“失靈”與“糾正”：生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理

□陳小燕

（海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南海口 571158）

“失靈”與“糾正”：生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理

□陳小燕

（海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南?？?571158）

生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理包含于國(guó)家治理系統(tǒng)之中，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理的探索有助于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在對(duì)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理的基本內(nèi)涵和理論淵源梳理的基礎(chǔ)上，分析生態(tài)文明建設(shè)中的“失靈”現(xiàn)象，并進(jìn)一步提出糾正措施，即構(gòu)建包括主體協(xié)同、制度協(xié)同、管理協(xié)同、認(rèn)知協(xié)同在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理體系。

失靈；糾正；生態(tài)文明建設(shè)；協(xié)同治理

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，分別從指導(dǎo)思想、理念、原則、目標(biāo)、實(shí)施保障等方面對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)論述，提出構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，“推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代?！保?］可見(jiàn)，生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。生態(tài)文明建設(shè)，是我們共同的愿景和共同的利益所在，需要每一個(gè)社會(huì)成員付諸共同的行動(dòng)。正如馬克思恩格斯所說(shuō)，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”，決定歷史發(fā)展的是“行動(dòng)著的群眾”。［3］決定中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)歷史發(fā)展的也是我國(guó)“行動(dòng)著的群眾”。但在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，由于利益沖突、制度缺失、管理缺陷、認(rèn)知偏差、信息障礙等因素的制約，常常導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)中群眾集體行動(dòng)的失效。因此，積極構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)中的多元合作共治，已經(jīng)成為新常態(tài)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理包含于國(guó)家治理系統(tǒng)之中，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理的探索有助于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

1 生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理：基本內(nèi)涵與理論淵源

1.1 協(xié)同治理

協(xié)同治理是20世紀(jì)80年代末90年代初于西方社會(huì)興起的治理理論。它是一門(mén)新興的交叉理論，源自于自然科學(xué)中的協(xié)同學(xué)理論和社會(huì)科學(xué)中的治理理論的有機(jī)結(jié)合。協(xié)同學(xué)理論是由德國(guó)著名物理學(xué)家哈肯（Hermann Haken）在《協(xié)同學(xué)：大自然構(gòu)成的奧秘》中首次提出的。協(xié)同學(xué)源于希臘文，意為協(xié)調(diào)合作之學(xué)。［4］治理（Governance）一詞源于古拉丁語(yǔ)和古希臘語(yǔ)“引領(lǐng)導(dǎo)航”（steering）一詞，原意是控制、操縱和引導(dǎo)，長(zhǎng)期以來(lái)與“統(tǒng)治”（government）一詞交叉使用。直到20世紀(jì)80-90年代，治理與統(tǒng)治的概念才被明確區(qū)分開(kāi)來(lái)。1989年世界銀行在研究報(bào)告《撒哈拉以南的非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》中首次使用治理危機(jī)（crisis in governance），此后，治理開(kāi)始被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科。在公共管理領(lǐng)域，由于全球化時(shí)代的到來(lái)，導(dǎo)致行政管轄邊界變得日漸模糊，很多復(fù)雜的公共問(wèn)題僅僅依靠政府部門(mén)的力量已經(jīng)難以解決，傳統(tǒng)的管理模式已顯得力不從心。在這樣的背景下，協(xié)同治理理論應(yīng)運(yùn)而生。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)協(xié)同治理的定義為，“協(xié)同治理覆蓋個(gè)人、公共和私人機(jī)構(gòu)管理他們共同事務(wù)的全部行動(dòng)。這是一個(gè)有連續(xù)性的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，各種矛盾的利益和由此產(chǎn)生的沖突得到調(diào)和，并產(chǎn)生合作。這一過(guò)程既建立在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和具有法律約束力的體制之上，也離不開(kāi)非正式的協(xié)商與和解?！保?］可見(jiàn)，協(xié)同治理是治理領(lǐng)域內(nèi)各種要素相互協(xié)調(diào)、有效合作，從而實(shí)現(xiàn)公共問(wèn)題的有效解決，追求治理效能的最大化。協(xié)同治理是公共行政碎片化的必然要求。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理

雖然協(xié)同治理研究起步較晚，但已經(jīng)有不少學(xué)者從不同角度對(duì)協(xié)同治理理論進(jìn)行了探討，并取得了一定的研究成果。作為一種新興的交叉理論，協(xié)同治理理論在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中的應(yīng)用才剛剛起步。從已有研究文獻(xiàn)來(lái)看，將協(xié)同治理應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)的研究文獻(xiàn)還很缺乏。從學(xué)術(shù)界目前的研究來(lái)看，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理的研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理主體關(guān)系的研究。如宋俊杰（2014）主要論述了政府、市場(chǎng)、公眾等多元主體在生態(tài)文明建設(shè)中的功能職責(zé)，以及各多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策。［6］張振波（2013）認(rèn)為建構(gòu)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)支持、公民參與的多元協(xié)同格局，是培育生態(tài)文明的必要路徑。［7］二是從社區(qū)協(xié)同治理的視角對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行研究。廖敏（2014）以江西省德興新崗山鎮(zhèn)垃圾處理模式為例，探討了社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中政府與社區(qū)的協(xié)同治理路徑。［8］李叔君、李明華（2011）以浙江省安吉縣為個(gè)案，從社區(qū)生態(tài)文化建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制、堅(jiān)持政府主導(dǎo)的權(quán)威引導(dǎo)機(jī)制、鄉(xiāng)村自治組織對(duì)生態(tài)秩序的維護(hù)以及給社區(qū)能人賦權(quán)等幾個(gè)方面，對(duì)安吉縣生態(tài)文明建設(shè)中社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制進(jìn)行了探討。［9］三是從利益博弈的視角對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的協(xié)同治理進(jìn)行研究。陶國(guó)根（2014）從利益博弈的視角論述了生態(tài)文明建設(shè)中府際之間、政企之間、政府與公眾之間的利益博弈，進(jìn)而從利益協(xié)調(diào)的觀(guān)念途徑、經(jīng)濟(jì)途徑和制度途徑方面，建立健全生態(tài)文明建設(shè)各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。［10］已有研究成果對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理已經(jīng)進(jìn)行了較為深入的研究，但無(wú)論是從生態(tài)文明協(xié)同治理的主體關(guān)系角度、還是從社區(qū)治理的角度、抑或是從利益博弈的角度進(jìn)行的研究，都是圍繞生態(tài)文明建設(shè)的主體協(xié)同框架展開(kāi)的研究。筆者認(rèn)為在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，由于存在多方面的“失靈”現(xiàn)象，因此，生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理，不僅僅是指政府、市場(chǎng)和社會(huì)等治理主體相互協(xié)調(diào)、共同作用從而實(shí)現(xiàn)協(xié)作共治的過(guò)程，它應(yīng)該是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)體系，存在著多元素、多方面的協(xié)同。因此，本文認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理，是指在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)各種元素相互協(xié)調(diào)、有效合作，從而實(shí)現(xiàn)治理效能最大化的治理模式?；诖?，在已有研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理必要性的分析，從多個(gè)維度進(jìn)一步探討生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2 治理失靈：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理的必然要求

2.1 生態(tài)文明建設(shè)中的“市場(chǎng)失靈”

市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效機(jī)制，但是由于壟斷、外部影響、公共物品和不完全信息等因素的影響，常常會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。生態(tài)環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，它本身具有不同于一般商品的幾大特殊性，即生態(tài)環(huán)境的公共屬性、外部性和產(chǎn)權(quán)模糊性。由于生態(tài)環(huán)境具有這三個(gè)特征，使得市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。首先，生態(tài)環(huán)境具有公共物品屬性。公共物品是與私人物品相對(duì)的一個(gè)概念。私人物品具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排它性特征，所謂競(jìng)爭(zhēng)性，即當(dāng)某人已經(jīng)消費(fèi)了某種商品，他人就不能再消費(fèi)這種商品了；所謂排它性，就是排斥他人消費(fèi)的可能性，即商品生產(chǎn)出來(lái)之后，只有對(duì)商品支付價(jià)格的人才可以消費(fèi)商品。市場(chǎng)機(jī)制只有在具備競(jìng)爭(zhēng)性和排他性特點(diǎn)的私人物品的場(chǎng)合才能發(fā)揮有效的作用。與私人物品相對(duì)而言，公共物品具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性?xún)纱筇卣?。非?jìng)爭(zhēng)性，即某產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)以后，增加一名消費(fèi)者并不會(huì)減少其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。非排他性，是指只要某一社會(huì)存在公共產(chǎn)品，就不能排斥該社會(huì)的任何人消費(fèi)該種產(chǎn)品，從而任何人都可以自由地消費(fèi)，而不需要經(jīng)過(guò)其他人或組織的許可。由于公共物品不具備市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件，因而會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。其次，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的外部性。外部性又稱(chēng)為外部效應(yīng)或溢出效應(yīng)，是指在不存在市場(chǎng)交換的情況下，經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人造成的外部影響。如果這種外部影響是有利的，則稱(chēng)為“正外部效應(yīng)”，如果是不利的，則稱(chēng)“負(fù)外部效應(yīng)”。而這種正或負(fù)外部效應(yīng)并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制得以反映。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大多會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)。最后，生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)具有模糊性。生態(tài)環(huán)境和資源的公共性及整體性特點(diǎn)導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)難以界定，致使生態(tài)環(huán)境和資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)效率受到損害，面臨“公地悲劇”的困境，這就需要合理地配置資源和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的界定。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)中的“政府失靈”

由于“市場(chǎng)失靈”的存在，生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題的解決，需要政府出面進(jìn)行干預(yù)。政府作為公共事務(wù)的管理者，也不是萬(wàn)能的，往往也會(huì)存在某些方面的“政府失靈”，當(dāng)政府的干預(yù)政策和行為不能糾正“市場(chǎng)失靈”，甚至導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”加劇時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域政府失靈的主要原因是，相關(guān)管理體制的弊端和制度的不健全。由于生態(tài)文明建設(shè)制度、實(shí)施環(huán)節(jié)的缺陷，導(dǎo)致出現(xiàn)制度陷阱、官僚主義、尋租行為、地方保護(hù)主義、部門(mén)本位主義等弊端，生態(tài)文明相關(guān)政策得不到有效實(shí)施，從而無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中的“政府失靈”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置不合理。生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、多頭管理現(xiàn)象普遍。由于部門(mén)之間權(quán)限界定模糊，對(duì)各部門(mén)如何協(xié)作的法律規(guī)定不詳，導(dǎo)致各部門(mén)執(zhí)行者無(wú)所適從。其次，缺乏中央、地方及部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)統(tǒng)管部門(mén)、分管部門(mén)權(quán)限分工不明，導(dǎo)致權(quán)力配置碎片化，部門(mén)保護(hù)主義盛行。再次，生態(tài)文明建設(shè)中的治理模式單一，更多的依賴(lài)于運(yùn)用規(guī)章制度等命令控制手段進(jìn)行行政管制，缺乏通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、押金退還等方面經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。最后，生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與程度低。生態(tài)環(huán)境具有公共性，良好的環(huán)境是全人類(lèi)的生態(tài)紅利。因此，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到地球上的每一個(gè)人。公眾參與在生態(tài)文明建設(shè)中具有舉足輕重的地位。只有實(shí)行生態(tài)民主和公眾參與，才能有效促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

2.3 生態(tài)文明建設(shè)中的“認(rèn)知失靈”

當(dāng)前，雖然生態(tài)文明的理念已漸入人心，人們的生態(tài)文明意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，但人們的價(jià)值觀(guān)還帶有工業(yè)文明時(shí)代的烙印。生態(tài)文明的建設(shè)呼喚與生態(tài)文明建設(shè)相匹配的生態(tài)價(jià)值觀(guān)作為行動(dòng)的導(dǎo)向，但是當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在多種價(jià)值觀(guān)認(rèn)知并存的現(xiàn)象。社會(huì)轉(zhuǎn)型中的多種價(jià)值觀(guān)認(rèn)知與生態(tài)價(jià)值觀(guān)出現(xiàn)偏差，造成生態(tài)文明建設(shè)中的“認(rèn)知失靈”。一方面，社會(huì)上仍然存在享樂(lè)主義和拜金主義的觀(guān)念。當(dāng)前仍有不少人以追求物質(zhì)上的滿(mǎn)足為快樂(lè)，認(rèn)為要最大限度地滿(mǎn)足自身的物質(zhì)欲望，追求物質(zhì)上的享受。在這種不良認(rèn)知的引領(lǐng)下，出現(xiàn)了盲目消費(fèi)、極端消費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)等異化消費(fèi)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致過(guò)度生產(chǎn)，造成資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，從而引發(fā)生態(tài)危機(jī)。另一方面，當(dāng)前人們公共精神的普遍缺失。公共精神是人們對(duì)公共利益的關(guān)心和行為自覺(jué)。［11］公共精神是生態(tài)文明時(shí)代對(duì)公眾提出的一種最基本的美德要求。生態(tài)文明建設(shè)需要普遍的公共精神的支撐。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，生態(tài)文明的公共屬性與人們公共精神的缺乏形成鮮明對(duì)照，大多數(shù)人仍然更多地關(guān)注個(gè)人的利益，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)公共利益的關(guān)注。生態(tài)文明建設(shè)的成果具有共享性，這是生態(tài)作為公共產(chǎn)品的顯著特征。在生態(tài)文明建設(shè)中，由于人們公共精神的缺失，導(dǎo)致人們?nèi)狈⑴c生態(tài)文明建設(shè)的積極性和維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性、合作性。只有生態(tài)環(huán)境的利益攸關(guān)者充滿(mǎn)對(duì)公共精神的追求和公共利益的訴求，才能突破生態(tài)文明建設(shè)中的困境，使生態(tài)文明建設(shè)具有共同的認(rèn)知基礎(chǔ)。

3 協(xié)同治理：生態(tài)文明建設(shè)中“失靈”的糾正

3.1 主體協(xié)同：構(gòu)建“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”多元主體協(xié)同共治體系

生態(tài)文明建設(shè)中的“市場(chǎng)失靈”需要政府進(jìn)行干預(yù)，而“政府失靈”的存在又需要市場(chǎng)的彌補(bǔ)以及社會(huì)的參與和監(jiān)督。因此，要解決生態(tài)文明建設(shè)中的各種“失靈”問(wèn)題，不能僅靠單一主體的力量，而是需要全社會(huì)的共同協(xié)作。從治理主體的角度來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)的主體應(yīng)該包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體。應(yīng)建立起政府正確引導(dǎo)、市場(chǎng)合理配置資源，社會(huì)積極監(jiān)督參與的綜合網(wǎng)絡(luò)主體體系。生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理主體體系包括政府主體協(xié)同、市場(chǎng)主體協(xié)同、社會(huì)主體協(xié)同以及政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體三者之間的協(xié)同。政府主體協(xié)同包括中央政府和地方政府的協(xié)同、地方政府之間的協(xié)同、政府內(nèi)部的協(xié)同等。市場(chǎng)主體協(xié)同主要是指市場(chǎng)主體之間的協(xié)同和市場(chǎng)主體內(nèi)部的協(xié)同，包括作為市場(chǎng)主體的企業(yè)之間的協(xié)同和企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同。社會(huì)協(xié)同是指社會(huì)主體內(nèi)部的協(xié)同，包括公眾之間的協(xié)同、非政府組織之間的協(xié)同等。政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體三者之間的協(xié)同是指政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體三者在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的相互協(xié)同。包括政府與市場(chǎng)的協(xié)同、政府與公眾的協(xié)同、政府與非政府組織的協(xié)同，市場(chǎng)與公眾的協(xié)同、市場(chǎng)與非政府組織的協(xié)同、公眾與非政府組織的協(xié)同等。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體三者各自?xún)?nèi)部的協(xié)同是基礎(chǔ)，三者之間的相互協(xié)同是紐帶。構(gòu)建“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”多元主體協(xié)同共治的生態(tài)文明建設(shè)主體體系，是生態(tài)文明建設(shè)得已順利進(jìn)行的基本前提。

3.2 制度協(xié)同：建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明建設(shè)制度體系

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須以相應(yīng)的制度作為保障。在生態(tài)文明建設(shè)中，之所以會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象，其根本原因在于生態(tài)文明建設(shè)制度上的缺陷。這種制度缺陷鮮明地體現(xiàn)出我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在制度設(shè)計(jì)上缺乏防止“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的制度安排。十八大以來(lái)，中共中央出臺(tái)了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)制度，中央強(qiáng)調(diào)要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等。但由于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系還在進(jìn)一步的構(gòu)建和完善之中，相關(guān)法律法規(guī)、制度設(shè)計(jì)還不夠全面，法律上缺乏生態(tài)文明建設(shè)中政府、市場(chǎng)和社會(huì)各主體內(nèi)部和三者之間的協(xié)同治理的制度性規(guī)定。要理順中央政府自上而下的縱向激勵(lì)約束，以及地方政府之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制；創(chuàng)造一個(gè)法治的、公平的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)合理定價(jià)和其他經(jīng)濟(jì)刺激手段，讓生態(tài)環(huán)境和資源成為主要的市場(chǎng)要素，參與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)，以提高資源能源轉(zhuǎn)化率，降低能耗，減少排污；完善生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)參與機(jī)制；努力構(gòu)建和完善政府－市場(chǎng)－社會(huì)三者之間協(xié)調(diào)治理制度。

3.3 管理協(xié)同：構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鷳B(tài)文明建設(shè)管理體系

由于生態(tài)文明建設(shè)管理環(huán)節(jié)的缺陷，也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行不到位、目標(biāo)與結(jié)果出現(xiàn)偏差等“政府失靈”現(xiàn)象。從管理過(guò)程的角度來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理體系包括決策、組織、執(zhí)行、控制等環(huán)節(jié)。管理協(xié)同既包括各環(huán)節(jié)內(nèi)部的協(xié)同，也包括各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同。這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)連續(xù)的協(xié)同過(guò)程的整體。決策就是識(shí)別并解決問(wèn)題的過(guò)程。生態(tài)文明建設(shè)中的決策就是識(shí)別生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題并加以解決的過(guò)程。生態(tài)文明建設(shè)決策環(huán)節(jié)的協(xié)同，包括決策主體的協(xié)同、決策目標(biāo)的協(xié)同、決策方案的協(xié)同。在決策主體協(xié)同方面，生態(tài)文明建設(shè)具體事項(xiàng)的決策涉及到多方面利益主體的利益問(wèn)題，因此參與決策的各方利益主體代表應(yīng)該均衡，決策主體的協(xié)同是化解矛盾沖突、達(dá)成共識(shí)的前提。在決策目標(biāo)協(xié)同方面，生態(tài)文明建設(shè)的決策目標(biāo)規(guī)劃要與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域的目標(biāo)規(guī)劃相協(xié)同，從而規(guī)避不同建設(shè)領(lǐng)域目標(biāo)規(guī)劃之間的相互沖突。在決策方案方面，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就需要將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體可實(shí)施的方案。生態(tài)文明建設(shè)的各具體決策方案要與整體決策方案相協(xié)同，體現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)謀劃的吻合。生態(tài)文明建設(shè)組織環(huán)節(jié)的協(xié)同包括相關(guān)組織機(jī)構(gòu)與組織部門(mén)的協(xié)同，組織內(nèi)部的人員協(xié)同等。生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行環(huán)節(jié)是一個(gè)由執(zhí)行者、執(zhí)行對(duì)象和利益相關(guān)者組成的多主體協(xié)同過(guò)程。生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行涉及到財(cái)政部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、城建部門(mén)、工程技術(shù)部門(mén)等多個(gè)部門(mén)的協(xié)同合作。生態(tài)文明建設(shè)的控制環(huán)節(jié)主要是科學(xué)的衡量績(jī)效并有效的糾正偏差。控制環(huán)節(jié)是保證生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。績(jī)效評(píng)估的協(xié)同涉及到生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程的決策者、組織者、執(zhí)行者、執(zhí)行對(duì)象、利益相關(guān)者、非政府組織、社會(huì)公眾等多方主體的協(xié)同。因此，生態(tài)文明建設(shè)的控制也涉及到協(xié)同問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同過(guò)程的失效。對(duì)于決策、組織、執(zhí)行、控制這幾個(gè)方面的相互協(xié)同，也同樣重要，它們直接影響著生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程的有效性，是生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行的有效管理過(guò)程。

3.4 認(rèn)知協(xié)同：構(gòu)建具有普遍價(jià)值共識(shí)的生態(tài)核心價(jià)值觀(guān)

認(rèn)知是行動(dòng)的先導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)的觀(guān)念變革和價(jià)值共識(shí)。生態(tài)文明的協(xié)同治理，需要各治理主體在生態(tài)文明建設(shè)方面具有較高的價(jià)值認(rèn)同。價(jià)值認(rèn)同是生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理的基本前提。生態(tài)文明建設(shè)的治理主體，要通過(guò)協(xié)調(diào)合作、良性互動(dòng)、價(jià)值重塑等變革，構(gòu)建多元治理主體的平等參與機(jī)制，讓集體行動(dòng)成為可能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益在各主體間的適度均衡，增進(jìn)共容。生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的認(rèn)知協(xié)同是指各生態(tài)文明建設(shè)主體在思想和觀(guān)念上保持協(xié)調(diào)一致，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性、緊迫性和必要性達(dá)成一致的看法，樹(shù)立生態(tài)文明優(yōu)先的思想意識(shí)，將生態(tài)文明建設(shè)工作放在首要位置。只有保持思想上的統(tǒng)一，生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)主體才能共同致力于建設(shè)好生態(tài)文明。價(jià)值共識(shí)是生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的重要推動(dòng)因素。因此，要把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，這將有利于形成社會(huì)主義生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。這就要求我們繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義生態(tài)觀(guān)中關(guān)于人與自然關(guān)系的科學(xué)世界觀(guān)和方法論，并將其與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新，形成中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)價(jià)值觀(guān)。只有在全社會(huì)樹(shù)立“生態(tài)價(jià)值觀(guān)”，才能規(guī)避生態(tài)文明時(shí)代的“認(rèn)知失靈”，才能凝聚起最廣泛的生態(tài)文明共識(shí)，才能匯聚為最強(qiáng)大的生態(tài)文明建設(shè)合力，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)宏偉藍(lán)圖的順利實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯 朱文婷

10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.11.030

F205

A

1004-0544（2016）11-0165-05

海南自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（20167256）；海南省高等學(xué)校馬克思主義理論與思想政治教育研究專(zhuān)項(xiàng)課題項(xiàng)目（Hnsz2016-20）；海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目（Hnky2016ZD-11）。

陳小燕（1979－），女，湖北荊門(mén)人，海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。