhì)蠶繭，從而確保創(chuàng)名牌、爭外匯，成為鹽城市國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鹽都區(qū)加兵農(nóng)機專業(yè)合作社，也是具有農(nóng)機中專背景的一對夫婦全家操辦，他們懂業(yè)務(wù)、會操作、會修理、會培訓(xùn)，建立了一支強有力的農(nóng)機隊伍，事業(yè)紅紅火火，被江蘇省農(nóng)業(yè)部門授予四星級農(nóng)機專業(yè)合作社。

從未來農(nóng)村發(fā)展需要看，新世紀以來，隨著規(guī)?；I(yè)化各類大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營實體的興辦和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)日益崛起，以及現(xiàn)在農(nóng)村中一個大村擁有100～600 hm2耕地，有幾十個家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和種田大戶，也要有相應(yīng)的社會化服務(wù)龍頭企業(yè)，他們迫切需要既有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識又有一定組織管理能力的綜合型實用人才。而當今新一輪農(nóng)村建設(shè)人才嚴重不足，已成為鹽城市發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大瓶頸。

3.1應(yīng)用性人才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍

當前農(nóng)村基層最需要的是應(yīng)用性人才，他們是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。他們與高等學(xué)府培養(yǎng)的研究型、創(chuàng)新型和智能型專業(yè)人才是相輔相成的關(guān)系。沒有基層一線實用型專業(yè)人才，先進農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是難以達到的。

3.2進行定向性或針對性培養(yǎng)實用型人才

如何加快培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才，現(xiàn)實的辦法是進行定向性或針對性培養(yǎng)，可從農(nóng)村中挑選有一定文化基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的村干部、生產(chǎn)能手及退伍軍人等，選拔到市級農(nóng)職校培養(yǎng)2年，費用主要由地方財政負擔(dān)。培訓(xùn)內(nèi)容重點是：農(nóng)業(yè)專業(yè)思想教育，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識，農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)經(jīng)等專業(yè)技能和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。鼓勵他們勇挑重擔(dān)，努力成為各產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍人物和骨干力量。與此同時，有關(guān)人力資源管理部門要與時俱進，對農(nóng)村集體所有制中科技和管理人才，實行統(tǒng)一管理，具備資質(zhì)的一線人才，享受國家或地方有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，努力使培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才進得去、用得上、留得住，為加快推進鹽城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提供實用型人才保證。

3.3不斷深化改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標

發(fā)展股份制家庭農(nóng)場（社、戶），建立糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加快培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才，都是不斷深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新興大業(yè)。新生事物的成長，需要全社會為之保駕護航，在政策上、管理制度上和財力上給予適當調(diào)整、傾斜和扶持。鹽城這個農(nóng)業(yè)大市具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，在土地?guī)模化、耕作機械化、農(nóng)機農(nóng)藝集成化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村人才隊伍職業(yè)化的共同推動下，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標將指日可待。

［1］黃哲儒，周正寬.從農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)起步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體邁進［J］.大麥與谷類科學(xué)，2014（1）：54-55.

［2］黃哲儒，周正寬，錢志浩.關(guān)于推進鹽城市糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程的思考［J］.大麥與谷類科學(xué)，2015（1）：54-56.

F303.3

C

1673-6486-20150104

2015-10-08

黃哲儒（1936—），男，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)宏觀政策研究與科技服務(wù)工作。