以“三嚴三實”提升領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)和能力

汪火良

習近平同志在會見全國優(yōu)秀縣委書記時指出，要做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。在依法治國方略已經(jīng)確立和“四個全面”戰(zhàn)略布局強力推進之時，領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的法治素養(yǎng)和法治能力的高低，直接決定著依法治國、依法執(zhí)政、依法行政水平的高低，關(guān)乎我們黨執(zhí)政興國，關(guān)乎人民幸福安康，關(guān)乎黨和國家長治久安。“三嚴三實”重在“嚴”，貴在“實”?！皣馈弊中玖它h紀國法是帶電的高壓線，“實”字強調(diào)了恪守法則要融入日常生活，成為自覺的行為方式。領(lǐng)導干部要做到習近平同志所要求的“四類人”，“三嚴三實”是根本遵循。在全面推進依法治國的偉大實踐之中，黨員干部要以“三嚴三實”的要求為標準，在實際工作中努力提升法治素養(yǎng)和法治能力，爭做遵法學法守法用法的模范，做法治型領(lǐng)導干部。

以嚴以修身、嚴以律己、做人要實來夯實領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)

嚴以修身、嚴以律己、做人要實要求領(lǐng)導干部將黨的基本理論原則、思想道德律令和法律規(guī)范內(nèi)化為自身的人格訴求和自覺的行為習慣，嚴格要求自己，真正做到堂堂正正做人、清清白白做官、勤勤懇懇工作、踏踏實實干事，兩袖清風，一身正氣。做一個法治型領(lǐng)導干部，在法治素養(yǎng)上的基本要求在于，正確認識和對待權(quán)力，充分尊重和保障權(quán)利，發(fā)揚民主，最大程度促進公正。

認真學習憲法法律，真正知法懂法。簡單的直覺產(chǎn)生不了法治意識，更不可能產(chǎn)生科學的法治理念。學習和掌握基本的法律知識，是培養(yǎng)法治素養(yǎng)的前提。中組部干部監(jiān)督局的一組數(shù)據(jù)顯示，違法犯罪的領(lǐng)導干部中，約81.4%的人認為自己犯罪與不懂法有關(guān)。學習法律知識應(yīng)該成為領(lǐng)導干部的一種自覺要求。領(lǐng)導干部的緊迫任務(wù)是積極主動地學習憲法和法律，牢牢樹立憲法法律至上、依法行政、法律面前人人平等的法治理念，切實養(yǎng)成尊重法律規(guī)定、維護憲法法律權(quán)威、嚴格依法辦事的思想觀念，以適應(yīng)“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的需要。領(lǐng)導干部要做學法的模范，帶頭熟悉法律、了解法律、掌握法律，努力提高依法決策、依法辦事、依法管理的能力，爭當法治理論與實踐的行家里手。

強化法治意識，切實遵法信法。對于社會主義法治建設(shè)，領(lǐng)導干部既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。領(lǐng)導干部必須樹立法治理念。要強化紀律意識，嚴肅政治規(guī)矩和政治紀律；強化組織意識，遵循組織程序，嚴肅黨內(nèi)組織生活；強化規(guī)矩意識，堅持更高更嚴的標準，法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，努力做到律己嚴、做人實；必須增強法治信仰。要從思想和內(nèi)心深處尊崇法治、敬畏法律，把學法懂法作為履職從政的必修課和常修課；牢固樹立黨章意識，嚴格遵守黨規(guī)黨紀，自覺在黨規(guī)黨紀框架下創(chuàng)新實干、積極作為；敬畏手中的權(quán)力，自覺在法律和制度約束下用權(quán)，用法律來約束邪念、規(guī)范行為，自覺按法律設(shè)定的程序施政，努力做到修身嚴、律己嚴、用權(quán)嚴。

自覺接受監(jiān)督，嚴格帶頭守法。領(lǐng)導干部嚴守政治規(guī)矩、秉持法律規(guī)則，一身正氣，自然可以以上率下。習近平同志反復強調(diào)，領(lǐng)導干部使用權(quán)力，當然要接受黨和人民監(jiān)督，不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督不舒服的人，不具備當領(lǐng)導干部的起碼素質(zhì)。提升領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)的關(guān)鍵，在于自覺接受法律監(jiān)督以及依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生的專門監(jiān)督、政黨監(jiān)督、公民監(jiān)督、社會監(jiān)督等，以外在監(jiān)督促進內(nèi)在遵守法律，自覺踐行社會主義法治。每個領(lǐng)導干部遵守憲法和法律都要從自我做起，從身邊做起，從具體行為習慣做起。凡是法律禁止的，均不為；凡是法律提倡的，認真對待；凡是法律保護的，依法理性而為。領(lǐng)導干部要養(yǎng)成自覺依法辦事的行為習慣，并為推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境做出示范和表率。

以嚴以用權(quán)、謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實來提升領(lǐng)導干部的法治能力

一分部署，九分落實。落實到領(lǐng)導干部的實際工作中就是要善于運用法治思維和法治方式想問題、作決策，化解矛盾、維護穩(wěn)定，尤其是要用好人民賦予的權(quán)力，嚴以用權(quán)，努力做到謀事實、創(chuàng)業(yè)實。

嚴以用權(quán)才能用好權(quán)。習近平同志多次強調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，就是要求用國家法律這種穩(wěn)定常態(tài)的制度設(shè)計劃定公權(quán)力的運行范圍，形成明確的權(quán)力清單，嚴守好公權(quán)力邊界，做到不越位、不缺位。領(lǐng)導干部要用好權(quán)，“三嚴三實”就是防止權(quán)力任性的良方。第一，設(shè)定“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償”的權(quán)力原則。法律、法規(guī)在賦予公權(quán)力機關(guān)職權(quán)時必須同時規(guī)定相應(yīng)的責任，做到有權(quán)必有責；對公權(quán)力機關(guān)職權(quán)的行使應(yīng)當建立相應(yīng)的監(jiān)督制度；對公權(quán)力機關(guān)違法、不當行使職權(quán)或未依法履行職責的，應(yīng)當依法追究法律責任；因公權(quán)力機關(guān)違法、不當行使職權(quán)或未依法履行職責而對公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成侵害的，公權(quán)力機關(guān)應(yīng)依法賠償。第二，規(guī)范“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”的權(quán)力界限?！胺ǘ氊煴仨殲椤笔钦f法律法規(guī)規(guī)定了政府權(quán)力的，特別是關(guān)于公共服務(wù)、社會管理等，更要加強，不能懈怠?！胺o授權(quán)不可為”就是當政府要做出對公民和企業(yè)不利或消極的影響時，必須有法律的授權(quán)?！胺ǘ氊煴仨殲椤睂?yīng)的是“權(quán)力清單”和“責任清單”，要求政府在清單范圍內(nèi)行使權(quán)力，而且必須行使到位，否則就是失職?！胺o授權(quán)不可為”對應(yīng)的是“負面清單”，告訴政府部門不得從事法律沒有授權(quán)的事項，任何部門都不得法外設(shè)權(quán)，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，保證市場主體法無禁止皆可為。第三，健全“讓權(quán)力在陽光下運行”的權(quán)力制約和監(jiān)督機制。一是把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成整體監(jiān)督的合力。二是讓人民監(jiān)督權(quán)力。必須讓人民充分參與進來，讓人民成為權(quán)力的真正賦予者，而不是“表面上有權(quán)實際上無權(quán)”。領(lǐng)導干部要習慣于在“聚光燈”和“放大鏡”下工作，使用權(quán)力時，不怕成為焦點，要敢于用權(quán)，不怕被挑剔和放大，要謹慎用權(quán)。

依法決策才能謀事實。領(lǐng)導干部實施行政行為的起點就是決策，能否依法決策關(guān)系到人民權(quán)益的維護和公平正義的實現(xiàn)。一是貫徹重大行政決策嚴守程序機制。要健全政府依法決策機制，重大行政決策必須符合法定的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等五個必經(jīng)程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開，不斷提高決策質(zhì)量和水平。二是健全社會公共政策的群眾參與機制。對重大民生決策或者決策中涉及社會公眾切身利益的事項，采取多種方式廣泛聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見；采取座談會、公開征求意見、聽證會、問卷調(diào)查、實地走訪、微博、微信等多種方式方法，全面了解切身利益受到影響的各方面群體特別是弱勢群體對決策的意見建議；認真研究公眾意見并做好后續(xù)處理，合理合法的意見要充分采納，對有重大分歧的問題要加強研究論證、反復協(xié)商協(xié)調(diào)，對公眾意見的采納情況、理由以及政府的取舍意見和考慮要及時公開反饋。三是建立依法決策的法治績效考核機制。依法決策的考核，主要看領(lǐng)導干部能否嚴格履行民主決策程序并能夠把各項程序落實到位。要建立科學的法治建設(shè)指標體系和考核標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導崗位上來。四是建立決策問責和糾錯機制。對負有安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、征地拆遷、環(huán)境污染、群體事件等責任的領(lǐng)導干部失職行為和瀆職行為進行問責。特別是建立健全重大決策責任終身追究制度。凡發(fā)生有令不行、有禁不止、行政不作為或亂作為等違法違紀行為的，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

依法辦事才能創(chuàng)業(yè)實。領(lǐng)導干部依法辦事就是要習慣于辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。一是合法性是創(chuàng)業(yè)實的出發(fā)點。合法性審查是行政決策的前置性程序。合法性審查的經(jīng)常形式是由專門負責法制工作的機構(gòu)，對政府的各項決策進行日常的合法性審查，并將其作為政府決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)。因此，各級領(lǐng)導干部無論是制定政策、作出決策，還是從事執(zhí)法活動、化解社會矛盾，都必須審視自己的行為是否具有明確的法律依據(jù)、是否合乎法律規(guī)范的要求。二是合理性是創(chuàng)業(yè)實的平衡點。行政合理性原則是領(lǐng)導干部在決策、執(zhí)法時進行利益權(quán)衡的利器。它要求領(lǐng)導干部無論是立法、決策還是執(zhí)法、化解矛盾都要全面權(quán)衡相關(guān)的利益訴求，盡量減少行動的成本并獲取更大的收益，避免法多擾民、執(zhí)法擾民。具體要求應(yīng)符合以下三個標準：行政行為的動因應(yīng)符合法律的正當目的，排除不相關(guān)因素的干擾；行政行為不得違背社會公平觀念，不得超出法律的目的，實施行政行為必須出于公心，平等地對待行政相對人；行政行為的內(nèi)容應(yīng)符合事情的常規(guī)或規(guī)律，行政管理所采用的措施和手段具有必要性且適當。三是合程序是創(chuàng)業(yè)實的界分點。創(chuàng)業(yè)實就是要做實事，做事要依規(guī)矩，程序就是規(guī)矩，規(guī)矩明則事情分，通過程序區(qū)隔不合法、不合理的因素就能為辦實事創(chuàng)造好的環(huán)境，程序也就在客觀上起到界分和明晰的作用。正當程序具有中立性、參與性、公開性、時限性等基本特征。程序的中立性，是指程序的制度設(shè)計和運行應(yīng)平等地對待雙方當事人，不得偏向于或有利于任何一方當事人。程序的參與性，是指利害關(guān)系人有機會參與到程序中來，充分表達自己的利益訴求和意見主張，實質(zhì)性地影響程序的結(jié)果或結(jié)論。程序的公開性，是指程序運行的過程和結(jié)果應(yīng)當向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。程序的時限性，是指程序不能無限期地拖延下去，而必須在合理的時間期限內(nèi)終結(jié)，所謂“遲來的正義是非正義”。通過正當法律程序的引導和規(guī)范，促進公權(quán)力的理性行使，有效阻隔公權(quán)力的恣意和懈怠，劃清了正義與非正義的界線。四是重權(quán)利是創(chuàng)業(yè)實的落腳點。依法行政的核心就是規(guī)制權(quán)力來保障權(quán)利。在法治社會，對于公權(quán)力行使主體而言，凡是法律沒有明確授權(quán)的，就是其不得隨意涉足的領(lǐng)域，也就是要遵守“法無授權(quán)即禁止”的戒律；對于公民而言，凡法律沒有禁止的，就是其權(quán)利可以自由行使的空間，應(yīng)當堅守“法無禁止即自由”的理念。領(lǐng)導干部只有心中常懷“權(quán)為民所授”的信念，才能真正做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”。五是講擔責是創(chuàng)業(yè)實的歸結(jié)點。領(lǐng)導干部要做到創(chuàng)業(yè)實就要勇于擔責、敢于擔當。民主社會要求執(zhí)法組織由公眾產(chǎn)生，為公眾服務(wù)，并對公眾負責。領(lǐng)導干部責任承擔的具體要求在于：第一，法律法規(guī)必須明確規(guī)范領(lǐng)導干部的行為，正所謂“有職必有權(quán)，有權(quán)須擔責”；第二，領(lǐng)導干部的行為違法，需承擔相應(yīng)的違法責任；第三，當人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到威脅時，政府需承擔起主動保護的責任。領(lǐng)導干部行使權(quán)力是否合法、合理、合程序、是否侵犯權(quán)利最終都要由責任的擔當和追究來評判、歸結(jié)和落實，責任擔當具有明顯的保障性功能。

（作者單位：湖北師范學院政法學院）

責任編輯：梁齊勇