核安全是生態(tài)文明建設(shè)的重要屏障

王樹國，柴建設(shè)

（環(huán)境保護部核與輻射安全中心，北京 100082）

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核安全是生態(tài)文明建設(shè)的重要屏障

王樹國，柴建設(shè)

（環(huán)境保護部核與輻射安全中心，北京 100082）

摘要：核安全作為一種純粹公共產(chǎn)品，是國家安全的重要組成部分，是環(huán)境保護的重要領(lǐng)域。生態(tài)文明建設(shè)就是弘揚以綠色、循環(huán)和低碳為特征的經(jīng)濟社會建設(shè)，美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容、價值追求和考核指標。核能的開發(fā)利用代表了能源優(yōu)質(zhì)化方向，對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有積極促進作用，而環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，加強核安全監(jiān)管對于保障核安全具有現(xiàn)實意義，核安全必然成為生態(tài)文明建設(shè)的重要屏障。

關(guān)鍵詞：核安全；生態(tài)文明；屏障

黨的十八大報告指出，要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展?！拔逦灰惑w”的發(fā)展理論，是我們黨執(zhí)政理念的重大提升。習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，推進生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力［1］。他還在多個場合強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。保護環(huán)境、建設(shè)天藍地綠水清的美麗中國，已經(jīng)成為了社會普遍共識，成為黨和政府對人民群眾基本環(huán)境訴求的實質(zhì)性回應(yīng)和自覺的行動指南。

1 建設(shè)生態(tài)文明是公共管理美學(xué)實踐

美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和價值追求。美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、環(huán)境之美和安全之美的總和，也是服務(wù)型政府履行社會公共管理職能的決策之美、過程之美和可以預(yù)期的結(jié)果之美，從政治美學(xué)的角度來審視美麗中國建設(shè)，對于我們深刻理解和建設(shè)生態(tài)文明可以進一步拓寬視野、提升認同，進而轉(zhuǎn)化成行動自覺，意義深遠。

有學(xué)者指出，美學(xué)對人類其他生活領(lǐng)域的關(guān)注不僅是現(xiàn)代美學(xué)學(xué)科自身發(fā)展的必然走向，也是美學(xué)實踐品格得以完滿實現(xiàn)的重要途徑。所以德國學(xué)者韋爾斯說：“美學(xué)散失了作為一門特殊學(xué)科，專門同藝術(shù)結(jié)盟的特征，而成為理想現(xiàn)實一個更廣泛的，也更普遍的媒介”。政治美學(xué)也就是我們在行使政治權(quán)力，實施經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)管理過程中，以審美的思維來科學(xué)決策、有序管理，進而實現(xiàn)各種社會要素的和諧共生，共同發(fā)展。用政治審美的思維來決策生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)天藍、地綠、水清的美麗中國本身就蘊含政治決策之美、過程之美和可以預(yù)期的結(jié)果之美。

政治美學(xué)的核心就是意識形態(tài)美學(xué)。意識形態(tài)最抽象、最概括的體現(xiàn)就是黨和政府治國理政經(jīng)驗積累的理論共識。中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)中國人民革命和建設(shè)的歷史實踐充分證明了這個真理。理論創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的鮮明特征。在實事求是的毛澤東思想的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成了新民主主義革命，確立了社會主義基本制度；在解放思想的鄧小平理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)中國人民以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，開創(chuàng)了中國特色的社會主義道路；在與時俱進的“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，我們確立了社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和分配制度，進一步鞏固和完善了社會主義市場經(jīng)濟；在求真務(wù)實的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會建設(shè)取得了舉世矚目的成就；以“四個全面”的戰(zhàn)略布局，推動“五大建設(shè)”，中華民族正在為實現(xiàn)中國夢和民族的偉大復(fù)興闊步前行。理論來源于實踐，又能反作用于實踐，這是馬克思歷史唯物主義的重要觀點。美麗中國，是生態(tài)文明建設(shè)的愿景，是綜合生態(tài)文明建設(shè)理論最為精辟的概括，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政和政府實施公共行政管理的順勢之舉，這種具有審美思維的政治決策不僅贏得了老百姓表面上的認同，而且達到了老百姓在心靈和情感層面的“心悅誠服”。對執(zhí)政理念的認同，必然會轉(zhuǎn)化成審美式的政治實踐，并滲透到日常生活的各個領(lǐng)域。

2 生態(tài)文明建設(shè)具有普世價值

生態(tài)文明是全球性的問題，在生態(tài)危機面前任何國家都不可能獨善其身。中國經(jīng)濟社會的發(fā)展總體來講還是沒有跳出“先污染、后治理”的老路，所以西方社會對中國發(fā)展的路徑選擇存在異議。新加坡學(xué)者西蒙·泰曾預(yù)言：“亞洲沒有人希望生活在中國主導(dǎo)的世界中，因為沒有中國夢來供人們信仰和追求”。生態(tài)文明的提出之所以讓人振奮，并得到世界矚目，就在于生態(tài)文明建設(shè)突破和超越了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)所具有的社會意識形態(tài)和思維模式的局限，而具有一種像民主和自由一樣的普世價值，不僅中國人民會從建設(shè)美麗中國發(fā)展進程中受益，世界也會在中國生態(tài)文明建設(shè)中受惠，這種互惠互利的“帕累托最優(yōu)”發(fā)展模式必將得到世界各國的認可。這將為中國經(jīng)濟政治體制的改革和對外開放的深化創(chuàng)造更好的國際環(huán)境，有利于樹立起負責(zé)任大國的形象、傳播中國發(fā)展理念和提升中國文化軟實力。

天藍地綠水清是中國人的夢想，同樣因為其具有的普適性而必然會成為世界各國的共同夢想，這也呼應(yīng)了北京奧運會提出的“同一個世界，同一個夢想”外延內(nèi)涵擴展所蘊含的深意。有學(xué)者指出，美學(xué)的重要作用，就是樹立一個榜樣，指明一個方向，樹立一個目標，因此具有很強烈的糾錯作用［2］。所以費孝通先生說得好：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。用美的政治實踐來達成公共管理目標不僅能節(jié)約交易成本，更能在潛移默化中產(chǎn)生意想不到的奇效，這也是服務(wù)型政府提供公共產(chǎn)品滿足人民需求的一種路徑選擇。

3 綠色、循環(huán)和低碳是經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎

綠色、循環(huán)和低碳是生態(tài)文明建設(shè)最顯著的特征，也是美麗中國重要考核指標。歷史發(fā)展昭示，對“真”“善”“美”的追求是推動社會進步和文明發(fā)展的源動力。中國近代史生動詮釋了這一歷史發(fā)展的規(guī)律。擺脫封建統(tǒng)治，實現(xiàn)民族解放，走社會主義道路，這是中國共產(chǎn)黨對救亡圖存“真理”的成功實踐；實行改革開放，富國強民，追求社會的公平正義，這是對美好社會“善”的不懈追求；加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，是我們對“美”的積極向往，是更高層次的人類自我實現(xiàn)的價值追求。生態(tài)文明建設(shè)實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會的和諧共生。

眾所周知，富煤、少氣、缺油的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)是以煤為主。煤、石油等化石能源作為不可再生資源決定了其利用的不可持續(xù)性，水電開發(fā)受自然條件等多種因素的限制也具有局限性，風(fēng)能、太陽能在當(dāng)前技術(shù)條件下不能實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用，而核能作為一種綠色低碳能源，代表著能源優(yōu)質(zhì)化的方向，是目前可以大規(guī)模發(fā)展的替代能源。在這樣的背景下，發(fā)展核能就成為我國能源供應(yīng)安全的有力保障，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要抓手，促進節(jié)能減排的有效舉措，應(yīng)對氣候變化的必然選擇，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要力量。建設(shè)生態(tài)文明在某種程度上就是對綠色、循環(huán)和低碳經(jīng)濟的遵循，它將會成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，成為中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的驅(qū)動力，這種政治決策研判將會為服務(wù)型政府公共管理提供心理基礎(chǔ)和合法性來源。

4 核安全是生態(tài)文明建設(shè)的重要屏障

政治產(chǎn)生于人類生活的缺陷，也可以說是產(chǎn)生于人性的缺陷［3］，政治文化和政治文明的目標就是建立一種秩序感，規(guī)范治理生活和心靈中的“惡”。中國夢提出的實質(zhì)就是要建設(shè)讓廣大人民對未來生活有所期許的秩序感。中國夢是國家富強夢、民族復(fù)興夢、人民幸福夢、社會和諧夢，也是老百姓渴求的生態(tài)良好、生活宜居、生命安全夢，天藍地綠水清的美麗中國已然成為中國夢的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團的審議時，他又強調(diào)指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境［4］。實現(xiàn)天藍地綠水清，是老百姓對美好生活的向往，這自然成為黨和政府義不容辭的奮斗目標，這是尊重自然和順應(yīng)自然、尊重民意和順應(yīng)民意的舉措。李克強總理曾指出：無論是推進現(xiàn)代化，還是建設(shè)生態(tài)文明，都是為了人的全面發(fā)展，隨著生活水平的提高，人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求更加迫切，環(huán)境問題已成為重要的民生問題［5］。所以中國特色社會主義，既是經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，也應(yīng)該是生態(tài)良好、生命安全的社會。

無危則安，無損則全。陳吉寧部長在第五次全國核與輻射安全監(jiān)管工作會議上指出，核安全是國家安全的重要組成部分，是環(huán)境保護的重要領(lǐng)域［6］。核能開發(fā)利用是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。由于核能開發(fā)利用具有技術(shù)復(fù)雜性、事故突發(fā)性、處理艱難性、后果嚴重性、影響深遠性以及高度的社會敏感性，所以核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線，事關(guān)環(huán)境安全，事關(guān)公眾利益，事關(guān)社會穩(wěn)定。安全必須作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，這也是核安全監(jiān)管機構(gòu)存在的意義和價值所在。同時，安全又能促進發(fā)展，安全對發(fā)展的促進作用體現(xiàn)在保證發(fā)展的正常和可持續(xù)，發(fā)展只有建立在安全的基礎(chǔ)上，才能真正實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。生活安全和生命安全是國家安全的重要內(nèi)容，核安全是國家安全的重要組成部分，生活安全和生命安全是重要民生問題，是生態(tài)文明建設(shè)一個重要子項，所以核安全自然成為生態(tài)文明建設(shè)中的重要屏障。所以陳吉寧部長強調(diào)，確保核與輻射安全，是黨和國家對人民的莊嚴承諾，是嚴守環(huán)境質(zhì)量底線的內(nèi)在要求，也是保障國家安全的底線工程［7］。

5 加強核安全監(jiān)管是實現(xiàn)核安全的重要保障

核能開發(fā)利用具有正外部性和負外部性、利弊共存，唯有千方百計提高其可靠性，降低其風(fēng)險，才能帶來人民福祉的最大化。所以李干杰副部長講：做好核安全工作不僅是一項公共管理職能的要求，更是一項嚴肅的政治任務(wù)［8］。目前，全球在役核電機組有400多臺，在核電建設(shè)和運行過程中，已積累了40多年的大規(guī)模運行經(jīng)驗，事故推動安全技術(shù)不斷改進升級，凡是發(fā)生過的核安全事故基本上都沒有再次重復(fù)發(fā)生，安全性不斷提高；縱深防御、嚴慎細實、公開透明、保守決策逐漸成為核安全文化重要內(nèi)容，預(yù)防和緩解事故的能力以及后果的可控性不斷提升。日本福島核事故發(fā)生后，我國核安全監(jiān)管部門及時跟蹤了國際對核安全的最新改進，對運行核電廠提出了防水淹、預(yù)防極端外部事件等10項提高安全水平的措施，對在建核電廠提出了14條分期完成的安全改進措施，研究建立了核設(shè)施斷然處置的程序，建立和完善了集團公司應(yīng)急支援制度等一系列事故應(yīng)對措施，這些“嚴”“慎”“細”“實”的監(jiān)管要求對核能的開發(fā)利用提供了重要的安全保障。

當(dāng)前核安全監(jiān)管面臨嚴峻形勢：一是核電安全監(jiān)管任務(wù)日趨繁重；二是核技術(shù)利用安全監(jiān)管壓力持續(xù)加大；三是老舊核設(shè)施和歷史遺留放射性廢物風(fēng)險依然存在；四是核恐怖主義威脅日益凸顯；五是核能的社會接受度普遍不高。這些問題就是潛在的安全風(fēng)險，就是核安全監(jiān)管當(dāng)局必須要努力化解的安全與發(fā)展的矛盾。我們要充分利用我國的制度優(yōu)勢和技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢，把核能開發(fā)利用的危害性降到最低限度，把“老虎”變成關(guān)在籠子里的“綿羊”。核安全監(jiān)管就是要掌握核能開發(fā)利用的規(guī)律，制定完善的法規(guī)標準，編制牢不可破的“鐵籠”，規(guī)范建造商和營運商行為，督促其提高安全生產(chǎn)的可靠性。同時，核安全監(jiān)管當(dāng)局的嚴格監(jiān)管是核能安全高效利用的保障，并在一定程度上降低了化石能源的消耗量，從而減少了化石能源對環(huán)境的污染。

6 生態(tài)文明建設(shè)任重道遠

建設(shè)天藍地綠水清的美麗中國是不斷滿足人民群眾日益增長的環(huán)境需要的內(nèi)在要求。喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，享用綠色的植被、吃上放心的食物，生活在宜居、安全的環(huán)境中，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。馬克思曾經(jīng)論述：“人與自然的和諧真正能實現(xiàn)只能以人與社會關(guān)系的根本改變?yōu)榍疤帷Y本主義社會不能完成這種關(guān)系的構(gòu)建，而共產(chǎn)主義作為一種完成了的自然主義等于人道主義，而作為人道主義等于自然主義，它是人和自然之間，人和人之間矛盾的真正解決［9］”。從理論上講，只要我們發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，建成人與自然和諧的美麗中國是可以實現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的執(zhí)政黨，環(huán)境保護部門是馬克思主義執(zhí)政黨的行政管理部門，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，環(huán)保人是弘揚環(huán)境文化排頭兵，生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的積極參與和不懈努力。守正篤實，方能久久為功。

核安全無國界［10］。核安全從業(yè)人員在生態(tài)文明建設(shè)過程中扮演了重要的角色，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要自覺肩負起歷史賦予的使命，建立健全核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力，維護好輻射環(huán)境的安全，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的核安全的需求，為實現(xiàn)天藍地綠水清的生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的積極貢獻，為實現(xiàn)我國核電和核安全走出去積蓄力量，豐富中華民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)涵。

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of nuclear energy represents the direction of the energy varieties，to play a positive role to promote economic and social sustainable development，environmental protection is the main land，to strengthen nuclear safety regulation has practical significance for nuclear security，nuclear safety become important barrier for the construction of ecological civilization.

Nuclear Safety is an Important Barrier for the Construction of Ecological Civilization

WANG Shuguo，CHAI Jianshe
（Nuclear and Radiation Safety Center，MEP，Beijing 100082，China）

Key words：nuclear security；ecological civilization；barrier

Abstract：Nuclear safety as a kind of pure public goods is an important part of national security，is the important area of environmental protection. Construction of ecological civilization is to carry forward the green，recycling and low -carbon economic and social development. Beautiful China is important content，value pursuit and the evaluation index of construction of ecological civilization. The development and utilization

中圖分類號：X946

文章標志碼：A

文章編號：1672-5360（2016）02-0001-04

收稿日期：2016-05-21 修回日期：2016-05-26

作者簡介：王樹國（1982—），男，云南馬關(guān)人，工程師/管理碩士，公共管理專業(yè)，現(xiàn)主要從事核安全技術(shù)支持服務(wù)工作