成人高等教育質(zhì)量問題研究與思考

趙貴河

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

【本刊特稿】

成人高等教育質(zhì)量問題研究與思考

趙貴河

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

隨著現(xiàn)代遠程教育的崛起，成人高等教育進入超常規(guī)的“跨越式”發(fā)展時期，成人高等教育的質(zhì)量成為國家和社會普遍關(guān)注的問題。成人高等教育質(zhì)量下降的原因是多方面的，只有把它放在多維度上加以分析，從各維度上找出問題所在，從體制機制上營造質(zhì)量保障的大環(huán)境，從法律、行政和經(jīng)濟約束上促使辦學主體不斷完善，才能建立適合中國國情的、多層次、全方位的成人高等教育質(zhì)量保障體系，有效推動成人高等教育健康發(fā)展。

成人高等教育；質(zhì)量觀；質(zhì)量標準；體制機制

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出，教育改革發(fā)展的核心任務(wù)是提高教育教學質(zhì)量。衡量教育質(zhì)量的根本標準是能否促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要。成人高等教育作為高等教育的重要組成部分，其根本任務(wù)在于構(gòu)建完善的高等教育體系，根據(jù)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，適應(yīng)社會多樣化、多類別的人才需求，切實有效地推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

自1999年起，我國逐步擴大高等學校招生規(guī)模，促進高等教育大眾化進程，高等教育實現(xiàn)了從精英教育到大眾教育的轉(zhuǎn)變，成人高等教育成為高等教育大眾化不可或缺的一部分。然而，成人高等教育招生數(shù)量和教學質(zhì)量沒有得到均衡發(fā)展，沒有根據(jù)自身條件、社會需求確定發(fā)展方向和目標，在指導思想、經(jīng)費投入、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、管理體制等方面出現(xiàn)了制約成人高等教育健康、持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

一、 成人高等教育質(zhì)量現(xiàn)狀分析

在成人高等教育快速擴張的過程中，質(zhì)量問題越來越引起社會各方廣泛關(guān)注。應(yīng)該樹立怎樣的成人教育質(zhì)量觀，建立怎樣的成人教育質(zhì)量標準體系，是值得我們深入思考、認真探討的問題。

1．成人高等教育普遍存在著“量的擴張與質(zhì)的提升”的矛盾

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟步伐的加快和市場經(jīng)濟規(guī)則的不斷完善，質(zhì)量求勝、創(chuàng)新發(fā)展的理念日益成為全社會的廣泛共識，作為承載著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承四大功能的高等教育質(zhì)量問題成為政府、學界和社會廣泛關(guān)注的議題。作為高等教育組成部分的成人高等教育質(zhì)量，則更被多方質(zhì)疑。質(zhì)量問題不僅會影響學習者個體的學習效果，還關(guān)系到成人教育的可持續(xù)發(fā)展和社會形象，直接損害的是學習者的利益。各種與教育質(zhì)量相關(guān)的問題屢屢被媒體曝光，當事者被處理，學校遭處罰的事例屢見不鮮?！百|(zhì)量低劣”似乎成了成人高等教育廣遭詬病的標簽，人們對它的社會評價也在降低，成人高等教育幾乎陷入了不被高教同行認同、不被社會認可、不被政府信任的難堪窘境。2013年5月2日《人民日報》刊發(fā)署名文章《遠程學歷教育竟如此注水》。一時間，成人高等教育的含金量，學歷、學位的嚴肅性也大打折扣。

2．沒有形成統(tǒng)一的質(zhì)量觀

成人高等教育質(zhì)量觀是人們對成人高等教育質(zhì)量的總的看法和根本觀點。關(guān)于成人高等教育質(zhì)量，存在著兩種不同的觀點，一種觀點認為，成人高等教育與普通高等教育質(zhì)量標準應(yīng)一致，實行同一標準，同一評估評價體系；另一種觀點認為，成人高等教育與普通高等教育相比，在招生對象、教學內(nèi)容、教育制度以及教育教學模式等方面都大不相同，因此，成人高等教育不能照搬照抄普通高等教育質(zhì)量觀。[1]

正確的質(zhì)量觀，是提高成人高等教育質(zhì)量的前提。成人高等教育與普通教育一樣，都要滿足社會、經(jīng)濟以及文化等發(fā)展對專業(yè)人才的需要，因此成人高等教育不能降低質(zhì)量標準。另一方面，也要考慮到成人高等教育學員的特點，他們多為在職學員，學習時間相對較少，部分學員年齡偏大，學習效率也相對偏低，這部分學員的優(yōu)勢體現(xiàn)在豐富的社會實踐經(jīng)驗和閱歷，解決問題更能從實際出發(fā)，更實用。因此，為建立可持續(xù)發(fā)展的成人高等教育，我們要有多樣化、全方位的質(zhì)量觀。同時將市場需求引入成人高等教育，通過市場來甄別、評估，優(yōu)勝劣汰。

3．沒有建立適合成人教育特點的質(zhì)量標準

目前，我國的成人高等教育還沒有建立相對獨立的質(zhì)量標準以及質(zhì)量評價體系。成人教育在中國起步、發(fā)展歷經(jīng)幾十年，以適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展為目標, 以適合在職人員學習需求的專業(yè)設(shè)置為內(nèi)容, 以優(yōu)質(zhì)的學習資源為基礎(chǔ), 以嚴格的彈性學制為保障, 培養(yǎng)多層次、全方位的應(yīng)用型專業(yè)人才的培養(yǎng)模式已為社會廣泛認可。當前，學界對成人高等教育的質(zhì)量標準研究主要集中在：成人教育質(zhì)量標準如何區(qū)別于普通高等教育的質(zhì)量標準。具有較高共識的是：在培養(yǎng)目標上體現(xiàn)大眾化教育需求，在培養(yǎng)模式上適應(yīng)學員個體學習需求，質(zhì)量標準既要適應(yīng)培養(yǎng)對象的“職業(yè)人”特征，又要符合成人教育的特點，從成人教育的多元化和發(fā)展性出發(fā)，構(gòu)建符合中國國情的質(zhì)量標準。[2]

二、影響成人高等教育質(zhì)量的要素分析

成人高等教育質(zhì)量下降的原因是多方面的，決不是僅僅處理幾個人、懲罰幾所學校、發(fā)幾個文件所能改變的。只有把它作為體系性的社會問題，放在多維度上加以分析，從各維度上找出問題所在，從體制機制上營造保障質(zhì)量的環(huán)境，從法律、行政和經(jīng)濟約束上促使辦學主體完善，落實質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)辦學目標，才能使成人高等教育步入健康發(fā)展的坦途。

1．政府的主導作用

教育歷來是社會公益事業(yè)，為政府所主導，因此，政府在成人高等教育質(zhì)量保障上負有重要責任，是問題分析的重要維度。一直以來，各級政府高度重視成人高等教育，各種例證如數(shù)家珍，世人盡知，在此無須一一贅述，但毋庸諱言，也還存在不少缺位之處。

第一，和西方教育體制不同，我國高等教育一直是二元體制，成人高等教育的質(zhì)量標準不同于普通高等教育，缺乏剛性標準和統(tǒng)一尺度。一方面，在辦學目標上趨同于普通高校，在辦學模式上向普通高等教育看齊，在專業(yè)設(shè)置上追求“大而全”。另一方面，由于成人高校在基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、學生素質(zhì)等方面和普通高校存在諸多差異，簡單地照搬普通高等教育標準，難免水土不服，造成了用普通高校質(zhì)量標準衡量不得不降格以求的現(xiàn)狀。

第二，成人高等教育沒有明確的法律地位。成人高等教育缺乏準確的辦學定位，從而出現(xiàn)了成人高等教育的辦學功能缺失、理念失衡的尷尬狀況。另外，各地在不同時期對成人高等教育的政策不穩(wěn)定，如畢業(yè)生待遇、轉(zhuǎn)干等問題，沒有形成穩(wěn)定的連續(xù)性的政策。

第三，經(jīng)費保障不到位。在我國，國家財政性教育經(jīng)費傾向于普通高校，成人高等教育財政性教育經(jīng)費入不敷出，助學費和學雜費的收取標準普遍較低。一些成人高校不得不更多地關(guān)注數(shù)量的增加，而忽視了質(zhì)量的提升。

第四，評估評價機制不健全。目前，我國成人高等教育缺乏健全科學的評價機制，國家在成人高等教育評估評價體系上，沒有形成統(tǒng)一的適合成人教育特點的、符合社會用人需求的評估指標體系。對于成人教育，沒有明確的質(zhì)量監(jiān)控與評價標準，沒能指導成人高等教育向以實際、實用、實踐為教學目標的方向發(fā)展。

2．辦學單位的主體作用

目前，我國的成人高等教育大體可分為專門從事成人高等教育的成人高校，各普通高校的成人教育學院，經(jīng)政府批準建立的系統(tǒng)、行業(yè)、企業(yè)學院以及社會辦學機構(gòu)。他們作為辦學主體，自應(yīng)負辦學質(zhì)量的主體責任。

在這一維度上，獨立設(shè)置的成人高校，一般來說各種辦學要素都比較齊全，作為主業(yè)，從領(lǐng)導到教師，從教學到管理，重視程度都很高，但在市場經(jīng)濟背景下，由于市場競爭激烈，經(jīng)費難以滿足需求，就必須把生存作為第一要務(wù)，在特定情況下，必然會以部分地犧牲質(zhì)量為代價，形成了對質(zhì)量想管控、能管控，而又不愿集中精力加以管控的局面。

普通高校的成人教育學院作為成人教育的另一支重要力量，有其得天獨厚的優(yōu)勢，也存在著一定的缺陷。普通高校擁有雄厚的師資、先進的實踐實訓設(shè)施，這些優(yōu)勢可以與成人高等教育共享共用，彌補了成人教育的不足。然而，由于成人教育不是普通高校的主業(yè)，普遍存在著對成人教育重視程度不夠的現(xiàn)象，部分高校將成人教育作為高校創(chuàng)收的一種手段，對于成人教育的教學質(zhì)量缺乏足夠的認識，因而往往對教學質(zhì)量疏于管控。

對于一些系統(tǒng)、行業(yè)、企業(yè)學院以及社會辦學機構(gòu)而言，在教學、管理上存在著人員緊張，制度不健全，經(jīng)費沒有保障，盲目追求利益最大化的現(xiàn)象。有些辦學機構(gòu)教學、考核環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，對于教學質(zhì)量，既不能管控，也不想管控。

3．社會需求、學員學習動機的助推作用

由于成人具有多維的社會角色，并且承擔了多重的社會責任，他們參與學習的動機也是多元化的，多數(shù)是以求知興趣、職業(yè)發(fā)展、改變生活、社會服務(wù)為目的。當然，社會上也存在著求學歷、重文憑、隨浮躁、逐利益的急功近利思想，求學不是看重教學質(zhì)量，而是迷戀于輕松拿到文憑，對“考試包過”“不勞而獲”趨之若鶩，把文憑作為敲門磚，忽略了文憑的含金量。由此可見，社會需求、學習動機也對成人高等教育質(zhì)量不高的現(xiàn)狀起到了推波助瀾的作用。從更深層次上說，是在選人用人機制上存在不足。

三、解決成人高等教育質(zhì)量問題的對策

高等教育大眾化是必然趨勢，成人高等教育在終身教育體系的構(gòu)建中也發(fā)揮了其固有的特點和優(yōu)勢。筆者認為，科學合理解決成人高等教育質(zhì)量問題，應(yīng)主要從以下幾個方面入手。

1.加大政府對成人高等教育的支持力度

首先，要加快成人教育立法的步伐，不斷完善成人高等教育法制建設(shè)。我國成人高等教育與國外相比，起步較晚，在各級各類教育發(fā)展中也明顯滯后，成人高等教育法的建設(shè)更是一個薄弱環(huán)節(jié)，在國家層面，亟待制定有關(guān)成人高等教育的法律法規(guī)，規(guī)范、指導成人高等教育健康發(fā)展，對成人高等教育的地位、作用、師資、經(jīng)費等做出明確規(guī)定，政府做到管控到位，質(zhì)量保障到位，為成人高等教育的發(fā)展提供法律依據(jù)和政策保障。[3]

其次，加大對成人高等教育的資金投入。應(yīng)當說，阻礙我國成人高等教育發(fā)展的主要問題是經(jīng)費不足。美國之所以成為世界范圍內(nèi)成人高等教育最發(fā)達的國家之一，其中最主要的原因就是美國擁有一整套關(guān)于成人高校的財政體制。由于缺乏相對應(yīng)的財政政策支持，我國的成人高等教育一直處于尷尬的境地。所以，我國成人高等教育的財政體制需要進一步完善和充實，建立穩(wěn)定的成人高等教育政府財政撥款機制，以保障成人高等教育的質(zhì)量。

2.健全成人高等教育辦學主體的質(zhì)量保證體系

作為成人高等教育的辦學主體，無論是成人高等學校、普通高校成教學院，還是從事成人高等教育的辦學機構(gòu)，在重視規(guī)模發(fā)展的同時，要下力氣構(gòu)建學校內(nèi)部的教育教學質(zhì)量保證體系。

(1)明確培養(yǎng)目標，創(chuàng)新教學內(nèi)容。培養(yǎng)目標是教學過程中評估教學效果的重要指標，成人高等教育要注重培養(yǎng)人才的崗位適應(yīng)性，應(yīng)該注重知識補償和技能培訓。成人的身心發(fā)展、社會角色、生活經(jīng)驗和學習動機等因素決定了成人學習的特點。當前，成人高等教育的課程內(nèi)容還是偏重學科知識的理論學習,忽視了成人、在職的特點，違背了學歷與技能并重的目標。成人教育要求在教學內(nèi)容、課程體系等方面，加大技能和職業(yè)訓練的比重，改變以往傳統(tǒng)學科課程模式與市場需求嚴重脫節(jié)的狀況，既能體現(xiàn)成人教育的成人化、職業(yè)化特征，又不降低高等教育的質(zhì)量標準。

(2)著力建設(shè)成人高等教育師資隊伍。我國成人高等教育專職教師數(shù)量極度缺乏，且結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)有待提高。尤其在獨立設(shè)置的成人高校，師資問題更明顯, 專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)用性學科、新興專業(yè)師資不足，學歷結(jié)構(gòu)偏低。而兼職教師又不能全身心投入成人教育的教學與研究，多數(shù)拿普通教育的規(guī)律來適應(yīng)成人教育。因此，必須建立一定數(shù)量的、熟悉成人教育特點的高素質(zhì)的專職教師隊伍。

(3)嚴格教學過程，規(guī)范教學行為。要加強對成人高等教育質(zhì)量保證體系研究，建立完善的規(guī)章制度體系，對教學過程進行全面規(guī)范。通過建立師資隊伍建設(shè)標準、教學資源建設(shè)標準、專業(yè)課程建設(shè)標準、教學過程實施管理標準、教學支持服務(wù)標準、考核評價標準，完善教學質(zhì)量保證體系，創(chuàng)建學校內(nèi)部與外部相結(jié)合的教學質(zhì)量評估反饋體系，形成全員參與、全程監(jiān)控、全方位管理、持續(xù)改進的質(zhì)量保證體系，構(gòu)建教育教學質(zhì)量保證、監(jiān)控和評價的長效機制。

3.完善質(zhì)量監(jiān)控評價和辦學準入退出機制

建立成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控評價體系，應(yīng)根據(jù)成人教育的特點及培養(yǎng)目標，既借鑒普通高校的指標體系又要有所區(qū)別。評價機構(gòu)既接受政府部門的管理和監(jiān)督，又不依附于政府，可借助第三方評價機構(gòu)，發(fā)揮第三方機構(gòu)的專業(yè)性、權(quán)威性和社會性，保證評價的客觀公正。要建立一整套成人高等教育的監(jiān)控評價體系，有效監(jiān)督和促進院校的辦學和教學行為，保證質(zhì)量和效益。同時，建立成人高等教育辦學準入退出機制，以質(zhì)量監(jiān)控評價結(jié)果作為衡量辦學質(zhì)量的依據(jù)，優(yōu)勝劣汰，保證成人高等教育辦學主體的規(guī)范性。

4.完善社會用人考核評價機制

作為終身教育體系的一個有機組成部分，成人教育并沒有得到相應(yīng)的重視。理論上講，成人高等教育畢業(yè)生應(yīng)享受普通高等教育畢業(yè)生同等待遇，但現(xiàn)實卻并非如此。同等的用人需求下，用人單位往往會特別要求全日制?？苹虮究?，這無疑會傷害成人教育受教育對象，最終必然影響到整個成人教育體系的健康發(fā)展。為保障成人高等教育健康持續(xù)發(fā)展，成人教育的“學歷歧視”必須消除。

質(zhì)量是教育的生命線，成人高等教育也不例外。改變傳統(tǒng)的用人觀念，消除成人教育的“學歷歧視”，要以高水平的成人高等教育教學質(zhì)量為前提，將提升教育教學質(zhì)量作為成人教育改革的核心任務(wù)，建立適合中國國情的、多層次、全方位的成人高等教育質(zhì)量保障體系，切實有效推動成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

[1]郝建麗.論成人教育之社會評價的必要性和策略[J].成人教育,2008(5):49-50.

[2]張蓉.高等教育大眾化背景下成人高等教育質(zhì)量保障體系的建立[J].成人教育，2007(9):80-81.

[3]黃立志.近五年我國遠程教育質(zhì)量研究綜述[J].金華職業(yè)技術(shù)學院學報,2014(1):16-19.

Research and Reflection on the Quality of Adult Higher Education

ZHAO Gui-he

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

With the rise of modern distance education, adult higher education has entered its supernormal and “great-leap-forward” developing period. Its quality has caused extensive concern of the national government and the whole society. The cause of quality deterioration involves many aspects. Analysis ought to be multi-dimensional to find problems at every aspect, creating a quality assurance environment from the institutional mechanisms, promoting the continuous improvement of the main school body from the legal, administrative and economic constraints. Only in this way can it establish a multi-level and all-round quality assurance system and effectively promote a healthy development of adult higher education.

adult higher education； quality view； quality criterion； system mechanism

2016-10-11

河北省高等學校社科研究2013年度基金項目《遠程開放教育質(zhì)量保證體系研究與構(gòu)建》(SD132010)

趙貴河(1957-)，男，河北清苑人，河北廣播電視大學副校長，教授，主要從事遠程教育研究。

G720

A

1008-469X(2016)06-0001-04