國家治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)含義及建構(gòu)路徑

胡承槐

科學(xué)理解國家治理體系現(xiàn)代化命題，有兩個大的互為觀照、互為補充、互為支撐的視度，一是從概念的本性即人類社會歷史及其國家形態(tài)發(fā)展一般規(guī)律出發(fā)界定和把握國家治理體系現(xiàn)代化命題的本質(zhì)涵義，二是從實踐的角度即從我們黨和人民所面臨的現(xiàn)實問題、現(xiàn)實任務(wù)、奮斗目標(biāo)出發(fā)去理解和把握國家治理體系現(xiàn)代化命題。

一

馬克思、恩格斯指出，國家是社會發(fā)育、分化和發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是社會結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)狀況在政治上層建筑中的一種反映；它有兩大基本功能，一是維護和創(chuàng)建社會秩序，二是維護和實現(xiàn)占統(tǒng)治地位的社會階級的階級利益。同時，整個人類歷史是一部文明進步史，其進步性的一個重要體現(xiàn)就是國家功能的階級性、統(tǒng)治階級專屬性的下降、直至最終消失，國家功能公共性、人民性的不斷上升。

依照馬克思、恩格斯的上述基本觀點觀照國家治理體系現(xiàn)代化這一范疇，它首先是指現(xiàn)代的國家存在形態(tài)，是現(xiàn)代的社會結(jié)構(gòu)、階級（階層）結(jié)構(gòu)的一種政治反映形態(tài)。如果說傳統(tǒng)社會本質(zhì)特征在于社會結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為等級結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治與服從”為特征的“人的依賴關(guān)系”、社會秩序表現(xiàn)為等級支配秩序，那么，現(xiàn)代社會的本質(zhì)特征在于流動的階級結(jié)構(gòu)代替固化的等級結(jié)構(gòu)、“人的獨立性”代替人的依賴性、共和與民主代替等級統(tǒng)治和專制。社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會秩序的這一本質(zhì)性變遷，必然要求國家治理的內(nèi)容、治理的方式方法隨之發(fā)生相應(yīng)的變化，亦即國家功能從等級管理轉(zhuǎn)向權(quán)利治理。與封建或?qū)Ｖ茋乙猿济駷榛A(chǔ)不同，現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)是獨立的公民個體，從概念的抽象本性上講，這些身份上獨立、自由、平等的個體，是不能也不會產(chǎn)生凌駕于他們之上的統(tǒng)治者的，他們就是自己的統(tǒng)治者。進而，國家作為抽象的普遍物，它被揭示為個體權(quán)利的轉(zhuǎn)化形式、權(quán)利讓渡的后果。在這里，權(quán)利范疇為國家權(quán)力提供抽象的法理依據(jù)和現(xiàn)實的物質(zhì)內(nèi)容，國家權(quán)力則為權(quán)利的訴求和實現(xiàn)提供形式上的規(guī)則和秩序。進而，所謂國家治理體系（及社會治理體系）的現(xiàn)代化，實際上是一種對個體權(quán)利進行管理或者說以權(quán)利為管理內(nèi)容的國家政治體系的生成、擴展和豐富。

向以權(quán)利為管理內(nèi)容的現(xiàn)代國家治理體系轉(zhuǎn)型，包含有兩個方面的重大問題：一是以權(quán)利為本還是以權(quán)力為本，這是判斷國家治理體系是否達到現(xiàn)代水平的質(zhì)的依據(jù)，它在國家的現(xiàn)實存在方式上表明國家主權(quán)是否真正屬于人民，在多大程度上屬于人民（因為國家主權(quán)的人民性是以人民權(quán)利的實現(xiàn)表現(xiàn)出來的）；二是國家創(chuàng)制人民權(quán)利、實現(xiàn)人民權(quán)利的能力的大小問題。與傳統(tǒng)封建或?qū)Ｖ茋矣删魇劫F族直接支配臣屬臣民并規(guī)定的權(quán)利范圍不同，現(xiàn)代國家作為無人身非人格化的主體，作為人民實現(xiàn)自己權(quán)利的工具，其天然使命就在于運用國家權(quán)能盡可能快捷地高質(zhì)量地以現(xiàn)代方式幫助人民創(chuàng)制并實現(xiàn)自己的權(quán)利。當(dāng)然，必須指出的是，這里的國家能力的大小強弱是在權(quán)利為本的前提下講的，離開這一前提，片面強調(diào)加強國家權(quán)能，則有可能導(dǎo)致國家權(quán)力、國家治理體系凌駕于人民權(quán)利之上，這是必須予以預(yù)防的。

二

致力于國家和社會的現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨人自覺承擔(dān)的歷史使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央將對國家制度建設(shè)的認知提升到國家治理體系現(xiàn)代化的高度。習(xí)近平同志指出，“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型……在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”，讓國家治理體系“更加有效運轉(zhuǎn)”。

為什么說推進國家治理體系現(xiàn)代化是我們黨在當(dāng)前應(yīng)勇敢承擔(dān)的一項重大歷史任務(wù)？

首先，相比較于社會其他領(lǐng)域，國家治理體系亦即國家管理社會的制度體系的現(xiàn)代化，是一個國家根本屬性的制度化顯現(xiàn)，是一個國家所有特性的根基，進而更具根本性、全面性、穩(wěn)定性、長期性。只有國家治理體系現(xiàn)代化了，其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化才有可能建筑在可靠牢固的基礎(chǔ)（制度）之上。換言之，當(dāng)今中國，經(jīng)過30多年的改革開放，社會現(xiàn)代化尤其是生活的現(xiàn)代化水平已有了長足發(fā)展，進而要求國家治理體系相應(yīng)地隨之進一步現(xiàn)代化。只有國家治理體系的進一步現(xiàn)代化，才能鞏固社會現(xiàn)代化的既有成果。

其次，一方面，我國的“國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的”，亦即在總體上說它是一個具有現(xiàn)代化特性的國家治理體系，但另一方面，仍有“許多亟待改進的地方”。其一，盡管我國是人民共和國，國家主權(quán)屬于人民，但也必須看到在人民權(quán)利與國家權(quán)力的相互關(guān)系上，人格平等、權(quán)利本位、權(quán)利至上的原則還沒能得到徹底的貫徹和保障，權(quán)力本位、權(quán)力至上、權(quán)力恣意的現(xiàn)象仍廣泛存在；其二，雖然我們的國家體制在集中力量辦大事方面創(chuàng)制能力顯得非常突出，但是日常的權(quán)利創(chuàng)建、權(quán)利實現(xiàn)方面卻是明顯薄弱、明顯滯后，尤其是在適應(yīng)市場經(jīng)濟需求和社會多元化訴求方面，諸多環(huán)節(jié)既缺乏系統(tǒng)性的制度保障，又缺乏制度性的靈活應(yīng)對；其三，許多黨和國家機關(guān)工作人員都或多或少程度不同地受困于傳統(tǒng)政治權(quán)力本位意識的束縛，權(quán)利意識、平等意識、法治意識、服務(wù)意識等現(xiàn)代觀念比較淡薄。概而言之，等級管理的政治傳統(tǒng)無論在意識上、制度安排上還是在國家工作人員的行為上都或多或少地存在著，需要我們進一步致力于國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，提高國家治理體系的現(xiàn)代化程度。

第三，從國家與社會的互動關(guān)系上來看，一方面國家治理體系的現(xiàn)代化性質(zhì)、水平及具體樣態(tài)總體上決定于它的客觀基礎(chǔ)即社會現(xiàn)代化的發(fā)育水平，但是另一方面，國家對社會具有巨大的創(chuàng)建功能、引導(dǎo)功能，社會現(xiàn)代化在其具有自發(fā)和能動特性的同時，也具有被動、受動的特性，即社會現(xiàn)代化的方向、動力、邊界、領(lǐng)域、事項，往往是由國家或所限定、或所默認、或所鼓勵、或所引導(dǎo)，國家在社會現(xiàn)代化過程中所提供的方向指引、動能和秩序供給，往往是社會迫切需要卻自身又不具備而需從外部輸入的。故而，一個具有較為完備的現(xiàn)代治理體系的國家，必定是能較好地創(chuàng)建和引導(dǎo)社會走向現(xiàn)代化的國家，而能否有效地創(chuàng)建和引導(dǎo)社會現(xiàn)代化，則在客觀上印證著國家治理體系現(xiàn)代化的實際效能，是檢驗衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)今中國，社會各領(lǐng)域的現(xiàn)代化進程（如民眾身份等級制的進一步突破、社會結(jié)構(gòu)進一步完善，迫切需要國家人口戶籍政策作進一步變革；如產(chǎn)業(yè)升級的有效推進，迫切需要從政策供給到行政審批作進一步的深化改革，等等）無不要求國家在引導(dǎo)和創(chuàng)建社會現(xiàn)代化方面發(fā)揮更強更大更有為的作用，要求國家治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化。

三

民眾是現(xiàn)代化的深厚偉力的源泉，社會自身的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的客觀基礎(chǔ)，反之，國家現(xiàn)代化又是社會現(xiàn)代化的主導(dǎo)性力量。故而，我們應(yīng)當(dāng)在社會、國家各自現(xiàn)代化及其相互形塑的過程中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

進一步解放思想，在全社會形成以權(quán)利管理、權(quán)利為本的現(xiàn)代國家治理意識。其一，徹底糾正將“人的權(quán)利管理”等同于資產(chǎn)階級思想意識形態(tài)的不當(dāng)觀念，樹立現(xiàn)代國家權(quán)利管理的馬克思主義人權(quán)觀、國家觀。馬克思曾明確指出，人權(quán)是無產(chǎn)階級解放的依據(jù)，無產(chǎn)階級不僅在爭取民主的過程中求助于人權(quán)，而且在掌握國家政權(quán)后應(yīng)該而且能夠依照人權(quán)、人道的原則對待其他階級。這就要求無產(chǎn)階級（共產(chǎn)黨）在掌握國家政權(quán)之后，告別等級管理意識和制度體系，建立起普遍的人的權(quán)利為內(nèi)容的國家治理體系。其二，徹底克服那些以“西方”為標(biāo)準(zhǔn)、為準(zhǔn)繩，企盼依靠簡單照搬或模仿而推進國家治理體系現(xiàn)代化的懶漢主義思想惰性。其錯誤在于他們無法超越資產(chǎn)階級思想意識的局限性，無法想象無產(chǎn)階級意識的先進性、創(chuàng)造性，無法想象無產(chǎn)階級應(yīng)當(dāng)也可以建立起以人的權(quán)利為管理對象的、而且是更為徹底、普遍和先進的現(xiàn)代國家治理體系，無法想象無產(chǎn)階級能夠在超越的同時更加有效地利用舊的國家形式，將理想與現(xiàn)實有機地結(jié)合起來。

進一步深化社會改革，推進商品經(jīng)濟向縱深發(fā)展，生成現(xiàn)代權(quán)利體系，夯實國家治理體系現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)。以人口戶籍政策改革為抓手，在法律、政治、社會身份各方面全面地逐步消除“等級治理”的歷史傳統(tǒng)，生成和完善人的現(xiàn)代權(quán)利體系，助推商品經(jīng)濟向縱深發(fā)展，繼而拓展和豐富人的現(xiàn)代權(quán)利，進而生成從市場經(jīng)濟體制到現(xiàn)代個人到現(xiàn)代權(quán)利體系再到現(xiàn)代國家治理體系及社會治理體系的邏輯結(jié)構(gòu)和社會制度結(jié)構(gòu)。

進一步發(fā)展社會主義民主與法治。民主與法治是國家治理體系現(xiàn)代化的具體樣式，亦是通向國家治理體系現(xiàn)代化的必由之路。現(xiàn)代社會的根本特質(zhì)在于它是由獨立、自由、平等的個人所組成的，進而民主就成為這些個人在公共領(lǐng)域中的唯一出路。唯有民主才有可能實現(xiàn)他們的平等權(quán)利。社會主義民主的優(yōu)越性就在于不僅在政治、法律、社會身份地位上能夠逐步廢除“等級治理”的歷史傳統(tǒng)，而且能夠更好地依靠國家的政治力量在經(jīng)濟上更好地實現(xiàn)人的平等權(quán)利。社會主義法治則是社會主義民主的法律表現(xiàn)形式，即為權(quán)利主張、權(quán)利實現(xiàn)、權(quán)利發(fā)展提供秩序和邊界。在這里，如果說民主規(guī)制著權(quán)力只能作為并僅僅作為權(quán)利的轉(zhuǎn)化形式而存在，權(quán)利及其民主的神圣性成為檢測國家治理體系現(xiàn)代化的實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，那么，法治則是防止權(quán)力異化、權(quán)利免遭侵犯的制度保障，為國家治理體系現(xiàn)代化提供了形式上的強制性標(biāo)準(zhǔn)。

以組織機構(gòu)改革為抓手，提升國家工作機關(guān)和公務(wù)人員的行動能力。國家治理體系的現(xiàn)代化最終都要反映在國家機關(guān)和公務(wù)人員的行動上。這就要求我們進一步推進國家組織機構(gòu)的改革，以提高其行動效能；進一步科學(xué)地明晰權(quán)力定位，收縮權(quán)力邊界，釋放社會的行動能力；進一步優(yōu)化權(quán)力配置、優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化權(quán)力運行流程；進一步完善用人機制，更加堅定地將“賢選”原則貫徹于整個用人過程之中和各個方面，以提高國家公務(wù)人員的道德水平和工作能力。

概而言之，國家治理體系的現(xiàn)代化是整個社會現(xiàn)代化的綜合反映。以權(quán)利為本位、以權(quán)利管理為對象和內(nèi)容，是國家治理體系現(xiàn)代化的核心要求。我們當(dāng)緊緊圍繞這個核心要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全面深化改革，在社會和國家現(xiàn)代化的互塑過程中推進國家治理體系的現(xiàn)代化。

（作者：中共浙江省委黨校馬克思主義研究院院長、研究員）

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