中國和平經(jīng)略南海的歷史與現(xiàn)實(shí)

張赫名，孫曉光

(1.南京大學(xué)歷史學(xué)院，江蘇南京　210023；2.曲阜師范大學(xué)中國南海與周邊國家關(guān)系研究中心，山東曲阜　273165)

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中國和平經(jīng)略南海的歷史與現(xiàn)實(shí)

張赫名1，2，孫曉光1，2

(1.南京大學(xué)歷史學(xué)院，江蘇南京210023；2.曲阜師范大學(xué)中國南海與周邊國家關(guān)系研究中心，山東曲阜273165)

摘要：以充分的歷史和法律依據(jù)為基礎(chǔ)，合理的行使南海主權(quán)，友好地處理同南海周邊國家的關(guān)系，是中國和平經(jīng)略南海的核心內(nèi)容。從古至今，中國在南海經(jīng)略事務(wù)中始終奉行的和平政策源于地緣傳統(tǒng)和“和合”文化的共同影響。作為南海地區(qū)大國，中國一直在南海事務(wù)中擔(dān)當(dāng)著重要的角色。而底蘊(yùn)深厚的“和合”文化則塑造了中國在南海事務(wù)中的行為模式，中國始終承擔(dān)著維護(hù)南海地區(qū)和平、促進(jìn)其發(fā)展的責(zé)任。中國睦鄰合作的南海政策，不僅是歷史的傳承，更是現(xiàn)實(shí)的抉擇。它表達(dá)出中國解決問題的誠意，也為未來真正實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮鋪就了道路。

關(guān)鍵詞：南海；經(jīng)略；南海十六字方針；和合思想

南海是中國固有領(lǐng)土，作為中國的南疆以及對(duì)外交往的重要通道，自古以來南海的經(jīng)略事務(wù)便受到中國政府的高度重視。中國在合理行使南海主權(quán)的同時(shí)，以睦鄰的思想為指導(dǎo)，處理與南海周邊國家的關(guān)系，體現(xiàn)出南海經(jīng)略的和平屬性。

一、中國和平經(jīng)略南海的歷史回溯

“經(jīng)略”即為經(jīng)營和管理。中國對(duì)于“南海”的經(jīng)營是以對(duì)其行使主權(quán)為前提和基礎(chǔ)的?！澳虾！弊鳛橐粋€(gè)地理名詞，很早便出現(xiàn)在中國的古代典籍中，其明確成為中國古代中央集權(quán)行政管理的對(duì)象大致始于秦漢之際?！妒酚洝范嗵幱涊d秦統(tǒng)一天下之后在揚(yáng)越立南海、桂林、象郡[1]。此三郡皆濱南海，南海水域成為秦的管理對(duì)象是無疑的，只是具體范圍多大，史料仍付闕如。及至秦末，南海龍川令趙佗先繼南海尉之職，并桂林郡、象郡，自立為南越武王，后又自稱南越武帝，向漢稱臣。不過，西漢朝廷一直視包括南海海域的南越為其領(lǐng)土的一部分。漢武帝元鼎年間，南越丞相呂嘉殺死南越王起兵反漢，漢武帝派伏波將軍和樓船將軍入南越分其地，立南海、蒼梧、郁林、合浦、儋耳、珠崖、九真、日南、交阯九郡[2]。九郡當(dāng)中的儋耳、珠崖在今天的海南島的北部，九真、日南、交阯在今天的越南境內(nèi)。這說明西漢時(shí)期，至少包括北部灣以及海南島周邊的部分南海水域處于西漢版圖范圍。隨著中國人對(duì)海洋認(rèn)知的增多和航海技術(shù)的發(fā)展，中國版圖之內(nèi)的南海水域范圍逐漸明確?！白运我詠?，中國之境的漲海(南海古稱)，其范圍正與今天我國南海的海域范圍相同”[3]。

南海作為中國固有的領(lǐng)土，自漢代以來中國政府便利用各種合適的時(shí)機(jī)和方式宣示南海的主權(quán)，這在中國古籍中多有記載。東漢交阯刺史周敞往海南島巡海(行部)[4]。宋代官員救助可能在西沙群島附近洋面遭風(fēng)遇難漂至海南島的外國船只[5]。元代郭守敬奉旨編定新歷，“四海測驗(yàn)”，“南踰朱崖”[6]。明清時(shí)期，大量編修的航海圖和輿圖將南海及其島嶼正式列入版圖。以上事例均是古代中國政府和平行使南海主權(quán)的重要表現(xiàn)。

當(dāng)然，南海作為中國的南疆，出于國防等需要，中國使用軍事力量護(hù)衛(wèi)其主權(quán)也是不爭的事實(shí)。南海之境遠(yuǎn)離中原統(tǒng)治中心，常有盜賊、叛亂發(fā)生，直接威脅到南部邊防的安全。為此，歷代朝廷都會(huì)出兵平息事態(tài)，以保有南海主權(quán)?！度龂尽菚樊?dāng)中就曾記載：“交阯太守士燮卒，權(quán)以燮子徽為安遠(yuǎn)將軍，領(lǐng)九真太守，以校尉陳時(shí)代燮。岱表分海南三郡為交州，以將軍戴良為刺史，海東四郡為廣州，岱自為刺史。遣良與時(shí)南入，而徽不承命，舉兵戍海口以拒良等。岱于是上書請(qǐng)討徽罪，督兵三千人晨夜浮海?！芳榷ń恢?，復(fù)進(jìn)討九真，斬獲以萬數(shù)。又遣從事南宣國化，暨儌外扶南、林邑、堂明諸王……”[7]《晉書》載：“林邑國本漢時(shí)象林縣……去南海三千里。……扶南西去林邑三千余里，在海大灣中?！盵8]而堂明國據(jù)學(xué)者研究，其位置應(yīng)在林邑西北，統(tǒng)治中心處于今天老撾的川壙一帶[9]。這說明，三國時(shí)期，原屬中國版圖的林邑已分離出去，同扶南、堂明被視為外邦。當(dāng)士徽叛亂，東吳遭遇南海主權(quán)危機(jī)時(shí)，呂岱的軍事行動(dòng)均在南海主權(quán)范圍之內(nèi)——交阯與九真——開展，不涉及任何侵略行為，他還適時(shí)利用“南宣國化”的方式處理與南海周邊國家的關(guān)系。

除了《三國志》，中國古代典籍中不乏有國家動(dòng)用軍力來護(hù)衛(wèi)南海主權(quán)的記載，明清兩代的記載最為集中，比如《瓊州府志》《泉州府志》《廣東輿地圖說》等均記載有明清兩朝中國水師定期巡視南海、彰顯主權(quán)的事實(shí)[5]。這些記載反映了同一個(gè)情況，即中國對(duì)于南海主權(quán)的維護(hù)以防御為主，不進(jìn)行侵略。這是中國歷代王朝利用軍力對(duì)南海行使主權(quán)所遵行的基本準(zhǔn)則。

在確保南海主權(quán)的前提之下，中國自古就重視開展南海的經(jīng)營事務(wù)。中國古代對(duì)于南海的經(jīng)營主要包括兩方面的內(nèi)容。其一，將內(nèi)陸先進(jìn)技術(shù)與文化傳播到沿南海地區(qū)，促進(jìn)其生產(chǎn)力的進(jìn)步，發(fā)展該地區(qū)的文化；其二，發(fā)揮南海重要交通通道的作用，發(fā)展同南海周邊國家良好的國家間關(guān)系，積極開展政治、經(jīng)濟(jì)上的交流。后一方面的內(nèi)容最能體現(xiàn)中國經(jīng)略南海的和平屬性。

漢武帝在南越立九郡之后，隨著航海技術(shù)的發(fā)展，漢朝與南海周邊國家交往的記載在中國的古籍中日漸增多?！稘h書·地理志》記載，西漢官辦船隊(duì)出日南障塞、徐聞、合浦，經(jīng)南海水道，歷東南亞數(shù)國遠(yuǎn)至南亞，“市明珠、璧流離，赍黃金雜繒而往”，進(jìn)行國際貿(mào)易的史實(shí)。西漢所開辟的南海交通線直至唐代一直是外國貢使及商賈來華的必經(jīng)之路。以此條路線為基礎(chǔ)，唐中期之后逐漸形成了著名的“海上絲綢之路”。自西漢以降，中國與周邊國家的海上經(jīng)貿(mào)往來逐漸繁盛，為處理日益繁雜的經(jīng)貿(mào)事務(wù)，唐、宋、元、明四朝根據(jù)實(shí)際情況在廣州、泉州等地設(shè)立市舶司，作為國家的外貿(mào)機(jī)關(guān)。市舶司的主官為市舶使，其別名為“結(jié)好使”[10]。這從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)中國與周邊國家和平友好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

西漢時(shí)期，幾乎在經(jīng)貿(mào)關(guān)系建立的同時(shí)，中國與周邊國家逐步形成了一種華夷共處的古代國際關(guān)系體系。中國憑借著強(qiáng)盛的國力和先進(jìn)的文化不斷吸引著周邊國家向中國靠攏。處于南海周邊的東南亞國家正于此時(shí)被引入到華夷秩序當(dāng)中?！稘h書·地理志》記載位于今東南亞地區(qū)的都元國、邑盧沒國、諶離國、夫甘都盧國等“自武帝以來皆獻(xiàn)見”。 《后漢書》也記載：“順帝永建六年日南儌外葉調(diào)王便遣使貢獻(xiàn)，帝賜調(diào)便金印紫綬”[11]。自此之后，中國古籍時(shí)有東南亞國家“來朝”、“獻(xiàn)見”的記載。比如南朝時(shí)期槃槃、干陀利等國遣使來華，隋代與赤土國實(shí)現(xiàn)互訪，唐代投和、婆登等國遣使修好[12]。不過由于多種原因，中國與東南亞國家完善且穩(wěn)定的華夷關(guān)系是直至明代才最終形成的。

在明代的“華夷秩序”下，中國的國力處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但中國封建王朝的統(tǒng)治者繼承中國古代先賢“德化天下”的理念，以“和”之思想處理與東南亞國家的關(guān)系。明太祖朱元璋鑒于元待四夷專用武力，未能使其臣服的事實(shí)，登基之初列十五個(gè)不征之國，其中大部分都位于今天的東南亞，他同時(shí)還告誡子孫不可隨意依仗國勢(shì)對(duì)其興兵[13]。在和平外交思想的指導(dǎo)下，明代聲勢(shì)浩大的鄭和下西洋，其目的旨在昭示中國國力之強(qiáng)盛，傳播友好的訊息，不殖民不稱霸，正如《天妃靈應(yīng)之記》碑所說：“宣德化而柔遠(yuǎn)人。”在明代“華夷秩序”構(gòu)建的全盛時(shí)期，占城、滿剌加(約在今馬來西亞馬六甲州)、蘇門答臘、浡泥等東南亞國家雖與明朝形成“朝貢”、“冊(cè)封”的華夷關(guān)系，但這種關(guān)系更多的是禮儀的，明朝政府并未對(duì)其直接統(tǒng)治，甚至不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。但當(dāng)南海周邊事態(tài)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)，明朝政府會(huì)利用大國的威望而不是直接動(dòng)用兵力平息事態(tài)。比如明朝曾多次出面調(diào)停安南與占城的領(lǐng)土爭端，還斥責(zé)并制止暹羅入侵滿剌加、蘇門答臘的行為[14]。這些事實(shí)足以體現(xiàn)中國自古以來以和為貴的外交思想。

明代鄭和下西洋之后，由于多種原因中國與東南亞國家建立的穩(wěn)定的華夷關(guān)系迅速?zèng)]落。加之西方的海洋力量興起并擴(kuò)張至亞洲，東南亞國家多淪為西方國家的殖民地，其與中國封建王朝的和平友好關(guān)系被逐步阻斷。

近代以來，中國雖堅(jiān)守傳統(tǒng)的南海主權(quán)范圍，但由于國家積貧積弱，給予侵略者以可乘之機(jī)。1907年日本人強(qiáng)占東沙群島，雖經(jīng)清政府努力收回，但此事開啟了外國染指南海諸島的序幕[15]。1933年法國侵略者占領(lǐng)南沙“九小島”，同年菲律賓政府也無中生有地提出，根據(jù)巴黎條約，法占“九小島”主權(quán)應(yīng)歸菲律賓所有。中國政府對(duì)此雖提出嚴(yán)正交涉，并通過命名南海諸島、公布南海地圖的方式宣示主權(quán)，但此事一直久拖未決。1939年，日本借侵華戰(zhàn)爭之機(jī)從法國手中竊取“九小島”，直至日本戰(zhàn)敗，1946年國民政府收復(fù)西沙群島和南沙群島。

二、中國和平經(jīng)略南海的現(xiàn)實(shí)抉擇

基于充分的歷史證據(jù)，1949年之后，中國政府始終強(qiáng)調(diào)對(duì)于南海主權(quán)的歷史性權(quán)利，反對(duì)近代以來任何對(duì)我國南海主權(quán)的無理侵占行為，并主張通過和平方式解決南海爭端。但與以往相比，日益增多的干擾因素阻礙著中國對(duì)于南海主權(quán)的捍衛(wèi)。其一，出于地緣政治的考量，某些域外大國不斷介入到南海問題。在亞太地區(qū)，南海是東亞連接西亞、非洲、歐洲的關(guān)鍵海上通道，擁有極其重要的地緣戰(zhàn)略地位。從冷戰(zhàn)時(shí)代到后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國、蘇聯(lián)、日本、印度、澳大利亞等國出于地緣政治思維，先后介入到南海問題中來，這無疑進(jìn)一步加劇了南海問題解決的復(fù)雜性。其二，一些國家圖謀搶奪南海豐富的油氣資源，成為引發(fā)南海爭端的一條重要的導(dǎo)火索。20世紀(jì)60年代之后，南海區(qū)域內(nèi)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量豐富的油氣資源，受到現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)使，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國大肆侵占我國南海領(lǐng)土，并捏造證據(jù)無理提出主權(quán)要求。其三，國際法特別是《聯(lián)合國海洋法公約》模糊與籠統(tǒng)的規(guī)定。中國是《聯(lián)合國海洋法公約》的締結(jié)國之一?！啊堵?lián)合國海洋法公約》……僅限于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而把賦予這一標(biāo)準(zhǔn)以具體內(nèi)容的任務(wù)留給了各個(gè)國家自身，由各國在實(shí)踐中予以補(bǔ)充和‘詮釋’；或者留給了國際法院。”[16]菲、越、馬、文等國不恰當(dāng)?shù)囊霉s中對(duì)其有利的條款，甚至斷章取義，提出對(duì)南海的主權(quán)要求。此外，國外很多學(xué)者也在忽視中國的“歷史性權(quán)利”的前提下指責(zé)中國對(duì)南海的領(lǐng)土主張缺乏國際法依據(jù)[17]。這些都使中國在南海爭端中處于不利的輿論地位。

針對(duì)以上復(fù)雜的局面，中國政府始終堅(jiān)持捍衛(wèi)領(lǐng)土完整的基本原則不動(dòng)搖，并逐漸形成“主權(quán)歸我，和平解決，擱置爭議，共同開發(fā)”的南海十六字方針。十六字方針的核心是“主權(quán)歸我”，中國政府通過發(fā)布主權(quán)聲明、加強(qiáng)海洋立法、定期巡航維權(quán)、完善行政區(qū)建設(shè)等多種手段宣示對(duì)南海主權(quán)。1951年中國政務(wù)院總理周恩來在《關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》中鄭重指出：“西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向?yàn)橹袊I(lǐng)土，在日本帝國主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭時(shí)雖一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國政府全部接收。中華人民共和國中央人民政府于此聲明：中華人民共和國在南威島和西沙群島之不可侵犯主權(quán)，不論美英對(duì)日和約有無規(guī)定及如何規(guī)定，均不受任何影響[18]。”這是中華人民共和國成立之初對(duì)于南海主權(quán)擲地有聲的宣示。此后，中國政府還陸續(xù)公布了《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，頒布了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》與《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，它們同其他涉海法律法規(guī)共同成為中國政府捍衛(wèi)南海主權(quán)的法律依據(jù)。1982年中國海監(jiān)組建，2007年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)中國海監(jiān)開始在南海定期巡航維權(quán)執(zhí)法。2013年中國海監(jiān)又與其他部門進(jìn)行整合，組建中華人民共和國海警局。無論是中國海監(jiān)還是中國海警局，其核心的職能都是要維護(hù)包括南海在內(nèi)的國家海洋權(quán)益。1988年中國設(shè)立海南省，全國人大授權(quán)其管轄海南島、中沙群島、西沙群島、南沙群島的島礁及其海域。2012年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式在海南省設(shè)立地級(jí)市“三沙市”。設(shè)立三沙地級(jí)市，明確行政管轄范圍，意味著明確了我國在該片領(lǐng)域的軍事、外交、經(jīng)濟(jì)上的各項(xiàng)權(quán)責(zé)，將固化中國對(duì)西沙、中沙、南沙的主權(quán)。以上這些舉措都是中國踐行南海主權(quán)的重要內(nèi)容。

根據(jù)國際法的規(guī)定，國家有權(quán)使用自己的一切力量進(jìn)行國防建設(shè)，防備可能來自外國的侵犯。中國在南海范圍內(nèi)實(shí)施的是“積極防御”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下的“近海防御”海軍戰(zhàn)略。鄧小平曾明確指示“近海防御”的范圍，既包括了中國主權(quán)管轄的諸如臺(tái)灣、東沙、西沙、中沙、南沙群島等一切海上島嶼領(lǐng)土及其按國際海洋法的規(guī)定應(yīng)為中國管轄的全部海域，又包括為確保國家利益所需的海上安全防御縱深。“海上安全防御縱深除包括支援己方海上作戰(zhàn)活動(dòng)的一定沿海地區(qū)外，主要是指己方領(lǐng)海、管轄海域以及公海海域敵方可能使用武器威脅我國安全的海區(qū)?！盵19]由此可見，中國軍事力量在南海的活動(dòng)符合國際法的規(guī)定，從未有任何意圖侵犯他國主權(quán)。

“積極防御本身就不只是一個(gè)防御，防御中有進(jìn)攻?！盵20]迄今為止，中國海軍在南海海域僅有兩次有限的戰(zhàn)爭行為。1974年1月，南越不顧中國的外交警告，侵占我國西沙甘泉、珊瑚、金銀等三島，打死打傷我國民兵與漁民，中國海軍進(jìn)行了反擊，收復(fù)并全面控制西沙群島。1988年3月，越南干擾中國在南沙永暑礁建立觀測站，并在赤瓜礁附近挑釁率先開火，中國與越南海軍在該海域進(jìn)行了僅數(shù)十分鐘的海戰(zhàn)?！鞍凑諊H法和《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，國家行使自衛(wèi)權(quán)應(yīng)以遭到外國武力攻擊為條件，不得對(duì)他國造成威脅，更不得以自衛(wèi)之名，行侵略之實(shí)?！盵21]西沙海戰(zhàn)與南沙海戰(zhàn)以此為依據(jù)，均為自衛(wèi)性質(zhì)。盡管南海爭端愈演愈烈，也不乏美濟(jì)礁、黃巖島等在國際上影響比較大的事件，但中國政府在南海的軍事活動(dòng)始終保持著極大的克制態(tài)度。如此行為是中國出于穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)以及睦鄰友好的考慮，中國期望南海問題向著良性態(tài)勢(shì)的方向發(fā)展。這正證明了中國并非是南海問題“麻煩的制造者”，相反卻是南海和平的倡導(dǎo)者。

在合理宣示主權(quán)的同時(shí)，中國也重視推進(jìn)與南海周邊國家的和平外交。中國向來奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，主張國與國的爭端要在沒有外來干涉的情況下通過談判和平解決，在南海問題上中國政府亦堅(jiān)持此立場?！盀榫S護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，中方一貫主張通過雙邊友好協(xié)商解決與有關(guān)國家之間的分歧。任何外部勢(shì)力的介入都是不可取的，只能使局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化?！盵22]中國的主張得到馬來西亞、文萊等國一定程度的認(rèn)可[23]。對(duì)于南海主權(quán)聲索國，中國政府也在不斷探索與之和平對(duì)話協(xié)商的方式。中國最初堅(jiān)持通過雙邊談判解決有關(guān)問題。出于實(shí)際的考慮，2014年8月中國首次提出“贊成并倡導(dǎo)‘雙軌思路’，即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護(hù)。”[24]堅(jiān)持直接當(dāng)事國雙邊談判符合中國一向堅(jiān)持的外交原則，而以《南海各方行為宣言》為代表中國與東盟多年來在維護(hù)南海和平方面一直存在良好的互動(dòng)。因此“雙軌思路”的提出是中國審時(shí)度勢(shì)構(gòu)建南海和平秩序的重要舉措。

以積極捍衛(wèi)南海主權(quán)、和平發(fā)展為基礎(chǔ)，中國政府也在加快南海地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。自1949年以來，中國在南海地區(qū)大力發(fā)展水產(chǎn)漁業(yè)、進(jìn)行資源科考和油氣開采、推進(jìn)考古發(fā)掘工作、開發(fā)海洋旅游事業(yè)，這些活動(dòng)取得的效益和收獲促進(jìn)了南海地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)也展現(xiàn)出中國政府對(duì)于南海無可爭辯的主權(quán)。不過由于南海問題日趨復(fù)雜，中國對(duì)于南海的經(jīng)營活動(dòng)受到極大的限制。20世紀(jì)90年代，鄧小平提出在“主權(quán)屬我”的前提下，“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則[25]。這是中國政府推進(jìn)南海問題和平解決的一次重要實(shí)踐，它不僅堅(jiān)持了中國的主權(quán)原則，也完全具有國際法的依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第74條第3款和第83條第3款有關(guān)海岸相向或相鄰國家間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的界限劃定的規(guī)定，在各方達(dá)成界限協(xié)議前：“有關(guān)各國應(yīng)基于諒解和合作的精神，盡一切努力做出實(shí)際性的臨時(shí)安排，并在此過渡期間內(nèi)，不危害或阻礙最后協(xié)議的達(dá)成。這種安排應(yīng)不妨害最后界限的劃定?！盵26]盡管《聯(lián)合國海洋法公約》的此項(xiàng)內(nèi)容還只是一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)定，但在國際上確有成功的法律實(shí)踐，比如1988年利比亞與突尼斯、1989年澳大利亞與印度尼西亞、1992年馬來西亞與越南等共同開發(fā)海洋協(xié)議等[27]。這些“擱置爭議，共同開發(fā)”的經(jīng)典案例對(duì)于促成和平解決國家間海洋爭端發(fā)揮了重要作用，證明這一原則的正確性與實(shí)用性。在“擱置爭議，共同開發(fā)”原則的指導(dǎo)下，中國政府積極推動(dòng)與南海周邊國家的合作。自2004年以來中國先后同菲律賓、馬來西亞、越南達(dá)成共同開發(fā)南海爭議海域油氣田的協(xié)議，2005年中、菲、越還共同簽署有《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，2013年中國和文萊就海上油氣勘探和開采達(dá)成共識(shí)。雖然涉菲的油氣共同開采協(xié)議由于多種原因陷于流產(chǎn)，但以上這些努力都是南海合作的有益嘗試，也說明了中國和平解決南海問題的決心。當(dāng)下構(gòu)建“海上絲綢之路”的大戰(zhàn)略下，南海的合作開發(fā)將得到新的提升，無疑會(huì)促進(jìn)南海爭端的和平解決。

三、中國和平經(jīng)略南海的地緣傳統(tǒng)與文化依據(jù)

中國的“南海十六字方針”雖實(shí)行于當(dāng)下，但其飽含的“和平”思想與歷史上中國所奉行的南海經(jīng)略理念是一脈相承的。從古至今，盡管社會(huì)制度不同、歷史背景不同，但中國政府始終奉行和平經(jīng)略南海的基本政策。這一政策之所以能夠長期得以延續(xù)，是受到中國地緣傳統(tǒng)和文化觀念的深刻影響。它既彰顯了中國文化傳統(tǒng)強(qiáng)大的生命力，也反映出中國國家利益的一貫追求。

盡管地緣政治作為一種理論是在近代興起于西方的，但地緣政治傳統(tǒng)卻在古老的華夏文明中早已存在。基于最初的群族概念，在多種因素的催生之下，中國古代形成了“華夏”、“蠻夷”(或“夷狄”)這樣兩個(gè)相對(duì)的地緣劃分。“華夏”一般指中原地區(qū)，擁有先進(jìn)的文化；“蠻夷”則在“華夏”四方，被視為落后不開化的地區(qū)。隨著歷史的發(fā)展，“蠻夷”不僅指華夏文明的邊陲，也包括界外的番邦。處于中國南疆的南海地區(qū)以及周邊的東南亞國家即被中國的古籍描述為蠻夷之地。

華夷之辨使中原王朝的統(tǒng)治者往往把“守在四夷”作為定邊邦交的基本政策：“天子有道，守在四夷，言以德懷之，以威服之，使四夷之臣，各守其地，此為最上者也[28]”。所謂“德”，“乃是衡量國家文明程度及個(gè)人社會(huì)地位及威望的重要標(biāo)準(zhǔn)”[29]。所謂“威”乃是國家的實(shí)力?！笆卦谒囊摹斌w現(xiàn)出中原統(tǒng)治者強(qiáng)大的自信心——懷伏蠻夷的手段不是靠武力的征服，而是依賴發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的文化以及由此所樹立起來的威望，其對(duì)內(nèi)可定邊安國，對(duì)外能親厚邦交。正所謂“華風(fēng)既盛，夷心自然歸仰”，這是中國古代特有的地緣政治思維，它的核心理念是充分發(fā)揮中國作為泱泱大國的實(shí)力輻射作用。這一點(diǎn)在南海的經(jīng)略事務(wù)中表現(xiàn)得十分充分。呂岱派從事“南宣國化”，鄭和下西洋“宣德化而柔遠(yuǎn)人”，明朝政府憑借大國威信居中調(diào)停促進(jìn)南海周邊區(qū)域的和平都是這一思想的集中體現(xiàn)。因此“守在四夷”從客觀上為古代中國政府和平經(jīng)略南海提供了重要的理論基礎(chǔ)。

時(shí)至今日，華夷之辨的觀念已退出歷史舞臺(tái)，但從地緣政治視角，亞洲仍是中國文化和實(shí)力所主導(dǎo)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。中國歷來反對(duì)域外國家染指亞洲事務(wù)：“全世界各國的事務(wù)應(yīng)由各國人民自己來管，亞洲的事務(wù)應(yīng)由亞洲人民自己來管?！盵30]與此同時(shí)，中國在亞洲堅(jiān)持發(fā)揮一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的作用：“中國將依據(jù)肩負(fù)的國際義務(wù)履行相應(yīng)的責(zé)任，將考慮自身的能力做力所能及的貢獻(xiàn)。尤其重要的是，中國將根據(jù)事情本身的是非曲直來確定自己的立場……”[31]中國的這些外交追求在南海問題上表現(xiàn)得尤為明顯。

如前所述，中國極力反對(duì)域外勢(shì)力介入南海問題，認(rèn)為介入的后果只能使?fàn)幎烁訌?fù)雜化。而作為南海地區(qū)大國，中國在南海問題中所處的地位是不能被忽視和取代的。對(duì)此，東南亞國家早已有明確認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)90年代，南海爭端持續(xù)發(fā)展成為輿論熱點(diǎn)。東南亞國家極為關(guān)心中國在南海問題上的立場，為了吸引中國在南海問題中扮演重要的角色并承擔(dān)更多的責(zé)任，1994年將南海問題設(shè)為主要議題的東盟外長會(huì)議將中國由特邀國升格為“協(xié)商國”，至此中國與東盟展開更具實(shí)效的對(duì)話與合作。2002年正是由于中國的響應(yīng)，經(jīng)過多輪談判《南海各方行為宣言》才得以最終簽署并獲得各方歡迎?！缎浴纷鳛橹袊c東盟達(dá)成的首個(gè)有關(guān)南海問題的政治文件，在穩(wěn)定南海局勢(shì)、促進(jìn)各方合作方面發(fā)揮著重要作用。作為履行《宣言》的政治承諾之一，中國也一直在積極致力于推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》的磋商?！爸袊鴮?duì)‘準(zhǔn)則’有自己的主見和定力，不會(huì)因受外界的干擾而自亂節(jié)奏，更不會(huì)因?yàn)閯e人的催促施壓而被動(dòng)就范。當(dāng)然，中國也不是固執(zhí)己見，而是著眼于本地區(qū)國家的共同利益?！盵32]凡此種種，中國在南海問題上負(fù)責(zé)任的大國形象展露無遺。

古代中國“威德懷伏蠻夷”的觀念與當(dāng)下中國做一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的認(rèn)識(shí)雖然在產(chǎn)生背景和理論出發(fā)點(diǎn)上有諸多不同，但有一點(diǎn)二者是相似的，作為地區(qū)性的大國，中國有能力也愿意在地區(qū)性和平與穩(wěn)定的事務(wù)中扮演重要的角色，這是中國從古至今和平經(jīng)略南海的地緣傳統(tǒng)。

除了地緣傳統(tǒng)，歷史文化也深刻塑造著中國經(jīng)略南海的行為模式。中國文化歷史悠久，積淀深厚，其中被普遍認(rèn)可的精髓就是“和合”思想。“和合”思想最初來源于中國古代先哲對(duì)于宇宙運(yùn)行規(guī)律的思考：“夫和實(shí)生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長而物生之，若以同裨同，盡乃棄矣?！盵33]它體現(xiàn)出一種辯證的矛盾觀，闡明了矛盾的普遍存在，也說明了“和合”的實(shí)質(zhì)?！昂秃稀辈淮砬宦?，它主張?jiān)诿軟_突中尋求平衡，達(dá)到共生為繼的目的。這一點(diǎn)直接影響到古人的倫理取向：“君子和而不同，小人同而不和”[34]。人際關(guān)系如此，國與國的關(guān)系亦然，中國古代的軍事學(xué)家主張各國求同而合，和平相處：“同患共利，以合諸侯，比小事大，以和諸侯”[35]。各國相處應(yīng)努力尋找利益契合點(diǎn)，同舟共濟(jì)，這樣才能實(shí)現(xiàn)和平相處。為了實(shí)現(xiàn)國家間“和合”的目標(biāo)，古代先賢還總結(jié)出一系列國與國交往應(yīng)當(dāng)遵行的基本準(zhǔn)則。其一，講求信義?！胺步唤鼊t必相靡以信，遠(yuǎn)則必忠之以言?！盵36]國之交往無論遠(yuǎn)近都要和平相處，靠的是彼此的誠信。其二，彼此尊重?！按髧韵滦?，則取小國；小國以下大國，則取大國。”[37]國有大小，但要彼此尊重才能和平相處。其三，非攻慎戰(zhàn)。“先王不以勇猛為邊境，則邊境安；邊境安則鄰國親；鄰國親，則舉當(dāng)矣”[38]。“兵者，兇器也；爭者，逆德也；將者，死官也，故不得已而用之?！盵39]定邊邦交相輔相成，但不崇尚武力，因?yàn)閼?zhàn)爭于國于民都是壞事。

中國古代“和為貴”的傳統(tǒng)文化，從古至今一直影響著國家的政治行為模式與實(shí)踐，南海的經(jīng)略事務(wù)亦是。古往今來，中國大量的古籍史料證明了南海為中國固有領(lǐng)土，不容置疑。彼時(shí)晚清政府雖孱弱，但由于掌握歷史證據(jù)，即使是當(dāng)年占領(lǐng)東沙群島的日本侵略者也得承認(rèn)南海主權(quán)歸屬中國[40]。大量歷史文獻(xiàn)和圖籍證明中國對(duì)南海享有歷史性權(quán)利，中國對(duì)于南海的經(jīng)略具有法律和行政效力。在這一點(diǎn)上中國政府自始至終不妄言，有誠信。中國雖是大國，但不無理欺侮鄰邦。據(jù)越南史書載，北宋初年，交阯獨(dú)立，為處理好雙方的關(guān)系，宋朝皇帝遣使至交阯曰：“中夏之于蠻貊，猶人之有四肢，茍心復(fù)未安，四體庸能治乎？”[41]言外之意，兩國雖實(shí)力懸殊，但唇齒相依當(dāng)和睦相處，雙方才能長治久安。這又體現(xiàn)出中國慎戰(zhàn)睦鄰的邦交特點(diǎn)。

周恩來曾總結(jié)中國人辦外事總是遵循這樣一些哲學(xué)思想，比如不將己見強(qiáng)加于人、決不開第一槍、退避三舍，它們不全是馬列主義的教育，也來自我們民族的傳統(tǒng)[42]。這正說明了中國傳統(tǒng)的“和合”觀念超越了時(shí)代的局限，對(duì)于當(dāng)下中國外交同樣具有借鑒意義。而在南海問題上，中國政府所奉行的“南海十六字方針”就是“和合”思想的良好體現(xiàn)。

盡管憑借充分的歷史和法律依據(jù)來行使南海主權(quán)，但中國也認(rèn)識(shí)到只要爭端存在，無論是非曲直如何，于己于彼都是毫無裨益的。從地區(qū)穩(wěn)定和自身發(fā)展的雙重利益出發(fā)，中國一直致力于通過和平的手段尋求南海爭端的解決方式。在1973—2000年中越北部灣劃界協(xié)定的談判過程中，越南多次制造事端，但中方始終以極大的克制態(tài)度積極推動(dòng)雙方的對(duì)話，最終完成劃界協(xié)定的簽署。作為南海爭端的一部分，北部灣劃界的完成對(duì)于整個(gè)南海問題的解決顯然具有重要的借鑒價(jià)值，而20多年的曲折磋商，也恰恰展現(xiàn)出中國務(wù)實(shí)真誠的外交理念。

在和平解決南海主權(quán)爭端的問題上，中方從來不乏誠意的表達(dá)。近年來，南海事態(tài)持續(xù)緊張，但中國始終信守《南海各方行為宣言》以克制態(tài)度、不以武力相威脅的政治承諾。即使如黃巖島事件，在菲律賓動(dòng)用軍艦對(duì)峙的情況下，中國也只是利用漁政、海監(jiān)公務(wù)船在保證民用船只安全的前提下，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。關(guān)于化解南海主權(quán)爭端的方式問題，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國政府曾堅(jiān)持主張通過雙邊談判來實(shí)現(xiàn)。但東南亞各爭端國自認(rèn)為弱小對(duì)此有抵觸?！昂秃稀彼枷胫v求和而不同、執(zhí)兩用中。對(duì)于各爭端國的反應(yīng)中國并不是置之不理，而是以包容之心積極尋求各方利益的切合點(diǎn)，正是在這樣的背景之下解決南海爭端的“雙軌思路”才應(yīng)運(yùn)而生。這是一個(gè)實(shí)力大國對(duì)于周邊鄰國給予充分尊重的最好例證。復(fù)雜的南海爭端，其最終解決尚待時(shí)日。但充分利用南海的地緣優(yōu)勢(shì)和資源價(jià)值卻是時(shí)不我待的現(xiàn)實(shí)。與其在爭吵的漩渦里打轉(zhuǎn)，不如互利共贏、共謀發(fā)展，這也是“擱置爭議，共同開發(fā)”原則實(shí)施的初衷。創(chuàng)造南海地區(qū)的繁榮離不開中國，也離不開南海周邊國家的合作與參與，這是全球一體化的必然要求。以合作推互信，以合作促發(fā)展，這是南海爭端最終解決不可缺少的一環(huán)，也是以“和合”理念實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)最終繁榮與穩(wěn)定的必經(jīng)之路。

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，這一主題與中國古代“和實(shí)生物”的理念是不謀而合的。面對(duì)既有的矛盾，只有用開放的胸襟積極尋求尊重與認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)和睦相處，才能無后顧之憂地抓住機(jī)遇，謀得發(fā)展。這是中國傳統(tǒng)文化給予南海爭端解決的現(xiàn)實(shí)啟示。

從一個(gè)懷揣文化優(yōu)越感的強(qiáng)國發(fā)展成為今天倡導(dǎo)和平、敢于負(fù)責(zé)任的大國，中國在南海的經(jīng)略事務(wù)上始終堅(jiān)信“兼相愛，交相利”的和平信念，不改初衷。這既是傳統(tǒng)的塑造，也是時(shí)代的選擇。歷史使人警醒，戰(zhàn)爭的磨難時(shí)刻提醒著人們用和平的方式實(shí)現(xiàn)和平，實(shí)現(xiàn)沖突的轉(zhuǎn)化，才是解決爭端的上佳之選[43]。在南海的問題上，化解矛盾、消除爭端只是實(shí)現(xiàn)和平的一部分，更重要的是在建立互信的基礎(chǔ)上維護(hù)多元一體的和平秩序。中國關(guān)于南海爭端的和平主張求實(shí)誠懇，但只有得到各方的積極響應(yīng)與配合，南海地區(qū)才能真正成為亞洲和平發(fā)展的地中海。顯然，這是一個(gè)需要在國際大環(huán)境配合下才可能達(dá)成的目標(biāo)。

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中圖分類號(hào)：G03

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-4970(2016)02-0069-07

作者簡介：張赫名(1979—)，女，吉林吉林人，講師，博士后，從事海洋史研究。

基金項(xiàng)目：2013年度國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(13AZS021)；2015年度山東省社科基金規(guī)劃項(xiàng)目(15CLSJ06)；孔子與山東文化強(qiáng)省戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新中心科研創(chuàng)新項(xiàng)目(KZXT03YB07)

收稿日期：2015-12-30

DOI：10.3876/j.issn.1671-4970.2016.02.012