奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的北京篇章

沈聰　鄭建　丁莉莎

一元復(fù)始，歲序更新，2016年北京市人代會(huì)、政協(xié)會(huì)勝利召開。市長(zhǎng)王安順在《政府工作報(bào)告》中指出，北京要率先全面建成小康社會(huì)，在建設(shè)國際一流的和諧宜居之都上取得重大進(jìn)展，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的北京篇章。

會(huì)上，圍繞著北京“十三五”規(guī)劃和《政府工作報(bào)告》，市人大代表和政協(xié)委員們紛紛建言獻(xiàn)策。大家一致認(rèn)為，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、有序疏解非首都功能、治理“大城市病”是“譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的北京篇章”最關(guān)鍵的三個(gè)章節(jié)。未來五年，北京必須抓住主要矛盾，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能、治理“大城市病”方面全力以赴，取得實(shí)質(zhì)性突破。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

十八大以來，習(xí)近平總書記先后到北京、天津、河北調(diào)研，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)大思路、大戰(zhàn)略，要通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。2015年出臺(tái)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》具體描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。如何應(yīng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展這場(chǎng)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“大考”，為中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)做出北京貢獻(xiàn)？

體制機(jī)制改革是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能的制度保障。市人大代表、最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員穆紅玉提出，京津冀協(xié)同發(fā)展，立法是基礎(chǔ)。建議加強(qiáng)三地人大協(xié)同立法，切實(shí)解決好落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涉及的法律問題。市政協(xié)委員、原大興區(qū)政協(xié)主席高樹旺認(rèn)為，應(yīng)考慮搭建一個(gè)有利于京津冀多地、多部門間協(xié)作、溝通的平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)踐中具體責(zé)任部門間的溝通、協(xié)作。

京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。市人大代表、北京理工大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院副院長(zhǎng)廖曉鐘認(rèn)為，北京在京津冀科技發(fā)展一體化體系中的主要任務(wù)是提升原始創(chuàng)新和科技創(chuàng)新服務(wù)能力，打造技術(shù)創(chuàng)新總部、科技成果轉(zhuǎn)化交易核心區(qū)和全球高端創(chuàng)新中心、創(chuàng)新型人才聚集地，發(fā)揮北京的創(chuàng)新融合作用。北京市要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中央在京科研院所、高等學(xué)校的積極性，充分發(fā)揮其在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用和潛力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展還要做好人才工作。市政協(xié)委員、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德認(rèn)為，目前北京市建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，凸顯首都的戰(zhàn)略地位，設(shè)立人才中心十分重要。具體要做好以下幾方面工作：一是深化引進(jìn)海外高層次人才，二是完善科技創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才權(quán)益保障。

參會(huì)的各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)描繪了他們心目中京津冀協(xié)同發(fā)展的“區(qū)縣版”。市人大代表、通州區(qū)委書記楊斌提出，建設(shè)北京市行政副中心，必須有首都意識(shí)、首善意識(shí)、大局意識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)布局、留空間、重管理、優(yōu)環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)、謀發(fā)展”二十四字方針上來。標(biāo)準(zhǔn)要高，理念上要與國際接軌。要想幾百年不落后，關(guān)鍵在綠色，必須十分重視生態(tài)建設(shè)。市人大代表、平谷區(qū)委書記王成國認(rèn)為，平谷要抓住建設(shè)跨區(qū)域生態(tài)文明示范區(qū)、國家中小城市改革先行試點(diǎn)、舉辦2020年世界休閑大會(huì)等重要契機(jī)，全力打造京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡和北京市行政副中心的后花園，率先全面建成小康社會(huì)和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為延慶區(qū)和相鄰的張家口等地區(qū)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。市政協(xié)委員、延慶區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)祁金利認(rèn)為，按照京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，京津冀將率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)一體化的突破，可以說延慶與周邊地區(qū)在上述三個(gè)方面建設(shè)中均具備了良好基礎(chǔ)。延慶將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建、公共服務(wù)共建共享、冬季活動(dòng)群策群力，與張家口地區(qū)攜手打造生態(tài)文明示范區(qū)、京張冰雪休閑旅游帶，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展的共贏典范。

牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。2015年以來，北京市統(tǒng)籌解決“搬哪些”、“往哪搬”、“誰來搬”、“怎么搬”，嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，推動(dòng)疏解了一批非首都功能重點(diǎn)項(xiàng)目，取得了初步成效。

有序疏解北京非首都功能意在疏解與提升同步推進(jìn)，須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。市人大代表、市僑聯(lián)副主席陶慶華認(rèn)為，在疏解非首都功能方面要借鑒歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在首都各區(qū)實(shí)行企業(yè)注冊(cè)地差別化稅率，通過稅收杠桿作用鼓勵(lì)企業(yè)向郊區(qū)搬遷；要推進(jìn)水電氣熱等產(chǎn)業(yè)的價(jià)格改革，研究本市不同區(qū)域非居民差別電價(jià)、水價(jià)等一系列政策，對(duì)限制性的企業(yè)提高用電用水價(jià)格，提高經(jīng)營成本；要對(duì)疏解騰退出來的空間進(jìn)行新的規(guī)劃，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；要完善承接地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)完善跨區(qū)域人才流動(dòng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等政策，建立京津冀相互銜接的勞動(dòng)用工和企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)制度。市人大代表、清華科技園發(fā)展中心主任、啟迪控股股份有限公司董事長(zhǎng)梅萌提出，要認(rèn)真思考第二、三產(chǎn)業(yè)的比重問題、不應(yīng)大幅降低第二產(chǎn)業(yè)比重。第三產(chǎn)業(yè)的增加會(huì)帶來人口的增加，與疏解人口的目標(biāo)有沖突，還可能導(dǎo)致城市空心化。應(yīng)當(dāng)把二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，著力提高服務(wù)業(yè)的自動(dòng)化程度。

疏解非首都功能，不僅要在增量上做文章，還要疏解存量，觸動(dòng)利益，需要魄力和智慧?！氨本┦心贸隽丝杏补穷^的勇氣，體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)精神?！笔腥舜蟠?、北京城市學(xué)院黨委書記、校長(zhǎng)劉林說。市人大代表、新華社國內(nèi)部副主任陳蕓提出，疏解非首都功能涉及各方利益，希望人大加強(qiáng)監(jiān)督和調(diào)研，積極介入，及時(shí)了解各方呼聲，達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)利益調(diào)整，保持社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于被列為疏解對(duì)象的企業(yè)來說，也要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，善于發(fā)現(xiàn)新的機(jī)遇、開拓發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。市政協(xié)委員、京煤集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)付合年對(duì)這一點(diǎn)深有體會(huì)。他說，京煤集團(tuán)作為傳統(tǒng)的能源企業(yè)，在北京發(fā)展的政策、資源、環(huán)境約束越來越大，企業(yè)發(fā)展面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解為京煤集團(tuán)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了方向指引和升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略擴(kuò)張?zhí)峁┝税l(fā)展機(jī)遇和空間?！笆濉睍r(shí)期，京煤集團(tuán)下決心繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)疏解與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合、與深化國有企業(yè)改革相結(jié)合，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)決治理“大城市病”決不諱疾忌醫(yī)

“我們要下定決心，以壯士斷腕的決心加強(qiáng)治理，為優(yōu)化、提升首都核心功能這個(gè)大局而奮斗?！笔腥舜蟠?、市委書記郭金龍?jiān)趨⒓邮腥舜鷷?huì)西城團(tuán)審議時(shí)表示。他指出，交通擁堵、大氣污染這些問題，都是社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問題，這些都需要提升城市的治理水平。因此，北京從不諱言患上了“大城市病”，更不能諱疾忌醫(yī)。

治理“大城市病”，控制北京人口規(guī)模是主要目標(biāo)。市人大代表、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華建議，要厘清城市疏解功能和人口的關(guān)系。2300萬人口紅線的目標(biāo)難度大、不確定性因素不少。不能簡(jiǎn)單控制人口規(guī)模，還要將疏解功能落到實(shí)處，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)走了人沒減少的情況。市人大代表、北京市保障性住房建設(shè)投資中心總經(jīng)理、黨總支書記金焱認(rèn)為，在人口和城市功能的疏解上，要加強(qiáng)職住平衡規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決職住失衡問題，否則疏解出的人口很容易形成“潮汐現(xiàn)象”，給城市管理運(yùn)行帶來新的壓力。要注重解決疏解后空置土地的規(guī)劃和利用問題，防止土地空置、商戶回流的現(xiàn)象出現(xiàn)。市政協(xié)委員、門頭溝區(qū)政協(xié)主席張冰認(rèn)為，對(duì)一些大型的公共設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可適當(dāng)分拆、分散和外遷。在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化、體育及環(huán)境保護(hù)等基本公共產(chǎn)品領(lǐng)域，應(yīng)按照人口比例安排公共財(cái)政支出。

如何不讓人們一提首都就想到“首堵”？市人大代表、中國建設(shè)銀行副行長(zhǎng)章更生等建議，下大力氣解決交通擁堵問題，加大資金投入，運(yùn)用大數(shù)據(jù)打造智能交通系統(tǒng)，通過采取增設(shè)單行線、優(yōu)化主要道路出入口、實(shí)行錯(cuò)峰上下班等措施來優(yōu)化道路交通。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，打通“斷頭路”，改善城市交通出行環(huán)境。

改善空氣質(zhì)量關(guān)乎千家萬戶的切身利益，是最重要的環(huán)保民生工程之一。市人大代表、北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記李大維等建議，政府要完善大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制；要強(qiáng)化對(duì)PM2.5等污染源的監(jiān)測(cè)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，提高監(jiān)控密度，為分析、研究、解決大氣污染提供可靠的數(shù)據(jù)支撐；要研究建立污染物禁止排放區(qū)管理機(jī)制，禁止在三環(huán)內(nèi)等重點(diǎn)區(qū)域低空排放污染物；要加快供暖設(shè)備的改造升級(jí)，減少污染物排放。市人大代表、中國政法大學(xué)法律古籍研究所教授徐世紅指出，在治理“大城市病”過程中，要堅(jiān)持法治意識(shí)、法治思維，做到依法行政。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。市人大代表、市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)張清建議，政府應(yīng)建立與市民友好順暢的溝通互動(dòng)機(jī)制，真正將人民作為城市的主體，增進(jìn)市民對(duì)城市發(fā)展的階段特征、存在問題和挑戰(zhàn)的了解，使廣大市民認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。