網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下協(xié)商民主在政府管理創(chuàng)新中的作用

■譚星馳

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下協(xié)商民主在政府管理創(chuàng)新中的作用

■譚星馳

隨著信息化水平的不斷提高，公民通過網(wǎng)絡(luò)參與政府公共事務(wù)決策的途徑也逐漸增多。由于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有傳統(tǒng)協(xié)商民主不具備的主體廣泛性、平等性及信息即時(shí)性等優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主不僅為我國政治協(xié)商提供了新的途徑，同時(shí)也為政府如何科學(xué)合理地規(guī)范這一新的協(xié)商形式提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，政府要強(qiáng)化自身主體地位，重視輿情引導(dǎo)；完善相關(guān)機(jī)制，多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；重點(diǎn)培育公民的政治理性，提高公民個(gè)人素養(yǎng)；營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主消除障礙。政府的這些舉措，既能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的規(guī)范發(fā)展，也會(huì)使政府自身從中獲益。

信息化；網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主；公共決策；政治協(xié)商

譚星馳，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生。（湖南長沙 410081）

協(xié)商民主興起于20世紀(jì)90年代的西方，是指自由平等的公民在政治參與過程中，評判審視政策建議、協(xié)調(diào)行為進(jìn)而達(dá)成共識的一種政治手段，旨在通過公民間的平等對話來修正西方票選民主的缺陷和不足。［1］西方的協(xié)商民主雖與我國的政治協(xié)商有著本質(zhì)的區(qū)別，但在很多地方也有契合之處，如兩者都是通過公民間的溝通對話，達(dá)成共識，來解決問題和矛盾。此外，兩者之間也存在著同樣的缺陷，如公民難以全面參與公共政策的協(xié)商，協(xié)商具有時(shí)間和空間的局限性等。

21世紀(jì)以來，隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，社會(huì)的信息化程度不斷提高，網(wǎng)絡(luò)借助其自身具有的開放性、便捷性和互動(dòng)性特點(diǎn)，在一定程度上不僅改變了人們的生活方式，也為公民更快捷、更廣泛地獲取信息提供了便利，而這正好彌補(bǔ)了傳統(tǒng)協(xié)商民主在時(shí)間和空間上的缺陷，為新的協(xié)商民主形式——網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展提供了條件。

一、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的優(yōu)勢

黨的十八大報(bào)告明確指出要 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主”。社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展不僅要從制度上進(jìn)行考量，更應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際。當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的報(bào)告顯示，截至2015年12月，全國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%。［2］隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，公民日常交流、溝通方式也有了很大改變，QQ、微信、微博等社交媒體成為新時(shí)期公民交流的重要平臺(tái)。協(xié)商民主的一個(gè)主要特征便是公民的廣泛參與，面對網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速普及，要健全協(xié)商民主制度就必須與時(shí)俱進(jìn)，重視網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主較其他協(xié)商民主具有三個(gè)方面的優(yōu)勢。

（一）參與主體的廣泛性

近年來，隨著網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，我國已經(jīng)成為世界上網(wǎng)民人數(shù)最多的國家。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主在參與者方面并無法律法規(guī)的限制，因此，只要是我國會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)的公民，都可以參與到協(xié)商民主中來。較之傳統(tǒng)協(xié)商民主參與的種種條件限制，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主為公民提供了參與政府公共決策的機(jī)會(huì)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主也為政府決策咨詢提供了更為廣泛的參與人群，拓寬了參與者的主體范圍。

（二）參與主體地位的平等性

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主參與主體的平等性是其另一個(gè)優(yōu)勢。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性特點(diǎn)，我們無法根據(jù)公民的網(wǎng)絡(luò)行為判斷出其個(gè)人特征。這樣，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中，我們無法確定其他參與者的社會(huì)地位及職業(yè)等，所有參與者在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中的角色都是平等的，這就消除了現(xiàn)實(shí)協(xié)商民主中存在的因?yàn)閭€(gè)體身份差異造成的協(xié)商過程的不平等現(xiàn)象，參與人員可以不受年齡、學(xué)識及身份等因素的影響，平等地參與交流與對話，切實(shí)保障了協(xié)商民主的平等協(xié)商性。

（三）協(xié)商的即時(shí)性

網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用不受時(shí)間、空間的限制，因而網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主較其他協(xié)商民主形式又具有即時(shí)性的優(yōu)勢。我國政治協(xié)商會(huì)議的召開有時(shí)間限制，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主能很好地彌補(bǔ)這一時(shí)間上的缺陷。參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的個(gè)體可以在任何時(shí)間、地點(diǎn)，對自身關(guān)心或是大眾關(guān)注的問題參與協(xié)商、發(fā)表看法、提出意見，這不僅很好地克服了以往協(xié)商受時(shí)間、空間限制的困難，更為政府提供了一個(gè)為人民服務(wù)、保障人民當(dāng)家做主權(quán)利的新平臺(tái)，同時(shí)也豐富了社會(huì)主義協(xié)商民主的形式。

二、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主存在的不足

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主作為新興的協(xié)商民主形式，其發(fā)展成就有目共睹，在為政府實(shí)現(xiàn)某一問題的源頭治理、輿情分析及突發(fā)事件處理等方面都提供了很大幫助，但其中也存在許多實(shí)際的問題。

（一）信息鴻溝問題

“信息鴻溝”由“知識溝理論”發(fā)展而來?！爸R溝理論”是美國學(xué)者蒂奇納1970年提出的，指社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高的人比社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低的人更容易快速有效地獲取信息，因此，大眾媒體傳播的信息資源越多，地位高者與地位低者之間的知識鴻溝就會(huì)越大。［3］由此衍生的“信息鴻溝”問題，就是指在網(wǎng)絡(luò)信息化社會(huì)中，由于個(gè)體對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不同掌握能力而造成的信息落差和兩極分化現(xiàn)象。

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，截至2015年12月，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)比分別為71.6%和28.4%；在年齡層次上10-39歲占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)比為75.1%；從文化程度上看，初中及以上文化占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)比的86.3%；從收入水平來說，月收入2000元以上的占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)比的65.8%。［2］

從當(dāng)前中國的網(wǎng)民構(gòu)成及分布情況來看，這一情況比較嚴(yán)重。協(xié)商民主追求的是參與者具有廣泛性和代表性，而我國網(wǎng)民大部分人屬于文化水平較高，同時(shí)收入水平在平均線及以上的人群，這也就意味著這一類人群在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中占絕對優(yōu)勢，造成協(xié)商人群分布不均，更不能代表所有人群。

從區(qū)域分布來說，一些網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)較為落后的地區(qū)也不能充分享受網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主帶來的各種便利。同時(shí)，由于個(gè)人習(xí)慣，網(wǎng)絡(luò)對個(gè)體也發(fā)揮著不同的作用，有部分人僅將網(wǎng)絡(luò)看作一種消遣的形式，還有抗拒網(wǎng)絡(luò)的，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)拉開了人與人之間的距離，這類情況也是造成信息鴻溝的眾多原因之一。因此，隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步發(fā)展，公民間的信息化鴻溝會(huì)逐漸增大，弱勢群體的主張長期得不到關(guān)注，這也就對協(xié)商民主造成了危害。

（二）群體極化現(xiàn)象

協(xié)商民主的本意在于參與者能夠自由、平等地表達(dá)自身觀點(diǎn)，與他人進(jìn)行協(xié)商從而達(dá)成共識，旨在通過溝通、協(xié)商及對話的形式來消除矛盾?？v觀眾多網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的案例就可以看出，在實(shí)際操作的過程中，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的觀點(diǎn)大多呈現(xiàn)兩級化。

2015年8月25日，一篇由湖南大學(xué)校友發(fā)表的致長沙市長的公開信見諸網(wǎng)絡(luò)，質(zhì)疑由于修建地鐵而對湖南大學(xué)及湖南師范大學(xué)道路兩旁的200多棵樟樹進(jìn)行移栽的行為。此信一出，瞬間引起了廣大市民及學(xué)生的關(guān)注，從網(wǎng)絡(luò)留言來看，關(guān)注人群主要分為兩類，一類是長期居住在岳麓山下的居民和在此范圍學(xué)習(xí)的學(xué)生，認(rèn)為移栽砍伐樹木的行為破壞了他們正常的生活和學(xué)習(xí)，同時(shí)也傷害了他們的校園情懷；另一類則支持政府的做法，認(rèn)為這是地鐵建設(shè)需要，相信政府能妥善處理。最終該事件以長沙市政府出面，承諾將對樹木進(jìn)行科學(xué)移栽，并盡最大可能保留樹木而告一段落。從筆者對校園內(nèi)學(xué)生及附近居民的采訪情況來看，有很大一部分人群本身對此事件是抱無所謂態(tài)度的，但他們發(fā)現(xiàn)此事在網(wǎng)絡(luò)上炒得很熱之后，也很快加入“保樹行動(dòng)”，當(dāng)問及原因時(shí)，大多數(shù)人表示，他們只是看到“保樹派”占有優(yōu)勢。

由此可見，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中，為增加自身的話語權(quán)而將自身觀點(diǎn)歸屬于相近觀點(diǎn)，以求在協(xié)商過程中占得多數(shù)的情況并不鮮見。許多參與協(xié)商者本身的觀點(diǎn)與最終“站隊(duì)”觀點(diǎn)存在一定差別，甚至只是近似，但由于受集體心理的影響而最終選擇具有人數(shù)優(yōu)勢的政治立場，以求抱團(tuán)而形成一個(gè)小的群體，當(dāng)這一群體發(fā)現(xiàn)某觀點(diǎn)相近群體在輿論上具有更大優(yōu)勢時(shí)，又放棄自身群體觀點(diǎn)而加入該群體，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)酵，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在就某一具體事件協(xié)商的過程中只會(huì)呈現(xiàn)為數(shù)不多的幾個(gè)群體，這樣一來就會(huì)造成“群體極化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。這種現(xiàn)象破壞了協(xié)商民主的公共理性，不僅不利于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展，甚至有阻礙作用。隨著“群體極化”現(xiàn)象的不斷發(fā)酵，長期接觸這些立場的協(xié)商者會(huì)對其他觀點(diǎn)產(chǎn)生抵觸心理，最終難免走向極端，成為非理性者。

三、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主對政府管理的積極作用

（一）有利于政府及時(shí)掌握輿情

網(wǎng)絡(luò)具有開放性、即時(shí)性的特征，這在一定程度上改變了以往政府獲取信息的方式，便于決策部門在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)快速做出反應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)發(fā)展初期，由于網(wǎng)絡(luò)普及率不高等原因，網(wǎng)民尚未體會(huì)到網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實(shí)政策所帶來的影響，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，會(huì)有越來越多的網(wǎng)民將網(wǎng)絡(luò)媒體當(dāng)作表達(dá)個(gè)人訴求及傳播信息的重要渠道，以往政府間通過逐級上報(bào)獲取信息的情況逐步減少，上級政府機(jī)關(guān)往往在還未接到下級單位的情況匯報(bào)時(shí)就已知曉事發(fā)情況。如2016年3月19日晚，在京港澳高速湖南岳陽汨羅段發(fā)生一起大貨車起火爆炸的惡性事故，在事故地段附近居民第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)傳播此消息，之后官方媒體做出情況通報(bào)，并對網(wǎng)絡(luò)傳播的消息進(jìn)行糾正和辟謠。

再者，個(gè)人或集體在網(wǎng)絡(luò)中曝光、舉報(bào)某些官員的違紀(jì)行為，之后紀(jì)委等部門介入調(diào)查，被舉報(bào)官員受相應(yīng)處分等消息亦層出不窮。當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)民選擇在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自身的意愿與訴求，并聯(lián)系親友關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)事件，以求吸引大量網(wǎng)民的關(guān)注，制造影響力的情況逐漸增多。

面對上述情況，政府部門通常會(huì)選擇具有影響力的事件介入，這不僅體現(xiàn)了政府為人民服務(wù)的職責(zé)，同時(shí)也使政府部門能在第一時(shí)間知曉事件并迅速做出反應(yīng)，為制定相關(guān)應(yīng)對措施爭取了時(shí)間。通過對某一網(wǎng)絡(luò)事件關(guān)注人群的網(wǎng)絡(luò)留言數(shù)量和意見傾向的分析，政府部門也能夠?qū)Υ耸录龀龃笾屡袛?，從而采取合理的、有利于引?dǎo)輿情的措施，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

社會(huì)主義協(xié)商民主隨著改革開放的不斷深入，產(chǎn)生了很多新的協(xié)商形式，其中比較有代表性的有“民主懇談會(huì)”“聽證會(huì)”等，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主作為近些年興起的一種新形式，對我國政治協(xié)商制度的發(fā)展有著其獨(dú)特的影響。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的即時(shí)性和開放性特點(diǎn)，決定了參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商不再受時(shí)間和空間的限制，公民或政府不再像以往那樣，需要在特定的時(shí)間舉行協(xié)商，只需一個(gè)網(wǎng)帖，即可召集廣大網(wǎng)民參與協(xié)商，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的過程也不需要像傳統(tǒng)的協(xié)商模式那樣依次表達(dá)觀點(diǎn)，這也為協(xié)商過程節(jié)省了時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)的開放性也使得網(wǎng)絡(luò)協(xié)商不再受空間的限制，網(wǎng)民只需一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的電腦或是手機(jī)，就可以選取自身感興趣的議題，并獲得足夠的信息資源使自身對該問題形成基本的認(rèn)識，進(jìn)而參與到協(xié)商中去，并在協(xié)商過程中占有一席之地。這不僅使協(xié)商民主更具可操作性，也為參與協(xié)商人員節(jié)省了一定的經(jīng)濟(jì)成本。

網(wǎng)絡(luò)中的信息資源具有共享性，方便公民獲取各種信息。政府有自己的官方網(wǎng)站，重大議程均可查詢，這就為廣大網(wǎng)民參與協(xié)商提供了便利。隨著政府信息的網(wǎng)絡(luò)公開，網(wǎng)民可以就自身關(guān)切或質(zhì)疑的任何問題，與他人進(jìn)行交流，同時(shí)亦可對政府的行為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。隨著我國反腐斗爭的逐漸深入，越來越多的腐敗現(xiàn)象被網(wǎng)民所揭露，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的不法行為被網(wǎng)民在網(wǎng)上公布，一些不恰當(dāng)?shù)男袨榻?jīng)由網(wǎng)民關(guān)注后逐漸發(fā)酵，最后由紀(jì)委深挖發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在違紀(jì)行為的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主不僅需要更多的公民參與，使人民充分享受當(dāng)家做主的權(quán)利，更要在協(xié)商過程中充分發(fā)揮自身的作用，對關(guān)系到廣大人民群眾利益的事情要充分協(xié)商，對腐敗行為要敢于揭露，對政府的不作為要敢于質(zhì)疑，以此促進(jìn)政府管理的創(chuàng)新。

在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主出現(xiàn)之前，因政治體制不完善及公民文化尚未完全形成等原因，我國大多數(shù)公民都屬于被動(dòng)參與政治。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，公民的生活習(xí)慣或多或少都受網(wǎng)絡(luò)的影響，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度和效率也較以往的傳統(tǒng)媒體有了極大的提高，公民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高使他們比以往更多地關(guān)注政府行為和自身的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)這一媒介正好為公民提供了參與政府管理、發(fā)表自身看法的平臺(tái)，其信息的公開性、交流的平等性等特點(diǎn)對我國公民形成市民社會(huì)的思想有很大幫助。

任何一種制度都是建立在一定的文化基礎(chǔ)之上的，我國的協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)兼容并蓄、和衷共濟(jì)，但這只是中國的“和合”思想，并非現(xiàn)代社會(huì)的市民社會(huì)思想，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中大家就某一事務(wù)各自發(fā)表自身看法，并持自身觀點(diǎn)與他人探討、辯論、協(xié)商，這一行為的養(yǎng)成在一定程度上會(huì)促進(jìn)公民形成參與政治的習(xí)慣和心理，長期受此行為影響，便會(huì)形成有序參與政治的公民文化。

四、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主有序發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主在我國雖已有一定程度的發(fā)展，但作為協(xié)商民主眾多方式的一種，仍有待完善。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的一種重要形式，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主在發(fā)揮作用時(shí)要求參與協(xié)商者能理性對待各種問題，而政府在其中扮演著非常重要的角色，既是協(xié)商民主的主要對象，同時(shí)又肩負(fù)著裁判員與引導(dǎo)員的責(zé)任。因此，要想使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主真正在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮其積極作用，政府就必須有所作為，為其各方面均衡發(fā)展提供便利條件。

（一）強(qiáng)化政府主體地位，重視輿情引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的蓬勃興起，為各級政府落實(shí)黨的十八大提出的“完善協(xié)商民主制度”要求提供了機(jī)會(huì)。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主目前雖然仍存在許多問題，但與其他形式的協(xié)商民主相比，又有其自身的優(yōu)勢。作為協(xié)商民主的主體，各級政府要正確看待網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，進(jìn)一步強(qiáng)化自身主體地位。在引導(dǎo)廣大公民積極參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的同時(shí)，還要密切注意網(wǎng)絡(luò)民意的走向，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息的傳播具有大量不確定性因素，網(wǎng)民不能正確判斷每一條信息的真?zhèn)?，政府部門要善于運(yùn)用自身在信息獲取與甄別上的優(yōu)勢，正確引導(dǎo)輿論，使其朝正常的方向發(fā)展。

由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性的特點(diǎn)，一些懷有不良動(dòng)機(jī)的人，借助網(wǎng)絡(luò)大肆宣揚(yáng)一些不實(shí)消息，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中各種暴力、色情及反動(dòng)信息大量存在。這些違背倫理道德甚至觸犯法律的信息的傳播，不僅對我國的意識形態(tài)建設(shè)和法制社會(huì)的建設(shè)造成了不良影響，有些不實(shí)消息甚至?xí)l(fā)公眾的恐慌心理。因此，政府在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中要注重輿情的引導(dǎo)，以促進(jìn)公民身心健康和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步為目標(biāo)，多宣傳能反映中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的正能量，以此來提高公民的道德水平和服務(wù)意識。政府在輿情引導(dǎo)中應(yīng)注意及時(shí)清除網(wǎng)絡(luò)中涉及反動(dòng)、暴力、色情的內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳一些正能量的網(wǎng)絡(luò)信息；在設(shè)置議題時(shí)就要充分考慮，盡量避免過激討論；在面對網(wǎng)友質(zhì)疑或提問時(shí)，態(tài)度要誠懇，回答要既精簡又易懂；鼓勵(lì)民眾積極參與，以使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的作用最大化。

（二）完善政府管理機(jī)制，多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主作用得以顯現(xiàn)的同時(shí)，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)地方政府在面對這一新形式的協(xié)商民主時(shí)出現(xiàn)的一些問題?？偟膩砜?，主要原因是政府機(jī)關(guān)受以往機(jī)構(gòu)僵化的影響，長期以來由于相關(guān)部門間沒有建立很好的聯(lián)系，從而造成網(wǎng)民的訴求到達(dá)處理部門時(shí)間過長，而不利于問題的解決。同時(shí)，由于許多地方政府出臺(tái)規(guī)定，需對網(wǎng)民的訴求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決，這就使政府在處理矛盾時(shí)不能充分發(fā)揮自身的作用，如果政府部門之間再相互扯皮、推諉，就更不利于公民訴求的合理解決。

因此，要想使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主真正發(fā)揮積極作用，建立一個(gè)靈活的、多部門間相互合作的工作機(jī)制就顯得非常有必要。首先要保證政府工作機(jī)制穩(wěn)定性與靈活性的統(tǒng)一。面對新的協(xié)商形式，政府在堅(jiān)持原有工作原則不動(dòng)搖、切實(shí)為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)不斷探索新的便利群眾的工作方法，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上靈活變通，把穩(wěn)定的機(jī)制與變通的機(jī)制結(jié)合起來，主動(dòng)尋找工作機(jī)制的突破口，傾聽民聲，匯聚民意，使民眾的力量得到充分發(fā)揮。其次是要逐步建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，這一舉措不僅有利于政府發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，增強(qiáng)政府工作效率。在社會(huì)主義政治體制改革正在深入的關(guān)鍵時(shí)期，政府建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制也是社會(huì)主義政治體制改革的一次重要實(shí)踐。

（三）營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的載體，其整體環(huán)境的好壞直接決定著網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的效果。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展和完善需要法治來約束，健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的前提條件，不僅需要政府加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)、法律的完善，也需要社會(huì)各界的共同努力。

從國家層面來看，雖然目前我國已經(jīng)建立了一些針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的行業(yè)條規(guī)和立法，但內(nèi)容尚不能完全跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的腳步，因此，國家亟須完善網(wǎng)絡(luò)立法，在保證互聯(lián)網(wǎng)開放性的同時(shí)，更要使其在協(xié)商民主中發(fā)揮積極作用，符合公共利益和國家利益的需求。

從互聯(lián)網(wǎng)媒體來看，雖然它具備實(shí)踐協(xié)商民主、傳承公民文化的作用，但作為各種信息傳播的鏈接者，盈利也是其目的之一。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體在盈利的過程中要堅(jiān)守行業(yè)規(guī)則，規(guī)范自身行為，不斷根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際情況完善行業(yè)自身規(guī)范，切實(shí)做到真實(shí)報(bào)道、合法宣傳，對社會(huì)事件做出合理的評判，不為謀取關(guān)注度、騙取點(diǎn)擊量而歪曲事實(shí)、夸張報(bào)道，同時(shí)也要堅(jiān)決遵守國家法規(guī)，尊重原創(chuàng)、打擊盜版，為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的發(fā)展提供干凈、公平的協(xié)商平臺(tái)。

從個(gè)人來看，網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的個(gè)體，其個(gè)人行為在一定程度上對整個(gè)協(xié)商過程具有影響作用，特別是備受公眾關(guān)注的“網(wǎng)紅”、“大V”等個(gè)體網(wǎng)民。另外，網(wǎng)民在保證自身基本權(quán)利的同時(shí)，還要遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，在協(xié)商過程中尊重他人觀點(diǎn)，理性發(fā)表自己的看法，與其他網(wǎng)民坦率地交流與溝通，交換看法，不信謠、不傳謠，避免因觀點(diǎn)不一致而對他人進(jìn)行人身攻擊，避免夸大事實(shí)、誤導(dǎo)其他網(wǎng)民，更要堅(jiān)決抵制傳播反動(dòng)、暴力、色情等違背法律和違反道德的信息。

（四）培育網(wǎng)民的政治理性

政治理性是指 “人類可以依靠自己的理智來認(rèn)識政治共同體，并通過理性指導(dǎo)下的行為來影響政治生活的運(yùn)行與發(fā)展”［4］。我國已經(jīng)成為世界上擁有網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主給社會(huì)帶來的影響也正在顯現(xiàn)，網(wǎng)民從網(wǎng)絡(luò)信息中獲得的福利也正在增加，主要包括參與公共事務(wù)協(xié)商的機(jī)會(huì)增多、政府決策越發(fā)尊重公民意見、公民表達(dá)意愿不受常規(guī)限制等。網(wǎng)絡(luò)信息化程度越高，給社會(huì)帶來的影響也就越大，其間有積極的影響也有消極的部分。作為參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的主體，網(wǎng)民是否具備基本的政治理性和較高的個(gè)人素養(yǎng)，在很大程度上決定了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)信息擴(kuò)散的無邊界性使各種網(wǎng)絡(luò)消息在網(wǎng)上傳播，其中不乏一些未經(jīng)考量就隨意散布的虛假消息，這不僅不利于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的正常進(jìn)行，更對公民政治理性的培育造成極大危害。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的本質(zhì)是通過網(wǎng)絡(luò)媒體，傾聽大部分人的意見，從而使政府更好地聽取和采納來自社會(huì)各階層的意見和建議，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，為公共利益服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主不僅需要廣大網(wǎng)民積極參與，更需要他們具備必要的認(rèn)識辨別能力，能夠?qū)彩聞?wù)形成理性的看法，而不是盲目隨從、抱團(tuán)比大。培育公民的政治理性，要求網(wǎng)民在參與協(xié)商時(shí)，能依靠自身的知識儲(chǔ)備和基本認(rèn)知，辨別各種網(wǎng)絡(luò)信息和行為，指導(dǎo)自身的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商行為。同時(shí)，政府在日常管理中也要嚴(yán)厲打擊雇用“網(wǎng)絡(luò)水軍”等不利于網(wǎng)民形成政治理性的行為，引導(dǎo)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中理性地表達(dá)自身意愿。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有傳統(tǒng)民主形式不具備的優(yōu)勢，正逐漸成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。雖然網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主目前仍存在許多問題，但隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和群眾政治理性的逐漸成熟，服務(wù)型政府將是大勢所趨，社會(huì)主義協(xié)商民主也將不斷完善，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主也必定會(huì)在未來發(fā)揮巨大作用，公民參與協(xié)商民主的形式也會(huì)更多樣。

［1］陳家剛.協(xié)商民主引論［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004，（3）.

［2］中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/201601/P020160122469130059846.pdf,2016-01-22.

［3］P.J.Tichenor.Communication and Differential Growth in Knowledge.Public Opinion Quarterly,1970,(4).

［4］彭勃，邵春霞.政治理性與政治神話［J］.理論學(xué)習(xí)月刊，1996，（2）.

【責(zé)任編輯：艾 哲】

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