國(guó)有企業(yè)混合所有制改革研究現(xiàn)狀、問(wèn)題及展望

何　路

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 福建 福州　350117)

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國(guó)有企業(yè)混合所有制改革研究現(xiàn)狀、問(wèn)題及展望

何路

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 福建 福州350117)

新一輪的國(guó)有企業(yè)改革以“混合所有制”為重要標(biāo)志。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革問(wèn)題再次成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的目標(biāo)、方法及思路等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者持有不同的觀點(diǎn)。介紹并評(píng)述國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的相關(guān)觀點(diǎn)及文獻(xiàn)，對(duì)預(yù)測(cè)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的研究趨勢(shì)以及探尋新的研究突破點(diǎn)具有重要意義。

國(guó)有企業(yè)；混合所有制改革；改革策略；文獻(xiàn)綜述

中共十八屆三中全會(huì)明確指出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。這是國(guó)有企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中順利實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也已成為新一輪國(guó)企改革的最主要目標(biāo)?！盎旌纤兄啤钡奶岱ㄓ蓙?lái)已久，早在黨的十五大報(bào)告全面解讀公有制經(jīng)濟(jì)含義時(shí)就出現(xiàn)了“混合所有制”的字眼。混合所有制形成和發(fā)展于國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合過(guò)程，在此過(guò)程中，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有企業(yè)改革以及國(guó)有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)問(wèn)題、熱點(diǎn)開(kāi)展了研究，從目前已有的研究成果來(lái)看，文獻(xiàn)著重解讀了國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的可行性及改革思路問(wèn)題。而現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)改革策略問(wèn)題，以及國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的目標(biāo)、方法與思路等問(wèn)題。本文在分析、歸納和評(píng)述現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，審慎指出了前人研究的不足，并對(duì)該學(xué)術(shù)問(wèn)題的研究趨勢(shì)進(jìn)行了展望，以期對(duì)接下來(lái)學(xué)術(shù)界探尋國(guó)有企業(yè)混合所有制改革新的研究突破點(diǎn)提供借鑒與啟發(fā)。

一　國(guó)有企業(yè)改革策略的爭(zhēng)論

1978年，我國(guó)國(guó)企改革拉開(kāi)了序幕?？v觀幾十年的改革歷程，并在總結(jié)改革成敗的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，適時(shí)調(diào)整改革方向和合理選擇改革策略是國(guó)企改革成功的關(guān)鍵。對(duì)于國(guó)企改革的策略選擇問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者提出了不同見(jiàn)解。

1.維持國(guó)有企業(yè)屬性的改革。

前期學(xué)者們的研究主要強(qiáng)調(diào)在維持國(guó)有企業(yè)自身屬性的基礎(chǔ)上開(kāi)展相關(guān)層面的改革。如張軍(1999)指出，中國(guó)政府正將國(guó)有企業(yè)改革與某種發(fā)展戰(zhàn)略精心結(jié)合起來(lái)，即“抓大放小”，絕不走俄羅斯“國(guó)有企業(yè)大規(guī)模私有化”的老路。[1]針對(duì)具體的改革策略，衛(wèi)興國(guó)，黃桂田(1995)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革受制于傳統(tǒng)體制下的企業(yè)辦社會(huì)體制以及就業(yè)剛性壓力這一最基本約束條件，指出國(guó)企改革需在完善制約國(guó)企改革過(guò)程的約束條件上、改革方針制定上以及國(guó)有資本存量上做出重大調(diào)整。[2]學(xué)者楊占輝(2000)更是提出了國(guó)企改革的五種具體策略選擇，即“三力并動(dòng)”、“控放結(jié)合”、“內(nèi)外并舉”、“同步推進(jìn)”以及“實(shí)踐創(chuàng)造”。[3]由此可見(jiàn)，早期的研究并未觸碰到對(duì)國(guó)企自身屬性的變革。

2.是否變革國(guó)有企業(yè)自身屬性。

現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)改革正面臨方向性選擇的問(wèn)題。對(duì)此，吳敬璉，張維迎等學(xué)者主張國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改革，吳敬璉(2012)主張改變國(guó)企行政壟斷的局面，國(guó)企應(yīng)“退”不應(yīng)“進(jìn)”，[4]張維迎(2012)指出，國(guó)有企業(yè)已成為中國(guó)發(fā)展最主要的瓶頸之一，中國(guó)政府要在未來(lái)幾年實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的私有化。[5]然而國(guó)有企業(yè)的私有化、民營(yíng)化存在牢固的制度障礙，嚴(yán)若森(2013)利用權(quán)威博弈分析了國(guó)有企業(yè)改革中政府與經(jīng)營(yíng)者的行為選擇，研究發(fā)現(xiàn)，政府為維護(hù)政治利益，往往不愿對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改革，尤其對(duì)于戰(zhàn)略性行業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)以及對(duì)當(dāng)?shù)卣亩愂肇暙I(xiàn)率大的國(guó)有企業(yè)，更傾向于維持其國(guó)有性質(zhì)。[6]更有學(xué)者并不主張國(guó)有企業(yè)的私有化改革，黃群慧，余菁(2013)認(rèn)為新階段國(guó)企改革的主要方向不是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化、民營(yíng)化改革以消滅國(guó)有企業(yè)，而是完善相應(yīng)制度基礎(chǔ)，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以“國(guó)家使命導(dǎo)向”為追求。[7]

綜上所述，學(xué)者們關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革策略的爭(zhēng)論呈現(xiàn)出鮮明的階段性特點(diǎn)。前期的爭(zhēng)論圍繞維持國(guó)有企業(yè)自身屬性的改革策略展開(kāi)，而現(xiàn)階段的爭(zhēng)論焦點(diǎn)是要不要推行國(guó)有企業(yè)整體的私有化、民營(yíng)化，偏向于對(duì)國(guó)企屬性的變革以及整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革策略分析。

二　國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的目標(biāo)爭(zhēng)論

我國(guó)早在十五大報(bào)告全面解讀公有制經(jīng)濟(jì)含義中就提出了“混合所有制”的概念，國(guó)企的混合所有制改革自此出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革的框架中。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，新一輪的國(guó)企改革以國(guó)企功能為導(dǎo)向，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式業(yè)已發(fā)生轉(zhuǎn)移。針對(duì)國(guó)企的混合所有制改革，一個(gè)宏觀的問(wèn)題是,國(guó)企的混合所有制改革的目標(biāo)應(yīng)該怎樣界定？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界存有不同的見(jiàn)解。

有學(xué)者主張國(guó)企混合所有制改革的最終目標(biāo)是打破壟斷、實(shí)現(xiàn)去行政化。黃速建(2014)指出，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)參照市場(chǎng)機(jī)制最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的去行政化，一是所有國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別將不復(fù)存在，國(guó)企的企業(yè)身份重新確立，二是消除國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的行政化作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)“在商言商”。[8]劉崇獻(xiàn)(2014)認(rèn)為國(guó)企的混合所有制改革的方向是打破壟斷，引入市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)和諧包容性發(fā)展。[9]

也有學(xué)者認(rèn)為國(guó)企混合所有制改革要以國(guó)企高度融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。盧俊(2014)認(rèn)為國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革，要推進(jìn)以下目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：一是改革國(guó)有企業(yè)體制，使之實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，二是提高國(guó)有企業(yè)效率，增加國(guó)有企業(yè)效益，三是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)能力并實(shí)現(xiàn)最大化。[10]張強(qiáng)等(2014)提出,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，要把 “國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度融合、最大程度釋放企業(yè)活力”作為最終目標(biāo)，一方面，通過(guò)混合所有制改革，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)力、控制力、影響力顯著增強(qiáng) ，另一方面，國(guó)有企業(yè)通過(guò)混合所有制改革成為市場(chǎng)的獨(dú)立主體。[11]

整體來(lái)看，對(duì)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革目標(biāo)的爭(zhēng)論，學(xué)者們主要形成兩種觀點(diǎn)：一是打破壟斷，實(shí)現(xiàn)國(guó)企的去行政化；二是實(shí)現(xiàn)國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度融合。兩種觀點(diǎn)既表現(xiàn)出異質(zhì)性又存在相通之處。差異點(diǎn)是前一種觀點(diǎn)側(cè)重于實(shí)現(xiàn)國(guó)企自身屬性的變革，后者則側(cè)重于實(shí)現(xiàn)國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，然而殊途同歸，兩者從本質(zhì)上都主張實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革。

三　國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的方法與思路

關(guān)于國(guó)企混合所有制改革的目標(biāo)爭(zhēng)論熱潮消退后，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)企混合所有制改革的目標(biāo)即改革方法與思路問(wèn)題成為學(xué)者們的又一爭(zhēng)論焦點(diǎn)。不少學(xué)者從獨(dú)到的視角破解國(guó)企混合所有制改革難題。

1.針對(duì)國(guó)企外部環(huán)境的改革。

一些學(xué)者主張加強(qiáng)國(guó)企外部環(huán)境的改革，如對(duì)制度環(huán)境和體制環(huán)境的變革。黃群慧(2014)在人民日?qǐng)?bào)發(fā)文評(píng)論稱，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革要通過(guò)“上下結(jié)合”的形式進(jìn)行，即先“自下而上”——鼓勵(lì)基層積極探索，而后“自上而下”——以頂層設(shè)計(jì)為指引推進(jìn)改革。[12]張強(qiáng)等(2014)認(rèn)為，國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革一要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，二要打破行政壟斷局面，改革審批制度，優(yōu)化投資環(huán)境?？梢?jiàn)，在對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行變革的設(shè)想下，對(duì)國(guó)企內(nèi)部的改革將更具可行性與高效化。

2.針對(duì)國(guó)企內(nèi)部體制的改革。

不少學(xué)者更加強(qiáng)調(diào)注重對(duì)國(guó)企內(nèi)部體制的改革。如吳愛(ài)存(2014)指出，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制關(guān)鍵在于吸引戰(zhàn)略投資者，并在國(guó)企混合所有制改革路徑選擇上持有以下觀點(diǎn):一是推進(jìn)國(guó)企改制上市，吸納社會(huì)資本，達(dá)成治理的規(guī)范化，二是通過(guò)資本并購(gòu)引進(jìn)外來(lái)優(yōu)質(zhì)資本，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，三是打通和重組產(chǎn)業(yè)鏈，整合上下游產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)對(duì)接，四是制定激勵(lì)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全員持股，五是創(chuàng)新金融工具，拓寬融資渠道。[13]陸岷峰等(2014)研究指出，國(guó)資委應(yīng)選擇對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行相對(duì)控股而不是絕對(duì)控股，進(jìn)行大股東間的博弈，選擇金字塔式股權(quán)結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。[14]盧俊(2014)主張實(shí)行國(guó)有企業(yè)的公司制、股份制改革并側(cè)重母公司層面的改革，改善國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)多元化，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)的多元化改革。鄭志剛(2015)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)企實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的一個(gè)可能的思路是通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)先股持股比例，國(guó)有資本得以有條件向民間資本做出直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的承諾，以便更利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值目標(biāo)。[15]如前所述，對(duì)國(guó)企內(nèi)部體制進(jìn)行改革的設(shè)想由來(lái)已久，而現(xiàn)階段的研究更是披著混合所有制的“外衣”針對(duì)性地提出改革方法與思路。

3.同步推進(jìn)國(guó)企內(nèi)外部改革。

也有學(xué)者認(rèn)為同步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)外部改革更有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的目標(biāo)。如楊克智等(2015)認(rèn)為國(guó)企混合所有制改革需從國(guó)資監(jiān)管、國(guó)資立法、企業(yè)內(nèi)部治理等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，具體包括以下幾個(gè)方法：一是要求國(guó)企建立混合所有制改革負(fù)面清單，二是吸納非公有制經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略投資者，產(chǎn)權(quán)逐步實(shí)現(xiàn)多元化，三是在混合所有制企業(yè)中，合理劃定國(guó)有股持股占比，四是對(duì)國(guó)企混合方式加以規(guī)范，重點(diǎn)防范國(guó)有資產(chǎn)流失，五是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，健全公司治理結(jié)構(gòu)與體制，六是建立針對(duì)混合所有制企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資本監(jiān)管。[16]

如前所述，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革的方法和思路，一方面，學(xué)者們有獨(dú)到的學(xué)術(shù)見(jiàn)解，如黃群慧主張國(guó)企混合所有制改革要“上下結(jié)合”；張強(qiáng)等人主張實(shí)現(xiàn)混合所有制改革需打破行政壟斷局面，改革審批制度。另一方面，學(xué)者們相互間也表現(xiàn)出觀點(diǎn)的碰撞，如吳愛(ài)存，盧俊，鄭志剛，楊克智等學(xué)者均提到了調(diào)整國(guó)有股在混合所有制企業(yè)中的持股比重；吳愛(ài)存，盧俊，陸岷峰，楊克智等學(xué)者的觀點(diǎn)均涉及國(guó)企的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題并主張實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；張強(qiáng)，楊克智等學(xué)者均主張加強(qiáng)政府監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四　 結(jié)論與展望

1.結(jié)論。

本文分別就國(guó)有企業(yè)的改革策略、國(guó)企混合所有制改革的目標(biāo)以及方法與思路問(wèn)題，歸納和闡述了已有文獻(xiàn)的主要觀點(diǎn)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革策略問(wèn)題，學(xué)者們的爭(zhēng)論經(jīng)歷了從對(duì)國(guó)有企業(yè)自身屬性的改革策略分析到轉(zhuǎn)向針對(duì)整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革策略分析。圍繞國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的目標(biāo)，學(xué)術(shù)界形成了兩大陣營(yíng)：以黃速建，劉崇獻(xiàn)等為代表的一批學(xué)者認(rèn)為國(guó)企混合所有制改革的基本目標(biāo)是打破壟斷，實(shí)現(xiàn)國(guó)企去行政化；以盧俊，張強(qiáng)等為代表的一批學(xué)者認(rèn)為混合所有制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。針對(duì)國(guó)企混合所有制改革的方法與思路問(wèn)題，學(xué)者們觀點(diǎn)不一，不少學(xué)者持有獨(dú)到的見(jiàn)解，而對(duì)于國(guó)企混合所有制改革中的國(guó)有股持股比例、產(chǎn)權(quán)歸屬以及投資主體等具體問(wèn)題，學(xué)者們持有相似的見(jiàn)解。

2.不足與展望。

學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的研究主要聚焦于國(guó)企改革的策略，混合所有制改革的目標(biāo)、方法及思路等問(wèn)題。但在整條國(guó)有企業(yè)改革的研究長(zhǎng)河中，針對(duì)混合所有制改革的研究時(shí)間尚短，在許多方面存在改進(jìn)和警惕的空間。鑒于目前的認(rèn)知局限，僅作如下淺薄評(píng)價(jià)。

(1)在具體改革建議方面，學(xué)者們較多針對(duì)國(guó)有企業(yè)的本身屬性給出改革的方法與思路，鮮有涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本的混合所有制改革問(wèn)題。

(2)研究方法方面，大多停留在理論層面的剖析，較少?gòu)膶?shí)證的角度研究國(guó)企混合所有制改革問(wèn)題。學(xué)者們提出的關(guān)于混合所有制改革的方法與思路，更多表現(xiàn)為理論上的可行性，但如若運(yùn)用在實(shí)踐中效果將如何，有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

(3)研究范圍方面，主要集中于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的目標(biāo)、方法、思路等問(wèn)題上，研究范圍較為狹窄，無(wú)法對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)問(wèn)題做出全面解讀。

鑒于以上分析，接下來(lái)學(xué)術(shù)界的研究需有所偏頗。首先，學(xué)者們可側(cè)重對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本的混合所有制改革相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展研究。其次，可適當(dāng)向?qū)嵶C側(cè)重，選取具有代表性的國(guó)有企業(yè)案例開(kāi)展混合所有制改革的實(shí)證研究。最后，開(kāi)拓國(guó)有企業(yè)混合所有制改革新的研究視角和領(lǐng)域，如國(guó)企混合所有制改革的制度障礙、改革順序和強(qiáng)度等問(wèn)題。

[1]張軍.“抓大放小”的經(jīng)濟(jì)學(xué)：中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革策略的評(píng)價(jià)[J].空軍政治學(xué)院學(xué)報(bào)，1999(6)：63-66.

[2]衛(wèi)興華，黃桂田.國(guó)有企業(yè)改革約束條件的改善與改革的策略調(diào)整——兼論對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的幾種認(rèn)識(shí)分歧[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，1995(6)：1-8.

[3]楊占輝.國(guó)有企業(yè)改革的趨勢(shì)分析及改革策略選擇[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2000(2)：7-9.

[4]吳敬璉.回歸市場(chǎng)化改革正途[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2012(3):8-9.

[5]張維迎.國(guó)企是中國(guó)成長(zhǎng)障礙[N].新京報(bào),2012-03-19.

[6]嚴(yán)若森.權(quán)威博弈與國(guó)有企業(yè)改革策略[J].人文雜志，2013(3)：26-32.

[7]黃群慧，余菁.新時(shí)期的新思路：國(guó)有企業(yè)分類改革與治理[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013(11)：5-17.

[8]黃速建.中國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革研究[J].經(jīng)濟(jì)管理，2014(7)：1-10.

[9]劉崇獻(xiàn).混合所有制的內(nèi)涵及實(shí)施路徑[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2014(7)：52-58.

[10]盧俊.推進(jìn)混合所有制 深化國(guó)有企業(yè)改革[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014(9)：18-24.

[11]張強(qiáng)，湛志偉，蔣光超.國(guó)有企業(yè)混合所有制改革問(wèn)題芻議[J].中國(guó)財(cái)政，2014(22)：54-55.

[12]黃群慧.混合所有制改革要“上下結(jié)合”[N].人民日?qǐng)?bào),2014-04-08.

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Class No.:F121.24Document Mark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

Current Situation , Problems and Prospect of Mixed Ownership Reform of the State-owned Enterprises in China

He Lu

(School of Economics, Fujian Normal University, Fuzhou，F(xiàn)ujian 350117，China)

“Mixed ownership” has become an important symbol of the state-owned enterprises reform and it is a hotspot for researchers again. Specialists and scholars hold different views on the target, method and thinking way of the mixed ownership reform of the state-owned enterprises. The introduction and comment on relevant views and literatures of the mixed ownership reform have great significance for forecasting the tread of research on the mixed ownership reform of the state-owned enterprises and exploring new breakthrough point of research.

state-owned enterprises; mixed ownership reform; reform strategy; literature review

何路，碩士，福建師范大學(xué)。研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論。

1672-6758(2016)10-0062-3

F121.24

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