筑高貧困地區(qū)孩子成長“起點”

朱愛國

教育扶貧是從根本上實現脫貧致富、遏制貧困代際傳遞的重要途徑。改革開放以來，在各級黨委政府的高度重視下，經過大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，貧困地區(qū)教育面貌發(fā)生了根本性改變，勞動人口素質有了很大提高。但由于貧困地區(qū)教育基礎薄弱、自然條件較差，教育扶貧的任務依然十分繁重。適應新的形勢需要，必須靶向施策，打一場教育精準扶貧的攻堅戰(zhàn)，努力辦好每一所學校，惠及每一名教師，培養(yǎng)好每一名孩子，溫暖每一個家庭。

精準扶貧：當前教育一項緊迫的政治任務

黨的十八大以來，黨中央、國務院空前重視精準扶貧，將其作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要工作，提升到新的戰(zhàn)略高度，擺在更加突出的位置。十八屆五中全會聚焦精準扶貧，提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓7000多萬貧困人口全部脫貧。湖北省委、省政府緊跟中央部署，把精準扶貧作為湖北工作大局和中心任務，作為全省各級政府、各部門最大的政治責任，緊鑼密鼓地推出了一系列重大政策措施，提出了“精準扶貧、不落一人”的總要求，確定了到2019年底全面完成“590萬貧困人口脫貧銷號、4821個貧困村脫貧出列、37個貧困縣脫貧摘帽”的硬任務。推進精準扶貧是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，是當前一項緊迫的政治任務。

應該說，經過多年的扶貧開發(fā)，“十二五”以來湖北教育扶貧取得了巨大成效。全省建立了從學前教育到研究生教育的家庭經濟困難學生資助政策體系，確保了沒有一名學生因家庭經濟困難而失學。據統(tǒng)計，2010-2014年，全省共投入資助資金118 億余元，受助學生743萬人次，平均每年約25億元、150萬人次。但教育扶貧的任務依然十分繁重。目前，全省建檔立卡貧困家庭學齡人口76.6萬人，約占590萬建檔立卡貧困人口的13%，約占全省中小學（含幼兒園）在校生總數的10%。要在5年時間內完成教育扶貧，時間緊、任務重、要求高。

多年的教育扶貧實踐為教育精準扶貧積累了經驗，但推進教育精準扶貧的形勢依然十分嚴峻。自2011年以來，省級層面建立了廳市共同推進的合作機制，在加快普及學前教育、加強薄弱學校改造、創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式、統(tǒng)籌地方高教資源、加強教師隊伍建設等方面，與地方政府深入開展合作，取得了良好成效，積累了諸多經驗。但76.6萬貧困學齡人口，基數大、跨度廣、分布散，且普遍地域偏僻，自然條件較差，要精準摸清對象并有針對性地扶貧，難度較大。而且這些年通過多項政策傾斜，能夠解決的問題基本上都解決了，剩下的都是難啃的“骨頭”。

基于上述形勢的研判，處在優(yōu)先發(fā)展地位、擁有人力資源優(yōu)勢的湖北教育，必須快速反應、乘勢而起、勇于擔當、主動作為。這關系到是不是與黨中央保持高度一致，是不是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人，是不是真心實意辦人民滿意教育的重大原則問題、立場問題、群眾感情問題。各級教育行政部門和教育工作者必須把精準扶貧作為當前教育最大的政治責任和中心任務，最大限度動員教育系統(tǒng)力量，最大力度地推進。

靶向施策：確保扶到點上、根上

教育扶貧貴在精準，成效靠精準。要精準聚焦貧困地區(qū)的每一所學校、每一名教師、每一個孩子，構建到學校、到教師、到學生的教育精準扶貧體系，堅持因人、因地、因原因施策，對癥下藥，精準滴灌，確保扶持到校、資助到生。

突出目標精準。推進教育扶貧的主要對象是學生、學校和教師，主要任務是確保貧困地區(qū)適齡少年兒童順利完成學業(yè)，薄弱學校辦學條件全部達到國家底線要求，鄉(xiāng)村教師得到培訓和關愛，教育質量基本均衡，人口素質整體提升；在此基礎上，充分發(fā)揮教育人才和智力優(yōu)勢，積極開展實用技術和職業(yè)技能培訓，服務產業(yè)轉型升級和經濟結構調整，提高教育公共服務能力，為全省扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝貢獻力量。

突出育人功能。教育扶貧載體在教育，落腳點也在教育。要堅持“精準扶貧，教育先行；教育扶貧，重在育人”的基本理念，突出教育扶貧的育人功能，為貧困地區(qū)不同群體孩子量身打造適合的教育，絕不讓他們輸在起跑線上。如針對家庭經濟困難的學生、留守兒童、進城務工隨遷子女、殘疾孩子提出不同的關愛政策，針對學習有困難的學生、有特長的學生、心理有障礙的學生提出不同的幫扶策略，發(fā)掘每一個學生的優(yōu)勢和潛能，讓所有學生健康成長、陽光快樂。

突出政策托底。制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策，對貧困戶子女實施免費高中階段教育；安排貧困戶子女到大中城市接受學費、生活費全免職業(yè)教育；到異地求學的農民工子女享受流入地生活補助、助學金或免學費政策。引導各地設立特困學生救助基金，采取優(yōu)惠政策疊加的方式，加大對特困學生的資助強度。這些保障性政策是國家根據貧困地區(qū)和貧困人口實際定向施策、靶向治療的托底性措施，必須創(chuàng)造條件執(zhí)行。

突出職教優(yōu)勢。職業(yè)教育在教育扶貧中具有成本低、受益快的特點，要加快貧困地區(qū)脫貧步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育是一條重要捷徑。要大力發(fā)展面向農村的免費職業(yè)教育，貧困地區(qū)每個市州重點建設2-3所中等職業(yè)學校、辦好1所高職院校，每個貧困縣重點建設1所標準化的職教中心；利用職教優(yōu)勢開展技能培訓，對在家務農的進行實用技術培訓，對外出務工的進行職業(yè)技能培訓，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進行創(chuàng)業(yè)能力培訓，讓職業(yè)教育成為新型農民培養(yǎng)、農業(yè)轉移人口市民化、農村富余勞動力產業(yè)工人化的主渠道。

突出對口支援。舉全教育系統(tǒng)之力，構建全領域結對幫扶關系。學前教育，由縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排城區(qū)公辦幼兒園、優(yōu)質民辦幼兒園對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對口幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級幼兒園。義務教育，由市州級教育行政部門統(tǒng)籌安排市級優(yōu)質義務教育學校對口幫扶縣級城區(qū)義務教育學校；縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排城區(qū)義務教育學校對口幫扶農村薄弱義務教育學校。普通高中教育，由省級教育行政部門統(tǒng)籌安排區(qū)域內優(yōu)質高中分別對口幫扶貧困縣普通高中。職業(yè)教育，統(tǒng)籌安排國家、省級示范性中、高職院?！岸σ弧睂趲头鲐毨Эh中職學校。高等教育，鼓勵1所部辦高校+1所省屬本科高?！岸σ弧睅头?所貧困地區(qū)高校。

綜合保障：讓群眾得到看得見的實惠

教育扶貧是一項系統(tǒng)工程，需要合力同心。要按照“中央支持、省級統(tǒng)籌、市州協調、縣抓落實”的管理要求，建立多方聯動的工作機制，充分調動各方資源、力量，形成多點發(fā)力、各方出力、共同給力的“大扶貧”格局，確保貧困地區(qū)人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。

建立主要領導負總責的限期脫貧負責制。各級教育行政部門和學校要成立相應的工作機構，實行主要領導負總責的限期脫貧責任制；同時在各級政府統(tǒng)領下，會同相關部門建立聯席會議制度，定期研究解決教育扶貧過程中出現的重大問題，形成推進教育扶貧的強大合力。

建立層層包保責任制。層層明確時間表、任務書，層層立下軍令狀，層層實行“一對一”“一對幾”的包保責任制。確保每個貧困縣有省級教育工作隊、每所薄弱學校有縣級教育工作組、每個貧困家庭學生或學習后進生有幫扶責任人，定點跟蹤，一包到底。

建立資源整合機制。省級按照管總量不管結構、管任務不管項目、管監(jiān)督不管實施的原則，采取因素法、目標任務法、績效考核法等方式，切塊下達省級教育扶貧資金。增加縣級教育統(tǒng)籌功能，以縣為主統(tǒng)籌使用教育扶貧資金，實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”，創(chuàng)建扶貧投入縣級整合的剛性機制。

建立動態(tài)管理機制。按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，對貧困地區(qū)每所薄弱學校、每個貧困家庭學齡人口建檔立卡，構建數據來源可靠、涵蓋范圍廣泛、交流渠道暢通、管理方式規(guī)范的教育扶貧信息系統(tǒng)。以此為基礎，繪制教育精準扶貧路線圖，按時間節(jié)點一步一個腳印地扎實推進。

建立監(jiān)督檢查機制。建立定期檢查制度，重點是資金使用、項目進展、工程質量等情況。對項目進展緩慢、操作不夠規(guī)范的地方，采取通報、督辦、約談、責任追究等方式進行處理，確保各項工作落地，取得實實在在的成效。

（作者單位：湖北省教育科學研究院）

（責任編輯 楊萬軍）