將反腐融入國家治理體系
——新加坡的基本經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示

■狄 奧 王俊松

將反腐融入國家治理體系
——新加坡的基本經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示

■狄 奧 王俊松

縱觀新加坡腐敗治理的歷程可以發(fā)現(xiàn)，新加坡并不單一地治理腐敗，而是將整個(gè)腐敗治理融入國家治理體系之中，通過國家治理來推動(dòng)腐敗治理。從國家治理視域來看，新加坡腐敗治理的基本經(jīng)驗(yàn)在于政黨自律、政府廉能和人民的國家認(rèn)同感?？剂颗c借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)及做法，我國治理腐敗的對策有：通過提高執(zhí)政黨對腐敗治理的領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)腐敗治理權(quán)威性；打造廉潔高效的服務(wù)型政府，推進(jìn)腐敗治理方式法治化；提升民眾對國家的認(rèn)同感，構(gòu)筑腐敗治理的文化基石。

新加坡；國家治理；腐敗治理

狄 奧，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，武漢工商學(xué)院講師、宣傳部部長。（湖北武漢 430072）

王俊松，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。（湖北武漢 430074）

由于新加坡在歷史淵源、文化傳統(tǒng)和體制形式等方面與中國有著諸多相似之處，而新加坡又在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的同時(shí)遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延，因此，新加坡腐敗治理經(jīng)驗(yàn)對中國具有借鑒意義?？v觀新加坡腐敗治理的歷程，可以發(fā)現(xiàn)新加坡并不單一地治理腐敗，而是將整個(gè)腐敗治理融入國家治理體系，通過國家治理來推動(dòng)腐敗治理。本文探討新加坡國家治理和腐敗治理的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)，挖掘新加坡國家權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制背后的邏輯與核心理念，為中國的反腐廉政建設(shè)提供借鑒和參考。

一、國家治理與腐敗治理

（一）國家治理

20世紀(jì)90年代以來，治理、國家治理理論逐漸興起。全球治理委員會(huì)認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排?！保?］(P2-3)可見，治理包含統(tǒng)治與管理，具有一定的強(qiáng)制力和非強(qiáng)制力，是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過程。

國家治理是各種類型治理中最重要的一種治理，是“國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者對社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，目的是增進(jìn)公共利益維護(hù)公共秩序”［2］。國家治理體系就是“規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個(gè)最重要的次級體系”［3］。

國家治理的理想狀態(tài)，就是善治（good governance）。善治是使公共利益最大化的治理過程和治理活動(dòng)，是使政治國家與公民社會(huì)處于最佳狀態(tài)的協(xié)同治理。善治有10個(gè)基本要素：“合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正?！保?］(P59-60)由于國家及其政府在社會(huì)政治過程和公共治理中依然占有核心地位，要實(shí)現(xiàn)善治，必須首先實(shí)現(xiàn)善政（good government）。善政具備8個(gè)要素：“民主、責(zé)任、服務(wù)、質(zhì)量、效益、專業(yè)、透明和廉潔。”［4］(P61)可見，無論是善治還是善政，廉潔都是基本要素。

（二）腐敗治理

腐敗是 “公共權(quán)力的非公共運(yùn)用”［5］(P68)。腐敗產(chǎn)生于公共權(quán)力的實(shí)施過程中，其背后始終是公共權(quán)力與資本之間的互動(dòng)與博弈，是公共權(quán)力對稀缺資源的控制與分配。腐敗是人類最古老的政治現(xiàn)象，無論西方還是東方國家，都存在無法根治的腐敗。雖然腐敗的表現(xiàn)形式各有不同，但其本質(zhì)都是利用公共權(quán)力謀取私利。

正如英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵所說：“權(quán)力趨向腐敗，絕對權(quán)力絕對腐敗?！保?］公共權(quán)力的“劣根性”預(yù)設(shè)了腐敗的可能性，權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡和權(quán)力規(guī)則的缺失使權(quán)力異化為腐敗，而人性貪婪也成就了腐敗行為。可見，腐敗產(chǎn)生和蔓延的土壤、條件與國家治理緊密相連，是國家治理中的一種病變。從這個(gè)意義上說，腐敗治理就是最大限度地切斷權(quán)力尋租的渠道，制約腐敗現(xiàn)象、維護(hù)國家治理有效性的政治行為。

腐敗治理是國家治理的重要組成部分，也是國家治理的突破口。腐敗治理的成效源于國家治理的有效性，國家治理能力低下，就會(huì)導(dǎo)致腐敗。一旦國家治理水平與能力落后于社會(huì)發(fā)展需要，就會(huì)增加尋租機(jī)會(huì)與牟利渠道，導(dǎo)致腐敗頻發(fā)。腐敗反過來也會(huì)進(jìn)一步降低國家治理能力，導(dǎo)致國家出現(xiàn)“軟政權(quán)”現(xiàn)象，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)秩序、抑制經(jīng)濟(jì)增長，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、新加坡治理腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)

1959年，新加坡從英國殖民統(tǒng)治者手中獨(dú)立為自治政府，人民行動(dòng)黨開始執(zhí)政。作為一個(gè)國土面積小、地緣環(huán)境不利、天然資源匱乏、多種族的國家，這時(shí)的新加坡還身處國際和周邊的冷戰(zhàn)交鋒的險(xiǎn)惡環(huán)境，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很差、社會(huì)也不穩(wěn)定、貪污腐敗盛行，生存環(huán)境非常嚴(yán)峻。在這種情境下，人民行動(dòng)黨將腐敗治理融入國家治理體系，把誠實(shí)廉潔視為黨和政府的立身之本，為國家持續(xù)穩(wěn)固生存奠定基礎(chǔ)。

（一）政黨自律

新加坡政治的顯著特點(diǎn)是多黨并存、一黨獨(dú)大、長期執(zhí)政。從執(zhí)政開始，人民行動(dòng)黨始終在國會(huì)中占據(jù)絕對優(yōu)勢，牢牢占據(jù)執(zhí)政地位，始終將廉潔視為“一種生存需要”，通過自身內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)督約束黨員及政府中的干部黨員，以廉潔政黨帶動(dòng)廉潔政府和廉潔社會(huì)的構(gòu)建，并推行了一套行之有效的腐敗治理體制機(jī)制。

第一，始終保持強(qiáng)烈的使命意識(shí)與憂患意識(shí)。1957年，人民行動(dòng)黨首次參加殖民地市議會(huì)選舉時(shí)，就向選民承諾：“反對貪污官僚主義，建設(shè)平民化市議會(huì)”；1959年參加自治邦立法議會(huì)選舉時(shí)承諾：“為社會(huì)為國家為人民，反貪污反官僚反無能。”［7］(P39)行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，作為一個(gè)對新加坡承載著特別責(zé)任的政黨，行動(dòng)黨如果違背了為人民服務(wù)的初衷，變得貪腐無能，就會(huì)被人民推翻。李光耀警告黨內(nèi)：“貪污腐化曾是殖民當(dāng)局的宿疾，如果我們失職，或是變得貪污腐化，就同樣會(huì)被人民唾棄。”［8］李顯龍總理也提醒黨員：“如果行動(dòng)黨有一天變得無能、貪污腐敗并令民眾失望，我們就理應(yīng)在大選中落??；但我們會(huì)竭盡所能確保這種局面不會(huì)發(fā)生。”［7］(P51)行動(dòng)黨始終將廉潔作為生存與持續(xù)發(fā)展的需要，并始終信守當(dāng)初對選民許下的承諾，將曾經(jīng)貪腐橫行的新加坡建設(shè)成亞洲最廉潔并且經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家。

第二，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人以身作則。經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨特別是政治領(lǐng)導(dǎo)人對腐敗的態(tài)度、立場、實(shí)際行動(dòng)等從根本上決定了執(zhí)政黨、政府的廉潔程度。行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，只有執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人本身具備強(qiáng)有力的道德權(quán)威和個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)能力，才有可能真正推行腐敗治理。李光耀說：“反貪是一場永久的戰(zhàn)斗，但是只要核心領(lǐng)導(dǎo)層能保持清廉，任何墮落現(xiàn)象還是可以受到控制，門戶也會(huì)清理干凈。”［8］李光耀正是新加坡樹立廉潔正風(fēng)的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)，他一生清廉，盡管政敵眾多，但幾乎沒有人攻擊過他貪污腐敗。李光耀始終踐行依法治國、鐵腕護(hù)廉，對貪污違法官員決不姑息遷就，堅(jiān)持任何人都不能凌駕于法律之上。20世紀(jì)60年代到80年代，新加坡有數(shù)名部長先后涉及貪污，但無一例外都受到法律的嚴(yán)正懲罰，對腐敗行為起到了巨大的震懾作用。正是由于行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持廉潔作風(fēng)，才能確立治理權(quán)威并獲得人民的信任、尊重與支持。

第三，建立制度化的定期壓力。新加坡的政治制度的大體框架是從英國的議會(huì)民主繼承下來的。20世紀(jì)70年代，處在鼎盛時(shí)期的人民行動(dòng)黨，完全可以參照東南亞其他國家的做法取締反對黨，但是，它并沒有這么做，而是有意保留了反對黨。這就意味著，盡管行動(dòng)黨一黨獨(dú)大、具有政黨優(yōu)勢地位，反對黨并不具備與之抗衡的能力，但是多黨并存競爭的局面存在，政黨之間相互監(jiān)督與制衡的壓力存在，而且行動(dòng)黨還要經(jīng)受5年一次的選舉壓力。原則上，如果人民不滿意執(zhí)政黨，是可以在大選上支持反對黨、迫使執(zhí)政黨下臺(tái)。這種競爭的制衡和選民的壓力，是一種制度化的定期壓力，正是因?yàn)橛羞@種看得同見、摸得著的壓力，廉潔才會(huì)成為執(zhí)政黨生存的第一需要。

第四，建立自我更新機(jī)制。行動(dòng)黨制訂了《新加坡人民行動(dòng)黨章程》，建立并完善一套黨內(nèi)監(jiān)督制度，對黨員違紀(jì)違法行動(dòng)進(jìn)行威懾與處罰；還建有一套全方位的培訓(xùn)體系，通過有計(jì)劃的終身學(xué)習(xí)，提高黨員的能力和水平。另一方面，行動(dòng)黨建立了一套精英人才代謝制度。20世紀(jì)80年代后，除個(gè)別元老留任外，行動(dòng)黨和政府的重要職務(wù)均由40歲左右的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。而且，黨和政府的重要職務(wù)人選每過一段時(shí)間就會(huì)替換。此外，行動(dòng)黨注重向社會(huì)取材，吸收具有突出學(xué)術(shù)成就和職業(yè)成就的社會(huì)優(yōu)秀人才。很多領(lǐng)袖人物如吳作棟、陳慶炎和李顯龍等都是在社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域成功了，并且品行優(yōu)秀，行動(dòng)黨才邀請他們?nèi)朦h，服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)。

（二）政府廉能

獨(dú)立自治后，新加坡公共部門中的貪污腐敗一直是非常嚴(yán)重的問題，集團(tuán)式腐敗也很常見。李光耀認(rèn)為：“為了生存，我們必須打造一個(gè)與鄰國截然不同的新加坡，即干凈（杜絕貪污賄賂）、高效、更安全、更好的基礎(chǔ)設(shè)施、更好的居住條件?！保?］(P79)為此，新加坡采取嚴(yán)厲的懲罰措施，提高發(fā)現(xiàn)腐敗的制度能力，建立高效的公共服務(wù)，增加透明度和責(zé)任感，降低產(chǎn)生貪污腐敗的可能性。

第一，建立系統(tǒng)嚴(yán)密、刑罰嚴(yán)厲的廉政立法體系。新加坡的廉政立法分為兩個(gè)部分：一是懲治腐敗的刑事立法，對不同的貪污犯罪行為做出相應(yīng)的懲處規(guī)定；二是相關(guān)行政法規(guī)，約束公務(wù)員的行為。新加坡在《憲法》、《刑法典》等國家根本大法中，都明確禁止公務(wù)員經(jīng)商，并對公務(wù)員的犯罪懲處、工資保障、養(yǎng)老金制度等做了明確規(guī)定，還制定了專懲治貪污犯罪的法律，如《防止貪污法》、《沒收貪污所得利法》等，明確規(guī)定了賄賂的內(nèi)容和范圍、調(diào)查程序以及處置程序等，把反貪污腐敗的各項(xiàng)活動(dòng)都納入法律調(diào)控的范圍。另一方面，新加坡制定《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》、《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等行政法律法規(guī)，還有一套五卷本《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》，對公職人員的工作、生活、言論和行為作了嚴(yán)格規(guī)定，涉及公務(wù)員的錄用、晉升、調(diào)動(dòng)、借用、工資、待遇、休假、退休、考核、進(jìn)修、培訓(xùn)等方方面面。這些規(guī)定不僅嚴(yán)密、詳細(xì)、具體和全面，而且具有較強(qiáng)的操作性，其目的就是防止公務(wù)員利用職務(wù)和權(quán)力牟取私利。

第二，建立獨(dú)立而強(qiáng)大的反腐廉政機(jī)構(gòu)。新加坡的廉政機(jī)構(gòu)并不是單一的，而是一個(gè)有著清晰脈絡(luò)和層次的反腐敗機(jī)制，主要包括：貪污調(diào)查局、商業(yè)事務(wù)局、國會(huì)的特別委員會(huì)和下屬機(jī)構(gòu)、檢察公署等。根據(jù)法律，這些廉政機(jī)構(gòu)的授權(quán)充分、資源充足，在執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)均有很高的獨(dú)立性、權(quán)威性，其中以貪污調(diào)查局最負(fù)盛名，它是調(diào)查和懲治腐敗犯罪的權(quán)威獨(dú)立機(jī)構(gòu)。新加坡政府為內(nèi)閣制政府，貪污調(diào)查局雖然隸屬于內(nèi)閣總理，但其主要人事提名權(quán)、任命權(quán)都屬于總統(tǒng)而非內(nèi)閣總理?？偨y(tǒng)任命局長、副局長、局長助理和專門調(diào)查員，需要時(shí)可以設(shè)立不同級別的局長助理和專門調(diào)查員。這就使得貪污調(diào)查局在行使職權(quán)方面保持相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，最大限度地減少了各種權(quán)力的干擾。貪污調(diào)查局享有法律賦予的廣泛和特別的權(quán)力:調(diào)查權(quán)與特殊調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)、拘捕權(quán)、跟蹤監(jiān)視權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)等，貪污調(diào)查可以至任何人。

第三，依法高效行政，減少貪污腐敗的機(jī)會(huì)。新加坡政府開展了一系列行政改革，通過建立高效廉潔的公共服務(wù)機(jī)制，來消除大面積的政府腐敗現(xiàn)象。

一是建立清楚明晰的決策規(guī)則，依法規(guī)范行政行為，增強(qiáng)政策的預(yù)見性和執(zhí)行的透明度。新加坡政府不斷調(diào)整優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，簡化行政審批程序，盡可能地在必要處廢除許可證和審批，壓縮權(quán)力尋租空間。還建立了一套嚴(yán)格的、透明度較高的政府采購制度，驅(qū)除了采購腐敗產(chǎn)生的可能性。1995年，新加坡政府推行了“21世紀(jì)公共服務(wù)計(jì)劃”，采用了整合的績效管理戰(zhàn)略，引進(jìn)各種管理技術(shù)和方法，持續(xù)改進(jìn)公共服務(wù)，并且通過設(shè)立“優(yōu)秀公眾建議獎(jiǎng)”、設(shè)立“工作改進(jìn)小組”和“員工建議計(jì)劃”、實(shí)行“企業(yè)挑戰(zhàn)計(jì)劃”、建立公眾與民眾的溝通機(jī)制等，為公眾和公務(wù)員提供建言和反饋的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)公眾對公共服務(wù)的監(jiān)督。

二是實(shí)行有效的“高薪養(yǎng)賢、厚俸養(yǎng)廉”公務(wù)員工資福利制度。新加坡實(shí)行高薪，一方面是與私營企業(yè)競爭人才，吸引更多優(yōu)秀人才到政府工作；另一方面是為了使公務(wù)員維持廉政自守的高標(biāo)準(zhǔn)。新加坡公務(wù)員的薪金市場化，根據(jù)人才價(jià)值、供求狀況、政績情況確定薪金，實(shí)行靈活工資制，使得公務(wù)員過上比較富足體面的生活。政府還實(shí)施《中央公積金制度》，規(guī)定每人按每個(gè)月工資的20%扣交公積金，而政府也按該員工月薪的20%提供公積金，這就為公務(wù)員退休后提供了可靠的生活保障。一旦任職期間有貪污受賄等不法行為，不僅會(huì)被開除公職或判刑，還會(huì)被沒收所有的公積金，致使晚年失去生活保障。政府還制定了較為完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，約束其行為，確保其清正廉潔。

（三）國家認(rèn)同

繆爾達(dá)爾認(rèn)為，東南亞各國“盛行的政府官員應(yīng)忠誠于家庭、族群等傳統(tǒng)社群（初級群體）的價(jià)值，為腐敗的蔓延提供了土壤和溫床”［9］(P146-147)。而這種價(jià)值實(shí)際上對不腐敗的官員形成了較強(qiáng)的社會(huì)壓力，迫使他利用公權(quán)為家庭、族群等謀取私利。這就嚴(yán)重削弱了人民對國家的認(rèn)同感和歸屬感，阻礙統(tǒng)一的國家認(rèn)同意識(shí)形成，導(dǎo)致貪污腐敗演變成社會(huì)風(fēng)俗、固化為運(yùn)行治理規(guī)則，誘發(fā)國家治理層面的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。新加坡治理腐敗過程中重要的措施之一就在于建立統(tǒng)一的國家認(rèn)同體系，形成全社會(huì)濃厚的廉潔文化氛圍，遏制腐敗現(xiàn)象、促進(jìn)腐敗治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理體系的更新。

第一，建立新加坡核心價(jià)值觀，促進(jìn)人民的歸屬感和認(rèn)同感。新加坡是一個(gè)移民國家，有馬來人、華人、印度人等多個(gè)民族，剛獨(dú)立時(shí)各種宗派觀念和宗族意識(shí)盛行，缺乏統(tǒng)一的國民信仰，國民對新獨(dú)立國家的認(rèn)同度很低。對此，新加坡政府認(rèn)為要重塑新加坡的國家認(rèn)同，使國民在國家認(rèn)同的基礎(chǔ)上形成以公共利益為內(nèi)容的現(xiàn)代公民價(jià)值觀念，進(jìn)而形成反對貪污腐敗的整體社會(huì)氛圍。1991年1月，新加坡政府頒布了“共同價(jià)值觀”，其主要內(nèi)容是：“國家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容?！边@是新加坡政府根據(jù)新加坡各民族文化的基本精神，吸收儒家文化和西方文化的內(nèi)容而形成的，目的是使人民獲得更高的同質(zhì)性和認(rèn)同感。同時(shí)，新加坡政府采取多種舉措打破民族之間的隔閡，引導(dǎo)人民超越狹隘的宗族觀念，用集體利益和國家利益把國內(nèi)各民族結(jié)合在一起，促進(jìn)新加坡民族的融合，形成統(tǒng)一的國家意識(shí)。最終，新加坡國民能夠?qū)⑶猩砝媾c國家前途緊密相連，自覺自愿遵守國家法律法規(guī)，并且發(fā)揮監(jiān)督和約束政府官員行為的作用，對腐敗形成高壓態(tài)勢。

第二，建立對法治規(guī)則的高度認(rèn)同，培養(yǎng)具有法治意識(shí)的現(xiàn)代公民。李光耀說：“今天的新加坡，是多年法治的結(jié)果；若沒有嚴(yán)格的社會(huì)法規(guī)，不會(huì)有今天的新加坡?！保?］(P147)新加坡政府充分吸納并發(fā)揚(yáng)西方法治精神，強(qiáng)調(diào)法治對人的約束，從嚴(yán)刑峻法做起，推進(jìn)法治國家的進(jìn)程，在全社會(huì)樹立法律的權(quán)威與威信以及對法治規(guī)則的高度認(rèn)可與遵守。新加坡還建立了一套嚴(yán)密的法律體系，從國家制度行政規(guī)范都制訂了詳細(xì)且具有操作性的法規(guī)條文，立法先行、依法而法，從而建立了一個(gè)高度法治化的國家治理體系。新加坡實(shí)施了腐敗“零容忍”政策，無論政府官員或公務(wù)員的職務(wù)高低、功勞大小，上至政府部長，下至普通職員，一旦貪腐必遭揭發(fā)與處罰。而且，新加坡對貪污的界定重質(zhì)不重量，不論數(shù)額，一律治罪，對很小的貪腐處以相對很重的懲罰。新加坡崇尚法律面前人人平等、法律之上沒有權(quán)威，從而使廉潔、公平、正義成為社會(huì)主流，有效降低了腐敗治理與國家治理成本。同時(shí)，政府肅貪反腐的決心和勇氣鼓勵(lì)了民眾既自覺遵守法制規(guī)則又積極參與反腐，為全社會(huì)營造了良好的道德風(fēng)氣。

第三，推行公民廉潔教育，培養(yǎng)具有廉潔自律意識(shí)的現(xiàn)代公民。一方面，新加坡采取了一系列教育措施，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，提高公民的個(gè)人道德修養(yǎng)。在道德理論教育上，新加坡通過舉行儒家倫理道德講座、社區(qū)中心、居民委員會(huì)開展的各種培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)以及學(xué)校開設(shè)的各種道德教育課程等多種方式，培養(yǎng)和提升公民的道德意識(shí)。特別是，新加坡在中小學(xué)課堂就開展相關(guān)的道德教育，普遍設(shè)立了廉政和反貪污課程，讓新加坡人從小就樹立道德觀念、社會(huì)責(zé)任感和忠于國家的意識(shí)。同時(shí)，新加坡政府開展豐富多樣的道德實(shí)踐活動(dòng)，通過每年組織敬老周、國民意識(shí)周、華族文化周等20多種道德實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)國民的道德思維與實(shí)踐能力，不斷地加強(qiáng)國家認(rèn)同。而且，新加坡媒體經(jīng)常以多種形式開展廉政警示教育，公共場所也有許多關(guān)于腐敗治理的宣傳標(biāo)語和宣傳畫。另一方面，新加坡重視公職人員廉政教育，提高公職人員的從政道德。新加坡設(shè)有政治學(xué)習(xí)中心，要求高級公務(wù)員參加由新加坡總理和各部部長講授的為期兩周的培訓(xùn)課程，通過與國家領(lǐng)導(dǎo)人員交流討論，轉(zhuǎn)變高級公務(wù)員的執(zhí)政觀念。公職人員入職前必須接受嚴(yán)格訓(xùn)練，入職后每年必須輪流進(jìn)修。此外，貪污調(diào)查局還針對政府和執(zhí)法關(guān)鍵部門的公職人員定期組織專題講座、開展反腐教育，增強(qiáng)其防御腐敗的能力。

三、新加坡治理腐敗的啟示

（一）提高執(zhí)政黨對腐敗治理的領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)腐敗治理權(quán)威性

第一，執(zhí)政黨要堅(jiān)定腐敗治理的政治意愿與政治決心。新加坡能夠在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的同時(shí)成功肅貪，人民行動(dòng)黨反腐廉政的政治意愿與政治決心發(fā)揮了重要作用。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要把好“自律關(guān)”，要管好自己，廉潔自律、廉政從政，以自己的實(shí)際行動(dòng)正黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)；要把好“親情關(guān)”，管好配偶子女和其他親戚；要管好身邊工作人員，管理、教育、監(jiān)督下屬干部。要充分發(fā)掘領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政模范帶頭作用和示范作用，發(fā)揮執(zhí)政黨的強(qiáng)大引領(lǐng)效應(yīng)，通過主流媒體、新媒體等各種宣傳輿論媒介，建立改革和治理腐敗所需要的政府道德資源，加大宣傳教育，帶動(dòng)形成良好的道德風(fēng)尚和社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)群眾對黨政干部的認(rèn)同，進(jìn)而提升群眾對政府信任與認(rèn)同，增強(qiáng)政府公信力，以利于整個(gè)社會(huì)文化環(huán)境轉(zhuǎn)變。此外，在領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、管理和使用的過程中，要加強(qiáng)黨性教育和廉潔從政教育，提高其從政道德素質(zhì)，做到持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條。

第二，執(zhí)政黨要捍衛(wèi)黨的紀(jì)律紅線，提高腐敗治理權(quán)威性。執(zhí)政黨的權(quán)威是腐敗治理權(quán)威的基點(diǎn)和支撐，沒有執(zhí)政黨的權(quán)威，腐敗治理體系的權(quán)威都會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。腐敗治理必須要加強(qiáng)全黨紀(jì)律建設(shè)，建立和完善黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，捍衛(wèi)黨的紀(jì)律的嚴(yán)明性。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”［10］。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是第一位的，是不可逾越的底線、紅線和高壓線。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和黨內(nèi)組織生活制度，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨組織和黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，形成人人遵守黨規(guī)黨紀(jì)、執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)的良好氛圍。此外，通過改進(jìn)黨代會(huì)制度、完善民主生活會(huì)、黨務(wù)公開以及將巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)匯報(bào)制度等制度具體化、規(guī)范化和可操作化等措施，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督效力。

（二）打造廉潔高效的服務(wù)型政府，推進(jìn)腐敗治理方式法治化

第一，構(gòu)建法制化的治理制度體系。建立制度就是為了制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，最大限度地減少和避免公共領(lǐng)域權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，這是權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制約的治本之策，也是腐敗治理的治本之策。一方面，要從完善社會(huì)主義權(quán)力運(yùn)行體系的高度，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，推動(dòng)政府權(quán)力法治化運(yùn)行，維護(hù)國家治理秩序。另一方面，要堅(jiān)持以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為目標(biāo)，通過建立完善權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制、專門的法律、執(zhí)法監(jiān)督制度等，構(gòu)建一套內(nèi)外銜接、上下配套、結(jié)構(gòu)合理、體例科學(xué)的腐敗治理制度體系。我國應(yīng)當(dāng)盡快制定一部《反腐敗法》，對腐敗治理進(jìn)行系統(tǒng)、全面立法，加大對貪腐行為的打擊力度，增強(qiáng)腐敗治理的威懾力，提高反腐的實(shí)效性。

第二，建立系統(tǒng)權(quán)威的廉政機(jī)構(gòu)。經(jīng)過長期的腐敗治理，我國已經(jīng)有了系統(tǒng)的反腐機(jī)構(gòu)，如紀(jì)律檢查委員會(huì)、反貪污賄賂局、審計(jì)局和預(yù)防腐敗局，但這些機(jī)構(gòu)之間的合作尚顯不足，降低了腐敗治理的效率。我國可以像新加坡學(xué)習(xí)，加強(qiáng)廉政機(jī)構(gòu)權(quán)力的獨(dú)立性，使其直屬最高層，強(qiáng)化以紀(jì)委為核心的行政、司法合作治理體系。通過對這些機(jī)構(gòu)的整合，成立統(tǒng)一、獨(dú)立、專門的廉政機(jī)構(gòu)，獨(dú)立負(fù)責(zé)防腐懲腐工作，這樣可以形成紀(jì)檢合力，防止重復(fù)建設(shè)、重復(fù)查案、提高效率。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)由最高層直接任命，只對最高層負(fù)責(zé)，不受其他任何人的指揮和管轄，不受任何權(quán)力機(jī)關(guān)的干涉。

第三，深化行政管理體制改革，提高政府治理能力。只有不斷深化行政管理體制改革，明確權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)、程序和依據(jù)，才能最大限度地切斷權(quán)力尋租的渠道，從源頭防腐。一是政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，充分發(fā)揮政府在對公共物品的資源配置、對收入財(cái)富的調(diào)節(jié)分配、對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方面的優(yōu)勢作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度地減少政府在微觀領(lǐng)域的干預(yù)，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題。二是進(jìn)一步厘清政府、社會(huì)、市場在國家治理過程中的權(quán)力邊界，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置，推動(dòng)政府向服務(wù)型政府、有限政府的方向轉(zhuǎn)變。完善政務(wù)公開制度，除了國家軍事、外交、商業(yè)機(jī)密外，可以通過網(wǎng)上行政服務(wù)中心、電子監(jiān)察系統(tǒng)等，推進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)作過程、財(cái)政預(yù)決算過程等公開透明，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過程中的監(jiān)控。推進(jìn)政府制定和執(zhí)行決策的法治化和科學(xué)化，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)制約的行政運(yùn)行機(jī)制。三是推行和完善行政問責(zé)制。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制，建立適合于不同責(zé)任主體的責(zé)任制度與責(zé)任追究制度。要強(qiáng)化問責(zé)的法律后果，堅(jiān)持政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任相結(jié)合，讓責(zé)任人對其行為失誤承擔(dān)行政責(zé)任、法律責(zé)任與經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。四是建立合理的利益機(jī)制，以確保公務(wù)員正當(dāng)合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。從新加坡的經(jīng)驗(yàn)中，我們不難看出要遏制權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，必須實(shí)事求是地正視公務(wù)員的正當(dāng)利益要求，保證其合理待遇與正當(dāng)權(quán)益。要通過建立公正合理的公務(wù)員工資福利制度、加大競爭性選拔干部的力度、加強(qiáng)公務(wù)員業(yè)績考核等措施，讓公務(wù)員可以依靠自覺的合法努力來實(shí)現(xiàn)自己的正當(dāng)利益需要。

（三）提升國家認(rèn)同，構(gòu)筑腐敗治理的文化基石

第一，加強(qiáng)廉潔文化教育，建立以國家認(rèn)同為基礎(chǔ)的社會(huì)共同價(jià)值。當(dāng)前我國正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的道德規(guī)范體系尚未成熟，腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，社會(huì)上出現(xiàn)了羨腐、縱腐、從眾等各種消極心態(tài)。只有當(dāng)全社會(huì)對反腐形成廣泛認(rèn)同與共識(shí)時(shí)才能逐漸消除易于滋生腐敗的土壤。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全覆蓋，就必須加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為重點(diǎn)的廉政教育，將其融入家庭道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德建設(shè)之中，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)和宣傳廉政社會(huì)文化，形成政治認(rèn)同、文化認(rèn)同和情感認(rèn)同，最終形成國家認(rèn)同。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為重點(diǎn)，擴(kuò)大廉政教育與宣傳，讓民眾在實(shí)際生活的改善中切身感受到腐敗治理取得的成效，增強(qiáng)民眾戰(zhàn)勝腐敗的信心和力量，讓民眾看到黨治理腐敗、建設(shè)廉潔政府的勇氣和決心，激發(fā)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義反腐倡廉道路認(rèn)同的內(nèi)生動(dòng)力。要通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)與教育，實(shí)現(xiàn)民眾對于腐敗治理的社會(huì)共識(shí)，在全社會(huì)形成崇尚廉政和痛斥貪腐的社會(huì)氛圍，使之成為公民對廉政本身的良性認(rèn)識(shí)、評價(jià)、態(tài)度、信仰、感情和習(xí)慣的沉淀，成為一種追求廉潔自律的內(nèi)在精神信仰，并將理念外化為一種廉潔的自覺行為與選擇。

第二，強(qiáng)調(diào)法治思維，倡導(dǎo)對法治規(guī)則的高度認(rèn)同。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！保?0］法律必須被信仰，否則就會(huì)形同虛設(shè)。腐敗治理必須讓“權(quán)力服從法律規(guī)則”成為基本的社會(huì)政治道德法則，讓每個(gè)公民對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從，建立法律至上的現(xiàn)代法治意識(shí)與觀念，始終堅(jiān)持維護(hù)法律精神和法律權(quán)威，自覺遵從各種廉政制度，自覺規(guī)范自己的行為。要以黨風(fēng)政風(fēng)新氣象帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，讓 “政治清明、政府清廉、干部清正”的理念成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向和發(fā)展圖式。特別是，要學(xué)習(xí)新加坡，堅(jiān)持“有貪必肅、執(zhí)法必嚴(yán)”政策，從而在整個(gè)社會(huì)形成一種良好的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序?！霸谶@種秩序下，一切卑鄙的和殘酷的私欲被抑制下去，而一切良好的和高尚的熱情會(huì)受到法律的鼓勵(lì)，在這種秩序下，功名心就是要獲得榮譽(yù)和為祖國服務(wù)；在這種秩序下，差別只從平等本身中產(chǎn)生；在這種秩序下，公民服從公職人員、公職人員服從人民、而人民服從正義；在這種秩序下，祖國保證每一個(gè)人的幸福，而每一個(gè)人自豪地為祖國的繁榮和光榮高興?！保?1］

［1］全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系［R］.香港：牛津大學(xué)出版社，1995.

［2］何增科.理解國家治理及其現(xiàn)代化［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2014，（1）.

［3］俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.前線，2014，（1）.

［4］俞可平.論國家治理現(xiàn)代化［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

［5］王滬寧.中國拒絕腐敗［M］.北京：中國言實(shí)出版社，1997.

［6］張緒山.“權(quán)力腐敗論”與現(xiàn)代民主政治［J］.炎黃春秋，2011，（3）.

［7］吳元華.新加坡良治之道［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2014.

［8］趙景芳.新加坡人民行動(dòng)黨廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2014，（5）.

［9］（瑞典）岡納·繆爾達(dá)爾.亞洲的戲?。跰］.譚文木，張衛(wèi)東，譯.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1992.

［10］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2014-10-23.

［11］（法）馬克西米連·羅伯斯比爾.革命法制和審判［M］.趙涵奧，譯.北京：商務(wù)印書館，1965.

【責(zé)任編輯：趙 偉】

D035.1

A

1004－518X（2016）04－0204-07

湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“社會(huì)主義廉潔政治建設(shè)的目標(biāo)體系和路徑研究》”（14ZD035）、湖北省監(jiān)察廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“當(dāng)前湖北省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢量化分析研究”（KT2014-05-01）