綠色發(fā)展視域下美麗邊疆建設(shè)研究

蘇紫程

（大理大學(xué)政法與經(jīng)管學(xué)院，云南大理　671003）

綠色發(fā)展視域下美麗邊疆建設(shè)研究

蘇紫程

（大理大學(xué)政法與經(jīng)管學(xué)院，云南大理671003）

黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國”，十八屆五中全會提出“堅持綠色發(fā)展”，這實質(zhì)上是以綠色發(fā)展為指導(dǎo)理念和發(fā)展方式，建設(shè)美麗中國的國家治理戰(zhàn)略。鑒于陸地邊疆治理在國家治理中的意義，堅持綠色發(fā)展，追求美麗邊疆的價值目標(biāo)亦是題中之義。建設(shè)以先進(jìn)生態(tài)文化、綠色生產(chǎn)生活方式和良好生態(tài)環(huán)境為基本內(nèi)涵的美麗邊疆，不僅有助于邊疆公民民生福利最大化，而且進(jìn)一步增強國家文化軟實力，更能確保中華民族的永續(xù)發(fā)展。通過凸顯“建設(shè)美麗邊疆”在國家治理戰(zhàn)略中的地位和功能、培育先進(jìn)生態(tài)文化、創(chuàng)新生態(tài)文明制度等方式，可能助推全民共享綠色夢想的實現(xiàn)。

綠色發(fā)展；美麗邊疆；生態(tài)文化；良好生態(tài)環(huán)境

［DOI］10.3969/j.issn.2096-2266.2016.07.009

綠色發(fā)展，是十八屆五中全會提出關(guān)于國家治理的科學(xué)發(fā)展理念。作為國家治理有機組成部分的邊疆治理，必然在其頂層設(shè)計中須以綠色發(fā)展為價值理念，進(jìn)一步指導(dǎo)邊疆治理的行動，才能保障邊疆治理的有效性，確保國家治理的整體效能。黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國”的戰(zhàn)略，建設(shè)美麗邊疆亦是題中之義，這也是美麗中國戰(zhàn)略在邊疆地區(qū)的具體實踐。近年來，我國陸地邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化日益嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，威脅國家生態(tài)安全屏障和國家可持續(xù)發(fā)展。以綠色發(fā)展為指導(dǎo)和發(fā)展方式，追求美麗邊疆的價值取向，通過高揚先進(jìn)的生態(tài)文化、綠色的生產(chǎn)生活方式和營造良好的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)邊疆各族群眾民生福利最大化、確保國家生態(tài)安全屏障、示范帶動及輻射周邊國家、保障中華民族永續(xù)發(fā)展的重要議題。

一、綠色發(fā)展與美麗邊疆

理念是實踐行動的指南和依據(jù)。高度理性化的邊疆生態(tài)治理行動，需要科學(xué)的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以有效的發(fā)展方式開展治理，才可能實現(xiàn)美麗邊疆的價值目標(biāo)。因此，綠色發(fā)展既是實現(xiàn)美麗邊疆的指導(dǎo)理念，又是必要的發(fā)展方式。

“綠色發(fā)展”是一種嶄新的發(fā)展理念和發(fā)展方式。黨的十八屆五中全會提出“綠色發(fā)展”等五大理念是指導(dǎo)我國“十三五”時期發(fā)展甚至是更為長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展方式。綠色發(fā)展，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本內(nèi)容，追求人與自然和諧的價值取向。它整合了古今中外、內(nèi)地與邊疆民族地區(qū)優(yōu)秀的發(fā)展思維和意識，既呈現(xiàn)了中國古代天人合一、道法自然等生態(tài)智慧，又反映出馬克思主義生態(tài)倫理思想與當(dāng)今時代特征相結(jié)合，將生態(tài)文明戰(zhàn)略融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面的科學(xué)發(fā)展理念。

“美麗邊疆”是邊疆生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)追求。即在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，邊疆生態(tài)文明建設(shè)所達(dá)到理想狀態(tài)和愿景。在建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略框架內(nèi)，應(yīng)對邊疆地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)惡化的嚴(yán)峻形勢，通過生態(tài)文明建設(shè)，形成先進(jìn)的生態(tài)文化、綠色的生產(chǎn)生活方式和良好的生態(tài)環(huán)境，以維護(hù)國家重要的生態(tài)安全屏障和保障國家可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)，使天更藍(lán)、地更綠、水更清，人民更健康、更幸福。

二、美麗邊疆的內(nèi)涵

綠色發(fā)展要求把生態(tài)環(huán)境資源視為國家治理的核心競爭力，把社會整體的行為活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為主要內(nèi)容和途徑，把實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境的均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)。因此，美麗邊疆的價值目標(biāo)客觀上要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和發(fā)展方式，創(chuàng)造人與自然和諧共生、良性循環(huán)、共同繁榮的良好生態(tài)環(huán)境。

先進(jìn)的生態(tài)文化。生態(tài)文化是生態(tài)文明的靈魂，邊疆民眾的生態(tài)文化自覺和自信是實現(xiàn)生態(tài)文明、美麗邊疆的核心追求。生態(tài)文化是“以人類為中心”統(tǒng)治自然的文化過渡到人與自然和諧相處的文化。從狹義上講，生態(tài)文化是指人類遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，追求人與自然和諧統(tǒng)一的社會意識形態(tài)、人類精神和社會制度〔1〕。生態(tài)文化主要包括生態(tài)意識、生態(tài)理念、生態(tài)道德、生態(tài)情感、生態(tài)美感、綠色產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境保護(hù)制度等。生態(tài)文化主張人類在追求自身價值的同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價值，不僅維護(hù)和增強生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，也為推動綠色發(fā)展、建設(shè)美好家園提供精神動力和思想保障。因此，追求美麗邊疆，需要先進(jìn)的生態(tài)文化，具體包括四個方面內(nèi)容：一是科學(xué)的生態(tài)文明意識。即以生態(tài)化、綠色化統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色GDP文化，摒棄以GDP作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的單一指標(biāo)，引入GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）作為衡量和評價自然生態(tài)資產(chǎn)指標(biāo)。以此為衡量標(biāo)準(zhǔn)，能正確把握生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系，正如習(xí)近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”〔2〕。也就是說，良好的生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展的最大資本。二是中華傳統(tǒng)文化中蘊藏的生態(tài)文化。“天人合一”“道法自然”的道家思想，“和諧共生”“與天地參”的道德理想，“厚德載物”“生生不息”的道德意識，這些前人樸素的生態(tài)意識和價值追求，是我們樹立敬畏生命、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)意識和價值追求的思想源泉和精神支撐。三是邊疆各族群眾長期養(yǎng)成的生態(tài)意識和良好習(xí)俗。如藏族的“神山崇拜”、蒙古族的“祭海節(jié)”、傣族的“森林崇拜”，正如傣族諺語所言：“森林是父親，大地是母親”“大象跟著森林走，氣候跟著竹子走，傣族跟著流水走”，傣族群眾進(jìn)一步將人與自然的關(guān)系概括為：“有了森林才會有水，有了水才會有田地，有了田地才會有糧食，有了糧食才會有人的生命?！毙蜗蟮亟沂玖巳伺c自然和諧共生的本質(zhì)關(guān)系，正因為這樣優(yōu)秀的生態(tài)文化，今天西雙版納等地區(qū)依然保持著“青山與綠水常在、翠竹和紅花并茂”的美麗生態(tài)環(huán)境。四是綠色的法律文化。即能有效地推動和促進(jìn)人與自然生態(tài)和諧關(guān)系的規(guī)范體系和各種制度。包括完備的森林法、水法、水土保持法、防沙治沙法、野生動物保護(hù)法、退耕還林條例等法律法規(guī)。

綠色的生產(chǎn)生活方式。綠色的生產(chǎn)生活方式是指依照生態(tài)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)生活的過程，即生產(chǎn)生活方式的生態(tài)化，也是邊疆地區(qū)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，倡導(dǎo)節(jié)約、文明、健康的綠色生活方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式是導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)退化的根本原因。一方面，傳統(tǒng)的邊疆開發(fā)與建設(shè)，以“高能耗、高污染、高排放”為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的生產(chǎn)方式，造成邊疆地區(qū)森林植被減少、水資源污染嚴(yán)重、土質(zhì)退化。生態(tài)系統(tǒng)的更加脆弱性，嚴(yán)重威脅國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。因而，建設(shè)生態(tài)文明，追求美麗邊疆價值目標(biāo)，首先要發(fā)展“低能耗、低污染、低排放”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，努力形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，給廣大邊疆老百姓提供綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的生態(tài)化。另一方面，由于邊疆地區(qū)正處于社會急劇轉(zhuǎn)型時期，現(xiàn)代化的強烈沖擊，使邊疆民眾從思想到行為各方面顯得無所適從，呈現(xiàn)高消費、盲目消費、攀比消費、一次性消費的“環(huán)境不友好”生活方式，對資源的消耗、環(huán)境的污染極大。因此，追求美麗邊疆，需要倡導(dǎo)崇尚勤儉節(jié)約的消費觀念，培育綠色生活方式。將勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式完全融入到衣、食、住、行、游等方面，實現(xiàn)邊疆民眾生活方式的生態(tài)化。

良好的生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境不僅是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，而且是衡量美麗邊疆的重要標(biāo)志，更是美麗邊疆的根本特征。邊疆優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)邊疆民生福利最大化和確保國家生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)和重要保障，是邊疆發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源和核心競爭力。“藍(lán)天白云”“青山綠水”就是邊疆地區(qū)“長遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢”〔3〕。由于過去幾十年對邊疆開發(fā)中某些帶有破壞性、掠奪性的非理性開發(fā)行為，會對疆域造成消極影響〔4〕，特別是對邊疆地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境破壞極大，對邊疆生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理欠賬較多。邊疆地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)為：一是“青山綠水”的自然生態(tài)環(huán)境；二是“天藍(lán)地凈”的健康環(huán)境?；谶吔畠?yōu)良的自然生態(tài)基礎(chǔ)，以構(gòu)筑節(jié)點-廊道-屏障三維一體的完整生態(tài)格局，加強森林、草原、濕地、河流等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，以人民群眾反映強烈的水、氣、土污染為重點實施環(huán)境綜合治理，達(dá)到天更藍(lán)、山更青、地更綠、水更清、空氣更清新、土壤品質(zhì)更優(yōu)化。

三、追求美麗邊疆價值目標(biāo)的意義

加強邊疆地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，追求美麗邊疆的愿景，這是回應(yīng)邊疆各族群眾日益增長的生態(tài)權(quán)益的需要，是實現(xiàn)和保障邊疆民生福利最大化、確保國家生態(tài)安全的根本舉措和重要戰(zhàn)略，同時，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展的紅利，會對周邊國家產(chǎn)生強大的輻射效應(yīng)，從而增強國家整體文化軟實力。

以美麗邊疆為價值追求，有助于實現(xiàn)和保障邊疆各族群眾民生福利最大化。習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”〔5〕。追求美麗邊疆，是邊疆各級黨委和政府響應(yīng)建設(shè)“美麗中國”的偉大戰(zhàn)略，順應(yīng)邊疆各族群眾對更好生活的期待，提供最基本的公共產(chǎn)品，是最惠及民生的工程。追求美麗邊疆，就是要追求改善人民生活和生產(chǎn)的空間環(huán)境，營造山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新的美好家園。因而，邊疆各族群眾將獲得更高的生態(tài)權(quán)益、民生福利水平。首先，更強的幸福感。邊疆各族群眾可以喝上干凈的水，自由呼吸清新的空氣，放心吃下健康的食物，徜徉在迷人的自然風(fēng)光里。這在更高程度上滿足了生態(tài)權(quán)益的訴求，民眾的安全感、歸宿感、幸福感亦會隨之增強，進(jìn)而增加了邊疆社會和諧與穩(wěn)定。其次，更高的文化和族群認(rèn)同度。邊疆多為少數(shù)民族聚居區(qū)，保護(hù)和治理共同賴以生存的自然環(huán)境，實現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧是民族共同體的共同訴求和愿望。這不僅是生存的需要，更是少數(shù)民族生態(tài)文化的表達(dá)。從這一層面講，追求美麗邊疆，進(jìn)行邊疆生態(tài)文明建設(shè)，有利于民族文化和族群認(rèn)同的整合，有助于邊疆民族團結(jié)與和睦相處。第三，更好的民生為重點的社會建設(shè)。美麗的環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)是最富競爭力的戰(zhàn)略資源。邊疆民眾以此為依托，大力發(fā)展特色自然生態(tài)旅游、文化旅游的綠色產(chǎn)業(yè)，提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，增加邊疆各級政府的財政收入，進(jìn)而加快邊疆社會建設(shè)，讓邊疆民眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。因而，追求和建成美麗邊疆，是實現(xiàn)邊疆各族群眾民生福利最大化的保障。

以美麗邊疆為價值追求，是維護(hù)國家生態(tài)安全屏障，保障國家持續(xù)發(fā)展的重要基石。一是維護(hù)國家生態(tài)安全屏障。我國陸地邊疆9個省區(qū)，分別地處青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原、西南丘陵山地、東北平原，區(qū)域內(nèi)森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)密集分布，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主要組成部分，而國家“兩屏三帶”主要分布在陸地邊疆地區(qū)。由于歷史上非理性的邊疆開發(fā)行為，造成國家生態(tài)安全屏障極其脆弱，如今經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)的壓力不斷加大，生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)任務(wù)十分艱巨。如西南邊疆水土流失、水污染嚴(yán)重、生物多樣性銳減，西北邊疆土地沙漠化、沙塵暴天氣頻發(fā)，北部邊疆草場退化，東北邊疆土壤品質(zhì)下降等?？梢哉f，美麗邊疆建設(shè)成功與否，或是建設(shè)的程度高低都將影響、制約或決定國家生態(tài)安全屏障的效用發(fā)揮。二是保障國家持續(xù)發(fā)展所需的戰(zhàn)略資源供給。陸地邊疆地區(qū)是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性聚集區(qū)。以西南邊疆的云南省為例，長江、珠江、瀾滄江等大江大河發(fā)源或流經(jīng)該地區(qū)，水資源量占全國水資源總量的15.3%，水能資源占全國可開發(fā)量的20.5%〔6〕，是我國水資源和能源安全的重要保障；另外，云南的珍稀物種資源也非常豐富，占全國的67.5%，居第一位，列為國家重點保護(hù)的野生動物有199種，占全國總數(shù)的59.4%，其中亞洲象、野牛、綠孔雀、赤頸鶴等23種僅云南獨有〔7〕，因而成為了我國重要的生物多樣性基因庫，這是保障國家未來決勝于世界民族之林最重要、最核心的戰(zhàn)略資源?？傊?，通過加快邊疆自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和治理，保護(hù)生物多樣性為內(nèi)容，追求發(fā)達(dá)的生態(tài)文化、綠色的生產(chǎn)生活方式、良好的生態(tài)環(huán)境為價值取向的美麗邊疆建設(shè)，必能維護(hù)國家生態(tài)安全屏障，保障國家持續(xù)發(fā)展。

以美麗邊疆為價值追求，具有強大的示范帶動作用并增強國家文化軟實力。我國陸地邊疆有漫長的2 200千米邊境線，與14個國家陸地相通、山水相連，資源稟賦、自然生態(tài)、人文地理相似性高。譬如陸疆35個跨境而居民族，他們大多同宗、同源，具有相近或相通的文化，相同或相似的生產(chǎn)生活方式，同質(zhì)或異質(zhì)度較小的生態(tài)環(huán)境。因分屬不同的國家，經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，帶來兩國邊境群眾民生福利水平的分化差距拉大，尤其較能直觀感受到自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差距，極容易形成相互比較、相互攀比的心態(tài)。享有良好生態(tài)環(huán)境為核心的民生福利較高的一邊，產(chǎn)生安全感、優(yōu)越感、幸福感會多一點；而污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化一邊的民眾挫折感、失落感、痛苦感尤為強烈。在現(xiàn)實反差比較與心理落差極大的情況下，必然迫使生態(tài)環(huán)境建設(shè)落后的一方產(chǎn)生學(xué)習(xí)、模仿、追趕的心理，從而產(chǎn)生極強的示范帶動效果，共同致力于邊疆區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。與此同時，邊疆以“藍(lán)天白云、綠水青山”的生態(tài)文明建設(shè)為基點，發(fā)揮邊疆地區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢，整合內(nèi)地強大的經(jīng)濟、科技、教育、人才等優(yōu)勢，帶動周邊國家經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到睦鄰、友鄰的目的。因此，通過追求美麗邊疆、建設(shè)美麗邊疆，發(fā)揮示范、帶動、輻射效應(yīng)，與周邊國家共同發(fā)展，形成利益共同體、命運共同體，進(jìn)而維護(hù)、拓展國家的利益邊疆。

四、建設(shè)美麗邊疆的主要路徑

建設(shè)美麗邊疆是一項“功在當(dāng)代，利在千秋”的戰(zhàn)略工程，需要“綿綿用力”，方能“久久為功”。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)美麗邊疆的價值目標(biāo)，最根本是重點凸顯“建設(shè)美麗邊疆”在“建設(shè)美麗中國”國家治理戰(zhàn)略中的地位和功能，并通過培育先進(jìn)生態(tài)文化、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、制度建設(shè)等措施促進(jìn)邊疆生態(tài)文明建設(shè)，建成“青山綠水”的美麗邊疆。

重點凸顯“建設(shè)美麗邊疆”在“建設(shè)美麗中國”國家治理戰(zhàn)略中的地位和作用。從以上追求美麗邊疆的價值目標(biāo)的意義分析來看，以美麗邊疆為價值追求的邊疆生態(tài)治理，不僅有助于實現(xiàn)邊疆各族群眾的民生福利，而且能保障內(nèi)地人民的生態(tài)福利；不但維護(hù)國家生態(tài)安全屏障，更是保障國家持續(xù)發(fā)展的重要基石；既對周邊國家產(chǎn)生強大的示范帶動及輻射效應(yīng)，又能增強國家的文化軟實力。因此，建設(shè)美麗邊疆，不僅僅是邊疆治理的重要任務(wù)，而且是國家治理的重大課題。必須突出其在國家治理戰(zhàn)略中的應(yīng)有地位和功能。

培育和弘揚先進(jìn)生態(tài)文化，進(jìn)一步彰顯生態(tài)文明在社會主義核心價值體系和社會價值觀中的地位與作用。生態(tài)文化是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧，是破解人類生存危機，促進(jìn)人與自然和諧共生的重要文化。先進(jìn)生態(tài)文化能有效凝聚生態(tài)文明意識，提升國家軟實力，匯聚各方力量共同推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗邊疆。因而，建設(shè)美麗邊疆，需要積極培育和弘揚先進(jìn)生態(tài)文化，讓生態(tài)文明的價值觀植根于邊疆各族群眾的主流價值觀之內(nèi)。一是在邊疆全社會“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣”〔3〕。二是建立完善的生態(tài)文明的國民教育體系，將生態(tài)文明列為國民教育教學(xué)課程和公民終身教育課程。特別要作為邊疆各級黨委和政府公務(wù)員培訓(xùn)的主干課程，形成生態(tài)思維和生態(tài)意識，帶領(lǐng)邊疆民眾建設(shè)美麗邊疆。三是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要以生態(tài)文化為重點建設(shè)內(nèi)容，充分挖掘人類優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，包括邊疆各民族淳樸的生態(tài)文化，并上升為國家生態(tài)文化，成為主流生態(tài)文化價值觀，引領(lǐng)全國人民共同致力于美麗邊疆建設(shè)。

讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，確保國家生態(tài)安全。國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局主要位于陸疆地區(qū)，雖然近年國家不斷加強對生態(tài)安全屏障的治理，局部生態(tài)環(huán)境明顯改善，但總體形勢不斷惡化，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。建設(shè)美麗邊疆，必須“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息”〔3〕，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，加快生態(tài)安全屏障建設(shè)。一是完善以青藏高原、黃土高原-川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶生態(tài)系統(tǒng)為骨架，以其他重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)為重要支撐的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。二是推進(jìn)西藏地區(qū)水源涵養(yǎng)、西北邊疆草原荒漠化、西南邊疆石漠化等生態(tài)修復(fù)工程，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。不斷擴大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率。三是實施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立自然保護(hù)區(qū)、國家公園等形式保護(hù)珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生態(tài)環(huán)境。通過保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)陸地邊疆地區(qū)“青山綠水、藍(lán)天白云、江河安瀾”的自然風(fēng)貌。

堅持綠色發(fā)展，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，陸地邊疆地區(qū)既要經(jīng)濟發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境，這是兩難的選擇，根本的對策只能是發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)。一是邊疆各級政府鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以政府補貼的方式推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求，逐步建立邊疆綠色產(chǎn)業(yè)體系。如發(fā)展新能源汽車行業(yè)，既能容易爭取到國家政策支持，又能拉動邊疆新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。二是利用邊疆豐富的特色資源，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。陸疆地區(qū)水能、風(fēng)能、太陽能、生物能、地?zé)崮苁重S富，清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間非常廣闊。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。陸地邊疆地區(qū)大多具有美麗、迷人的自然風(fēng)光，遮天蔽日的原始森林、蜿蜒峰回的雄山秀河、幽深奇險的峽谷溶洞、風(fēng)光旖旎的清池雅湖，這是得天獨厚的旅游資源，是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的最大資本。

創(chuàng)新生態(tài)文明制度。制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”〔8〕，因此，制度建設(shè)及創(chuàng)新是建設(shè)美麗邊疆的根本。建設(shè)美麗邊疆，不僅關(guān)系到億萬邊疆民眾的福利，而且事關(guān)國家生態(tài)安全，最根本的需要是生態(tài)文明制度體系的法治保障。因而，創(chuàng)新生態(tài)文明制度，更好地促進(jìn)人與自然和諧相處，這是邊疆治理主體不得不面對的重要議題。一是完善重大公共問題的科學(xué)決策制度，提高邊疆各級黨委和政府對建設(shè)美麗邊疆的政治領(lǐng)導(dǎo)力。重大公共問題一般都涉及到資源環(huán)境保護(hù)，如邊疆地區(qū)要發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)、是否承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的制造業(yè)等等，如果邊疆治理主體創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的決策機制，就可能在重大問題決策上從源頭消除或減少資源環(huán)境問題的滋生。二是健全政績考核體系?！鞍奄Y源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束?！比墙∪匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，以達(dá)到“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效”的目標(biāo)。

全民共建、全民共享。建設(shè)美麗邊疆，是一個規(guī)模極其宏大的系統(tǒng)工程、澤被后世的民心工程。僅依靠個別或部分的邊疆治理主體進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，是無法達(dá)成的，必須以國家政權(quán)的力量，動員最廣泛的邊疆治理主體，包括邊疆各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各族群眾積極參與，共同建設(shè)，共享成果。一是國家主導(dǎo)和重視美麗邊疆建設(shè)。堅持綠色發(fā)展，以國家政權(quán)的力量才能動員各種資源，集中力量解決邊疆生態(tài)環(huán)境問題，才可能達(dá)到最佳治理效果。二是邊疆各級政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，鼓勵和引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建立，提供綠色、生態(tài)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。三是各種社會組織、第三部門積極弘揚先進(jìn)的生態(tài)文化、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。四是邊疆各族群眾逐漸養(yǎng)成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的良好氛圍，形成綠色出行、低碳生活的良好生活方式。通過四種邊疆生態(tài)治理主體的一致行動，全民動員、全民參與、全民共建美麗邊疆的規(guī)模效應(yīng)一旦形成，那么全民共享綠色夢想就一定會實現(xiàn)。

〔1〕余謀昌.生態(tài)文化：21世紀(jì)人類新文化〔J〕.新視野，2003（4）：64-67.

〔2〕習(xí)近平.弘揚人民友誼 共創(chuàng)美好未來：在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講〔N〕.人民日報，2013-09-08（3）.

〔3〕習(xí)近平.堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策努力走向社會主義生態(tài)文明時代〔N〕.人民日報，2013-05-25（1）.

〔4〕周平.論國家疆域的治理〔J〕.思想戰(zhàn)線，2015（4）：1-8.

〔5〕習(xí)近平.加快國際旅游島建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇〔N〕.人民日報，2013-04-11（1）.

〔6〕云南網(wǎng).云南水資源介紹〔EB/OL〕.（2011-05-07）〔2016-03-05〕.http：//special.yunnan.cn.

〔7〕高正文.云南生物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀與思考〔J〕.社會主義論壇，2005（9）：41-43.

〔8〕鄧小平.鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

Study on the Construction of the Beautiful Frontier from the Perspective of Green Development

Su Zicheng
（College of Politics，Law，Economics and Management，Dali University，Dali，Yunnan 671003，China）

Proposed"construction of the beautiful China"in the 18thNational Congress of the CPC，and"adhere to green development"in the fifth Plenary Session of the 18thCPC Central Committee，are state governance strategy of building a beautiful China with green development as the guiding concept and the mode of development.In view of the significance of land frontier governance in the state governance，it's necessary to adhere to the value of green development and the beautiful border.The construction of advanced ecological culture，green production，green life style and sound ecological environment is the core of building beautiful border，which does not only help maximize the welfare of citizens of people's livelihood in frontier，and further enhance the national cultural soft power，but also ensures the sustainable development of the Chinese nation.By highlighting the status and function of"the construction of the beautiful frontier"in state governance strategy，cultivating advanced ecological culture，innovating the system of ecological civilization，it may promote the realization of the green dream shared by all of us.

green development；beautiful frontier；ecological culture；sound ecological environment

D616

A

2096-2266（2016）07-0051-06

（責(zé)任編輯黨紅梅）

國家社會科學(xué)基金特別委托項目（15@ZH056）；云南省教育廳科研基金項目（2013C179）

2016-03-18

2016-05-20

蘇紫程，講師，博士研究生，主要從事地方政府治理及邊疆治理理論研究.