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    農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系研究
    ——以服務(wù)型政府為視角

    2016-03-06 21:48:35古桂琴
    江西社會(huì)科學(xué) 2016年4期
    關(guān)鍵詞:主體農(nóng)村學(xué)生

    ■古桂琴

    農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系研究
    ——以服務(wù)型政府為視角

    ■古桂琴

    義務(wù)教育階段學(xué)生的健康成長,需要良好家庭教育的支撐。然而,農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生時(shí)常陷入家庭教育不足的窘境。構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系,有著廣泛而越來越成熟的社會(huì)基礎(chǔ),而服務(wù)型政府的創(chuàng)建以及構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的多方主體的發(fā)展,已為該體系的構(gòu)建創(chuàng)造了條件,可以從強(qiáng)化農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建的意識(shí)、建立多主體耦合的體系、促進(jìn)義務(wù)教育資源均等化、促成農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、、凸顯學(xué)校的育人功能等方面,來著手構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。

    服務(wù)型政府;農(nóng)村留守學(xué)生;關(guān)愛服務(wù)體系

    古桂琴,許昌學(xué)院法政學(xué)院講師,河南省高校(豫南)廉政文化中心兼職研究員。(河南許昌 461000)

    隨著我國城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生已引起社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。構(gòu)建留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系,需要社會(huì)多方主體的廣泛參與,營造多主體的參與格局。其中,各級(jí)政府處于核心地位,由于政府的公共性,其引導(dǎo)并參與留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)的缺失與當(dāng)前我國城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)體制及政府的社會(huì)治理方式均有著較大關(guān)系,該問題的有效解決有賴于城鄉(xiāng)二元體制的化解及政府自身的變革。構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系需要整合和利用社會(huì)各種資源,而政府是整合社會(huì)資源的主體??傊毲逍训卣J(rèn)識(shí)到構(gòu)建農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的社會(huì)價(jià)值,也必須充分認(rèn)識(shí)并踐行其自身在該體系構(gòu)建中的基本職責(zé)。唯此,留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)缺失的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中才會(huì)越來減少,留守義務(wù)教育學(xué)生才能健康、快樂地成長和成才。

    一、農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生與分析視角

    (一)農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生

    農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生,泛指我國廣大農(nóng)村地區(qū)因?yàn)楦改竿獬鰟?wù)工而留守在農(nóng)村老家的約6至16歲且正在農(nóng)村學(xué)校接受義務(wù)教育的學(xué)生。農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生有幾個(gè)方面明顯的特征:首先,年齡特征。農(nóng)村地區(qū)這些留守的義務(wù)教育學(xué)生年齡約6至16歲,該年齡段的學(xué)生正處于義務(wù)教育階段的小學(xué)或初中。該階段正是人生觀、價(jià)值觀和世界觀形成的重要時(shí)期,但在這一重要的時(shí)期,父母的教育和引導(dǎo)卻是 “缺位”的。其次,成長環(huán)境的特征。這些孩子的父母外出務(wù)工,對(duì)留守義務(wù)教育學(xué)生來講,其在生活、學(xué)習(xí)、健康、人格發(fā)展等方面缺少了父母應(yīng)有的角色,取而代之的是爺爺奶奶或姥姥姥爺抑或是叔叔伯伯對(duì)留守學(xué)生的照顧,甚至有些留守學(xué)生需要自己照顧自己或者是由年齡大點(diǎn)的孩子來照顧年齡小的孩子。最后,由于缺少有效的關(guān)愛及監(jiān)管,農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生問題頻發(fā)。一些農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)習(xí)成績不佳、人身安全受到侵害、行為出現(xiàn)偏差、價(jià)值觀偏離、人格發(fā)展不健全等問題日益凸顯。

    農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系,是由政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)公眾、民間組織等眾多主體構(gòu)筑的一個(gè)對(duì)留守在農(nóng)村地區(qū)就讀于小學(xué)和初中的學(xué)生的關(guān)心、愛護(hù)和提供服務(wù)的體系。在該體系中,政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)公眾、民間組織等主體本著關(guān)心、愛護(hù)和為留守義務(wù)教育學(xué)生提供服務(wù)的目的開展各種活動(dòng),以期構(gòu)筑一個(gè)有利于廣大農(nóng)村地區(qū)留守學(xué)生健康成長和獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的良好環(huán)境。

    (二)服務(wù)型政府:一個(gè)分析視角

    服務(wù)型政府是針對(duì)我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管制型政府而提出的一種以民本位為理念,以為公民服務(wù)為宗旨,向公眾及社會(huì)高效率提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)代政府治理模式。

    服務(wù)型政府的價(jià)值與本質(zhì)在于為公眾提供高效率的服務(wù),從理念上來看,要求政府部門及其工作人員堅(jiān)持以民為本、社會(huì)為本的核心思想,切實(shí)將為公眾提供公共服務(wù)當(dāng)作開展工作的出發(fā)點(diǎn)。[1]政府職能要從“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?,這需要逐步重新圈定政府職能范圍,對(duì)政府角色進(jìn)行再塑,政府要借助自身的公共權(quán)力及所能調(diào)動(dòng)的資源,與其他社會(huì)治理主體共同構(gòu)筑起多主體并存的治理格局。[2](P14-15)政府所提供的公共服務(wù)理應(yīng)受到社會(huì)公眾的監(jiān)督。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)“顧客至上”,因而作為服務(wù)對(duì)象的公眾和社會(huì)就理應(yīng)成為監(jiān)督和評(píng)判服務(wù)有效度的最主要主體。政府是針對(duì)社會(huì)公眾來提供公共服務(wù)的,服務(wù)提供的質(zhì)量如何要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。因此,需要建立透明且運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的信息公開及監(jiān)督制度,把政府所提供的公共服務(wù)置于公眾的監(jiān)督之下。政府要引導(dǎo)社會(huì)組織參與到公共服務(wù)的供給中來。政府的主要職責(zé)包含提供各類公共服務(wù),但政府并不是有效地提供公共服務(wù)的唯一主體。近些年來,一些社會(huì)組織在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面發(fā)揮著重要的作用,政府應(yīng)引導(dǎo)各類社會(huì)組織在提供公共服務(wù)方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用,從而成為社會(huì)治理與善治中的中堅(jiān)力量。建設(shè)服務(wù)型政府,需要逐漸破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)各類公共事務(wù)治理及公共服務(wù)供給方面的壟斷,以積極的姿態(tài)支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)組織參與到公共服務(wù)的供給和社會(huì)事務(wù)的處理中來。[3](P10-15)服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)與其他社會(huì)主體的相互合作。服務(wù)型政府自身的價(jià)值所在就是為公眾服務(wù),為了更好地為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),需要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府與社會(huì)中其他治理主體通力合作,旨在于實(shí)現(xiàn)政府的良治與善治。相較于以往的管制型政府,服務(wù)型政府的服務(wù)過程是政府與其他社會(huì)治理主體合作,構(gòu)筑一個(gè)多元的網(wǎng)格式主體,從而為社會(huì)和公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程。[4](P872-878)

    二、當(dāng)前社會(huì)關(guān)注農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的緣由

    近年來,就我國農(nóng)村地區(qū)留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建工作而言,社會(huì)各界從對(duì)留守學(xué)生單方面的關(guān)注走向?qū)?gòu)建良好的關(guān)愛服務(wù)體系的關(guān)注。由留守義務(wù)教育學(xué)生個(gè)人的主體性發(fā)展到留守義務(wù)教育學(xué)生這一群體的共同主體性權(quán)益的進(jìn)一步發(fā)展,總的趨向是構(gòu)建良好的農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。[5]

    (一)外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生持續(xù)增加

    城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)村地區(qū)機(jī)械化的推進(jìn)以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展,把越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力空前地解放出來。農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)被釋放出來的勞動(dòng)力都選擇外出務(wù)工,于是父母與孩子之間出現(xiàn)了從未有過如此廣度的相互分離。農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員為務(wù)工所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),但與之相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村地區(qū)人力資源的減少以及留守義務(wù)教育學(xué)生的增多。

    (二)家庭教育的不足,心理健康教育、安全教育缺失等問題凸顯

    義務(wù)教育階段學(xué)生的健康成長和良好發(fā)展,需要充足的家庭教育的支撐。然而,農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生則時(shí)常陷入家庭教育不足的窘境。由于工作的壓力及城市中生活成本的考量,年輕的父母缺乏履行責(zé)任的精神和動(dòng)力,也缺乏把處于義務(wù)教育階段的孩子帶至務(wù)工所在地就學(xué)的物質(zhì)條件和財(cái)力支持,這些現(xiàn)實(shí)和條件的缺乏是家庭教育不足的真實(shí)寫照?,F(xiàn)實(shí)中,留守義務(wù)教育學(xué)生的健康成長和良好發(fā)展離不開父母的監(jiān)護(hù)、引導(dǎo)和支持,然而該問題的解決卻仍囿于家庭教育的薄弱乃至缺位。父母與孩子長時(shí)間的分離導(dǎo)致孩子與父母日漸疏遠(yuǎn)、孩子成長過程中問題頻發(fā)等共性問題,這些問題若不能得到有效解決,將會(huì)間接或直接地影響到留守義務(wù)教育學(xué)生的健康成長和良好發(fā)展。

    (三)公眾對(duì)政府履行職責(zé)的期待

    在孩子成長發(fā)展的過程中,來自父母的關(guān)愛和引導(dǎo)有著不可或缺的作用。留守學(xué)生的心理、性格、安全問題越多,成長過程中就越容易出現(xiàn)復(fù)雜的狀況,處理起來難度就會(huì)越大。盡管如此,無論構(gòu)建農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的難度有多大,以政府、學(xué)校、民間組織、社會(huì)、家庭為主的多方主體都需要去面對(duì),并且普通公眾通常也會(huì)對(duì)掌握著最重要公共資源的政府充滿期待。各級(jí)政府要了解留守學(xué)生之難,不負(fù)眾望,整合、調(diào)動(dòng)多方資源,全力以赴。然而,各級(jí)政府在處理各種公共事務(wù)中是需要付出相應(yīng)的成本的,其手中所調(diào)動(dòng)和配置的公共資源也是比較有限的。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū),公共事務(wù)大量增加但基層政府所握公共資源有限,這不免會(huì)讓公眾對(duì)基層政府產(chǎn)生其難以較好地處理各類復(fù)雜公共事務(wù)并較好履行職責(zé)的認(rèn)識(shí)。

    (四)農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)問題的公共性越來越引起人們的重視

    在我國,留守農(nóng)村地方的義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛和服務(wù)事宜被賦予了較為明顯的公共性,家庭尤其是父母關(guān)愛孩子的私人性被社會(huì)公共性逐步消解,來自社會(huì)各界尤其是政府職責(zé)領(lǐng)域的對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生的關(guān)愛和服務(wù)將逐步彌補(bǔ)來自家庭和父母的關(guān)愛與教育的缺失。這種貌似屬于私人性及家庭性的關(guān)愛和服務(wù),實(shí)質(zhì)上將會(huì)越來越多地尋求政府、學(xué)校、社會(huì)、民間組織多方主體的廣泛參與。社會(huì)多元化的發(fā)展及政府財(cái)力的增長為各主體參與進(jìn)來提供了可能和支撐,使得這一問題的社會(huì)公共性能量得到進(jìn)一步更為充分的釋放。私人性逐步演化成多方主體參與和關(guān)注的社會(huì)公共性問題,在政府的主導(dǎo)下,各主體間形成合力,最終構(gòu)筑起農(nóng)村地區(qū)廣大留守義務(wù)教育學(xué)生的關(guān)愛服務(wù)體系。

    三、構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的可行性分析

    從現(xiàn)實(shí)情況來看,提倡構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系不是憑空而談。服務(wù)型政府視角下構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系有著廣泛而越來越成熟的社會(huì)基礎(chǔ),服務(wù)型政府的創(chuàng)建和構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的多方主體的發(fā)展,已為該體系的構(gòu)建創(chuàng)造了條件。

    (一)從主觀意愿來看,農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系建立在參與各方積極選擇的基礎(chǔ)上

    農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的建立,得到了相關(guān)主體的群起響應(yīng)。各主體都為農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的建立和發(fā)展而積極參與,他們已達(dá)成基本共識(shí),認(rèn)識(shí)到不顧其他主體的作用而單靠自身的力量,將難以使該問題得到有效的解決。因此,各主體只有聯(lián)合起來,走合作之路,構(gòu)建一個(gè)相輔相成的協(xié)作網(wǎng),才能更有效地促進(jìn)該問題的解決。該關(guān)愛體系的形成,完全建立在各方主體主動(dòng)參與的基礎(chǔ)之上,是各主體自愿合作的產(chǎn)物。當(dāng)然,該體系的形成與發(fā)展也離不開各級(jí)政府的廣泛參與和支持。

    (二)從外部關(guān)系上看,農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系具有開放性和包容性

    在參與主體多元化的情勢下,各主體之間的合作可以以多種方式來開展,共同的目標(biāo)把各主體的力量凝聚到一起。農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系內(nèi)可以你中有我、我中有你,各主體作用的發(fā)揮能帶動(dòng)整個(gè)體系的發(fā)展。教育主管部門、學(xué)校、家庭、社會(huì)、民間組織等各主體日益緊密的合作關(guān)系,使得它們彼此認(rèn)為有必要深化其合作關(guān)系。農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生現(xiàn)實(shí)問題的嚴(yán)重性,客觀上要求各主體之間是一種包容性較強(qiáng)的合作伙伴關(guān)系。該體系的建立,體現(xiàn)了參與者平等合作的理念。

    (三)服務(wù)型政府的構(gòu)建為農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建提供了保障

    簡單來講,判斷政府行為的有效標(biāo)準(zhǔn)是政府能否做到高效、公平、科學(xué)、有效地服務(wù)于公眾及社會(huì)的發(fā)展。長期以來,在城鄉(xiāng)二元體制下,農(nóng)村地區(qū)留守義務(wù)教育學(xué)生的增加與社會(huì)為解決這一問題所投入資源的不足之間形成了鮮明的對(duì)比。由于我國教育資源分配不均、農(nóng)村教育資源不足以及主要依賴國家指令性計(jì)劃和行政命令辦教育,義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)能動(dòng)性與自主性較低,在發(fā)展上缺乏相應(yīng)的靈活性。隨著服務(wù)型政府構(gòu)建工作的深入推進(jìn),農(nóng)村地區(qū)初步形成了一種能對(duì)時(shí)代變化、學(xué)生需求、學(xué)生發(fā)展做出及時(shí)反應(yīng)和具有活力的局面。

    四、服務(wù)型政府視角下構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的路徑

    構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系是當(dāng)代社會(huì)的需求。那么,服務(wù)型政府視角下怎樣才能有效地構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系呢?

    (一)強(qiáng)化農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建的意識(shí)

    意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。在價(jià)值取向上,構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系已成為縮小留守與非留守學(xué)生之間差別,實(shí)現(xiàn)共同健康發(fā)展的重要舉措。隨著農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員的增多,無論是家庭還是學(xué)校幾乎每一個(gè)主體都無法擁有足夠的資源來獨(dú)立滿足留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建的需要。這就需要家庭、學(xué)校、政府等主體實(shí)現(xiàn)意識(shí)的轉(zhuǎn)變,擺脫各自為戰(zhàn)的狀態(tài),強(qiáng)化農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建的意識(shí),強(qiáng)調(diào)各主體之間權(quán)力與資源的共享。在農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建方面,每個(gè)主體都有其獨(dú)特的功能優(yōu)勢,既受其他主體的影響又需要其他主體的支持與配合。因此,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建意識(shí),推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各主體關(guān)系的整合,以形成各主體間的整合效應(yīng)。各主體要以積極的態(tài)度去思索和實(shí)踐農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建的方法和路徑,逐步構(gòu)建并完善農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系,確保農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生的健康成長和良好發(fā)展。[6]

    (二)主體協(xié)同:建立多主體耦合的農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系

    各主體之間基于各自功能形成相互協(xié)調(diào)合作的機(jī)制,包括搭建各級(jí)政府與學(xué)校、家庭、公眾、民間組織等主體間的協(xié)同合作關(guān)系。在堅(jiān)持教育主管部門主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,構(gòu)建起政府、學(xué)校、公眾、家庭、民間組織等多元主體的有機(jī)結(jié)合體系,初步建立政府指導(dǎo)、家庭支撐、公眾及民間組織廣泛參與的農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系多元主體運(yùn)行模式,最終形成農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系參與主體多元化、運(yùn)行管理規(guī)范化的格局?;诹x務(wù)教育的特性,政府應(yīng)充分履行其職責(zé),建立多主體耦合的農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系,完善該體系并對(duì)之規(guī)范管理,出臺(tái)各種激勵(lì)措施,通過多種形式來支持農(nóng)村及城市地區(qū)的中小學(xué)校向外出務(wù)工人員子女開放,加強(qiáng)各主體在履行職責(zé)過程中的監(jiān)督和管理。

    (三)促進(jìn)義務(wù)教育資源實(shí)現(xiàn)均等化

    城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均等化對(duì)于緩和農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生教育問題,促進(jìn)農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建,乃至全社會(huì)的和諧與穩(wěn)定都有著重要作用。[7]由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的資源、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)等的不同,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間義務(wù)教育水平適度的差別較容易被人們所接受,但過度的差別則容易對(duì)公平造成一定的傷害。義務(wù)教育資源配置的不均衡已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題,也成為構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的障礙。一般來講,義務(wù)教育資源均等化體現(xiàn)著公共服務(wù)的平等性,揭示著現(xiàn)今社會(huì)中服務(wù)型政府的發(fā)展方向及其基本性質(zhì)。義務(wù)教育資源均等化不僅可以使農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生對(duì)良好教育的需求得到一定程度的滿足,而且能在全社會(huì)起到重視公平的良好示范及導(dǎo)向作用。

    (四)促成農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,從“出口”方面減少農(nóng)村留守兒童

    目前,到大城市務(wù)工是廣大農(nóng)村地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向,但可以嘗試促成農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在本地就業(yè),從而增加農(nóng)民收入,在為構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系提供物質(zhì)支持的同時(shí),減少農(nóng)村地區(qū)留守義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量。與此同時(shí),還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境,增加農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì),加大農(nóng)村吸引外來資本的力度,促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)作用,促使廣大外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)在自己的家門口就業(yè),從“出口”方面減少廣大農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育留守學(xué)生。因此,廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及廣大農(nóng)民收入的增長是解決農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生問題的關(guān)鍵一環(huán)。[8]

    (五)凸顯學(xué)校主體的育人功能

    促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)參與到農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建中來,對(duì)學(xué)校在其中的職責(zé)進(jìn)行明確分工,從學(xué)校、班主任、任課教師、輔導(dǎo)教師等多個(gè)層面展開。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校,其職責(zé)多集中于持續(xù)關(guān)注、部署、研究與具體安排留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)工作,支持構(gòu)建該體系的頂層設(shè)計(jì),制定構(gòu)建工作的發(fā)展規(guī)劃,確保留守義務(wù)教育學(xué)生學(xué)習(xí)的正常進(jìn)行及正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的塑造。班主任的主要職責(zé)在于貫徹學(xué)校及教育主管部門關(guān)于留守義務(wù)教育學(xué)生教育工作的規(guī)劃,建立關(guān)愛服務(wù)的網(wǎng)絡(luò),與留守義務(wù)教育學(xué)生及其家長保持緊密聯(lián)絡(luò),組織留守義務(wù)教育學(xué)生的家長參與該體系建設(shè)的相關(guān)工作。任課教師及輔導(dǎo)教師與該體系的建設(shè)也有著比較密切的關(guān)聯(lián),其職能主要在于對(duì)留守學(xué)生開展針對(duì)性較強(qiáng)的專項(xiàng)輔導(dǎo)及幫扶工作等。此外,學(xué)校也可以加強(qiáng)與社會(huì)愛心人士的聯(lián)系,爭取一些愛心捐贈(zèng)等。

    [1]毛中根,洪濤.服務(wù)型政府建設(shè)與南京市創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化[J].南京社會(huì)科學(xué),2004,(2).

    [2]竺乾威.公共行政學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2003.

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    [5]李珍剛.當(dāng)代社會(huì)公共性的發(fā)展與公共管理者的責(zé)任[J].學(xué)習(xí)論壇,2009,(12).

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    [8]王正惠.《規(guī)劃綱要》視域下農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建[J].教育理論與實(shí)踐,2011,(12).

    【責(zé)任編輯:陳保林】

    G629.2

    A

    1004-518X(2016)04-0237-05

    河南省教師教育課程改革研究項(xiàng)目“服務(wù)型政府視角下的農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系研究”(2015-JSJYLX-053)

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