民國(guó)時(shí)期浙江毒品控制模式研究

趙　華

(杭州電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018)

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民國(guó)時(shí)期浙江毒品控制模式研究

趙華

(杭州電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018)

民國(guó)時(shí)期煙毒蔓延浙江，政府主導(dǎo)下形成專人專責(zé)督禁、社會(huì)輿論宣傳禁毒、分期檢查與限期戒毒等相結(jié)合的毒品控制工作模式。禁煙特派委員督辦煙民信息調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，協(xié)助省內(nèi)各市縣禁戒煙機(jī)構(gòu)與辦法的組織與制訂，并且推動(dòng)縣長(zhǎng)及下屬基層官員與社會(huì)熱心人士、民間團(tuán)體參與禁毒，民眾依法秘密舉報(bào)煙犯也受到鼓勵(lì)。

民國(guó)；浙江；毒品；控制模式；戒煙

民國(guó)時(shí)期煙毒及禁、戒問(wèn)題一直受到學(xué)界的重視與研究。不少成果已經(jīng)從“寓禁于征”的鴉片公賣(mài)、領(lǐng)照吸食與嚴(yán)厲禁吸自相矛盾等角度，對(duì)南京政府治理煙毒的特點(diǎn)與不足有所論述。但是，就浙江省具體情況來(lái)看，20世紀(jì)30年代，南京政府委任禁煙特派委員蒞浙督辦煙毒查緝，推動(dòng)各地調(diào)整管控毒品的工作方式，使浙江成為煙毒禁絕省份之一，其做法與經(jīng)驗(yàn)值得探討。

一、垂直管理體系下的專人專責(zé)督禁

1912年2月，浙江省臨時(shí)議會(huì)議決設(shè)立戒煙局。其后不久，政事部頒行的《浙江省府縣禁煙局暫行章程》規(guī)定，“府縣各設(shè)禁煙局，繁盛市鎮(zhèn)得設(shè)分局，縣局下設(shè)調(diào)查、辦事等員，以府縣長(zhǎng)官為監(jiān)督，各該管警察為輔助。禁煙局經(jīng)費(fèi)悉由各種捐款內(nèi)開(kāi)支。”[1]6-7由上述民國(guó)初年戒煙局與禁煙局的設(shè)立可以看出，民國(guó)肇始，浙江就有專門(mén)的禁毒機(jī)構(gòu)了。1913年2月成立的浙東禁煙督辦則“督率各區(qū)禁煙監(jiān)督同負(fù)浙東禁絕責(zé)任”[2]173。不過(guò)，煙苗禁種任務(wù)完成之后，全省各區(qū)禁煙監(jiān)督等機(jī)關(guān)被裁撤，其“運(yùn)、售、吸三項(xiàng)善后事宜責(zé)成各縣知事辦理”[2]179。自此以后，短暫存在的禁毒專門(mén)機(jī)構(gòu)卻長(zhǎng)期缺失。煙禁廢弛情形下，“浙東溫、臺(tái)、處舊府屬各縣，從前產(chǎn)煙的地方，仍舊把鴉片栽種起來(lái)，臨近福建江蘇兩省和上海地方，鴉片的販賣(mài)吸食甚是普遍。”[2]179煙毒的死灰復(fù)燃終于再次引起政府的重視。

(一)禁煙特派委員的煙毒查緝工作

1928年8月，南京政府成立禁煙委員會(huì)。11月1日全國(guó)禁煙會(huì)議召開(kāi)。就浙江禁煙工作而言，1929年到1930年，“一洗敷衍因循之弊”[1]73，陸續(xù)有《浙江省栽種罌粟地畝充公辦法》(1929)《制造紅丸房屋充公辦法》(1929)和《浙江省肅清毒品暫行條例》(1931)等頒行。1932年8月，浙江省禁煙會(huì)議制訂《浙江省禁煙方案》，“所有查禁栽種、制造、運(yùn)輸販賣(mài)、吸用各項(xiàng)，限于1933年終禁絕，并飭各縣市設(shè)置禁煙委員會(huì)，協(xié)助禁煙機(jī)關(guān)，規(guī)劃禁煙方法，宣傳及監(jiān)察禁煙事項(xiàng)，成立戒煙院所?！盵2]1811932年到1935年間，南京政府禁煙總監(jiān)委任吳望伋、陳凌云、王惟英、陳肇豐等為浙江禁煙特派委員(以下簡(jiǎn)稱“特派員”)，督禁浙江煙毒。

吳望伋曾在1932年和1934年兩次擔(dān)任特派員，后來(lái)在1936年4月至8月還“被國(guó)民政府軍委會(huì)任命為浙江省檢舉禁毒專員?！?東陽(yáng)文史資料選輯：第十一輯[M].東陽(yáng)：政協(xié)東陽(yáng)縣委員會(huì)文史資料工作委員會(huì)，1992，133.陳凌云留有在杭州、湖州、臺(tái)州督禁煙毒的工作報(bào)告。王惟英在永嘉等六縣查禁煙毒工作中，詳細(xì)記載和分析了煙毒流行與控制情形。實(shí)地走訪轄區(qū)內(nèi)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并進(jìn)行相應(yīng)機(jī)構(gòu)、制度和做法的設(shè)立、制訂與加強(qiáng)。

吳望伋曾指出，“縣政府及各公安局所，為直接查禁煙毒之機(jī)關(guān)，人所盡知，而自治團(tuán)體在禁煙法及本省禁煙方案中，亦明白規(guī)定有協(xié)助政府，辦理禁煙事務(wù)之責(zé)任。顧觀察所得，與事實(shí)證明，不惟各級(jí)自治人員限于環(huán)境不能奮邁從事，即各公安機(jī)關(guān)，亦多數(shù)茍且因循，敷衍塞責(zé)，誠(chéng)有策之則行不督不辦之現(xiàn)象?！盵3]52可以看出，專責(zé)督禁機(jī)構(gòu)與自治團(tuán)體負(fù)有明確的禁煙責(zé)任，但執(zhí)行不力與缺失的情況并不鮮見(jiàn)。吳望伋以巡視、面談及其他方式來(lái)強(qiáng)化基層禁煙機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，并督促其認(rèn)真開(kāi)展工作。

具體來(lái)看1934年8、9、11、12四個(gè)月里吳望伋的工作。他分期巡視了富陽(yáng)、嘉興、嘉善、平湖、海鹽、海寧、崇德、桐鄉(xiāng)等地具體情形，分別與縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、水警隊(duì)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、閭鄰長(zhǎng)談話，指導(dǎo)戒煙所設(shè)立、水路禁毒方法、邊界煙毒肅清辦法、煙民調(diào)查等工作[3]53-54。對(duì)于交通發(fā)達(dá)，易于運(yùn)輸毒品的浙北地區(qū)，吳望伋推動(dòng)嘉興、嘉善、海鹽、平湖、海寧五縣成立毒品檢查團(tuán)，“在水陸要沖，車(chē)站輪埠，實(shí)施檢查?！盵3]56-57桐鄉(xiāng)的青鎮(zhèn)，崇德與桐鄉(xiāng)兩縣交界處的石灣則由公安局成立檢查隊(duì)，針對(duì)入境貨物進(jìn)行毒品專項(xiàng)檢查。這一做法是縣級(jí)政府對(duì)煙毒販?zhǔn)坌袨榈闹鲃?dòng)出擊，取得了較好效果。“從此業(yè)運(yùn)毒品者，有所顧忌，不敢大膽輸運(yùn)，毒品進(jìn)口遽以減少。”[3]57

陳凌云曾于1933年6月至1934年5月在臺(tái)州所屬臨海、黃巖、天臺(tái)、仙居、寧海、象山、南田等七縣督禁煙毒查緝。他到任后先制發(fā)各項(xiàng)工作報(bào)告表冊(cè)，責(zé)令各縣按旬填報(bào)，以便掌握詳細(xì)的煙毒問(wèn)題情形?！皩⑹⑹懈F鄉(xiāng)親身周歷，各縣多設(shè)戒煙所，籌辦煙民工廠”[4]1，也是他的一條建議。特派員督禁工作以此前相關(guān)工作情況為基礎(chǔ)，更需要全方位對(duì)煙毒情形有所了解。在巡視臨海等七縣過(guò)程中，陳凌云及屬員還曾“緝獲吸食持有煙犯2274人，煙毒品數(shù)千百兩，煙具4925件?！盵4]4181934年下半年，陳凌云調(diào)至杭州地區(qū)的臨安、杭縣、余杭、吳興、長(zhǎng)興、德清、武康等地進(jìn)行短期督禁工作，以“從前臺(tái)屬督禁成例措理”[4]285相關(guān)工作。就其幫助七縣成立戒煙會(huì)與毒品檢查所所擬訂的《各縣戒煙會(huì)應(yīng)用章則》來(lái)看，與吳望伋同一時(shí)期在嘉興地區(qū)的做法極其相似。

1937年2月至12月期間，浙江出現(xiàn)“產(chǎn)煙及煙毒販運(yùn)、吸食較為猖獗”*政協(xié)杭州市文史委.杭州文史資料：第八輯[M].杭州：杭州市政協(xié)文史委員會(huì)，1987，18.狀況時(shí)，禁煙總會(huì)再次委任陳凌云為浙滬禁煙公署特派員，巡視天臺(tái)等地。這一次，陳凌云的工作主要是“召見(jiàn)警察局長(zhǎng)，指示機(jī)宜，授以方略，令其飭屬分赴城鄉(xiāng)各地查禁煙毒?！?政協(xié)杭州市文史委.杭州文史資料：第八輯[M].杭州：杭州市政協(xié)文史委員會(huì)，1987，19.當(dāng)時(shí)即有評(píng)論指出，“各縣所報(bào)，千篇一律，履行舊例，虛應(yīng)故事?！?政協(xié)杭州市文史委.杭州文史資料：第八輯[M].杭州：杭州市政協(xié)文史委員會(huì)，1987，19.但“特派員”被中央政府所倚，而體現(xiàn)專人專責(zé)督禁的做法，仍有其效果。

(二)地方基層官員推動(dòng)下的煙毒查緝工作

縣長(zhǎng)作為最重要的基層地方官員，在轄區(qū)內(nèi)如能認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)有效打擊煙毒蔓延和配合特派員工作有著重要意義。

吳望伋1932年督禁東陽(yáng)等縣工作時(shí)曾對(duì)縣長(zhǎng)呈報(bào)工作報(bào)告有明確要求。1934年3月3日吳望伋簽發(fā)過(guò)的一份公文顯示，“呈件均悉，準(zhǔn)予存查”*有關(guān)各種毒品月報(bào)表、報(bào)告表卷[A].東陽(yáng)：東陽(yáng)市檔案館.檔號(hào)0-5-491：41.。這是對(duì)收到東陽(yáng)縣縣長(zhǎng)金瑞林上報(bào)臨時(shí)戒煙所施戒情形報(bào)告的回復(fù)。金瑞林曾于2月9日向第七區(qū)區(qū)長(zhǎng)任作相發(fā)出指令，要求其收到指令起三日內(nèi)，“將設(shè)立臨時(shí)戒煙所起訖日期，及戒除人數(shù)，暨煙民年齡、性別、職業(yè)、住址逐項(xiàng)詳查列冊(cè)送府?！?有關(guān)各種毒品月報(bào)表、報(bào)告表卷[A].東陽(yáng)：東陽(yáng)市檔案館.檔號(hào)0-5-491：41.區(qū)長(zhǎng)任作相在2月15日上報(bào)了縣長(zhǎng)指令內(nèi)需要的相關(guān)信息。按照當(dāng)時(shí)的信息傳收條件來(lái)看，任作相應(yīng)該最晚在2月12日收到縣長(zhǎng)的指令，之后搜集、整理相關(guān)信息，并上報(bào)的。應(yīng)該說(shuō)，從特派員到縣長(zhǎng)，再到區(qū)長(zhǎng)之間，發(fā)出公文到接收反饋的過(guò)程表明三級(jí)行政機(jī)關(guān)間在工作落實(shí)上具有較高的效率。

在吳望伋督禁工作期間，任職基層的縣長(zhǎng)們查緝煙毒態(tài)度堅(jiān)決，工作成績(jī)也很突出。1932年6月，建德縣長(zhǎng)盧壽祺主持下，該縣“將搜繳來(lái)的紅丸、鴉片和鴉片槍等堆集在法院門(mén)前當(dāng)眾燒毀，還依法逮捕了二名販毒犯，以開(kāi)設(shè)煙鋪，暗中大量販賣(mài)毒品。”*建德縣政協(xié)文史委員會(huì).建德文史資料：第八輯[M].建德：政協(xié)建德縣委員會(huì)文史資料委員會(huì)，1991，34.判處其死刑。

蘭溪實(shí)驗(yàn)縣縣長(zhǎng)胡次威則于1933年9月6日到1937年4月15日主持縣政改革，以“封、燒、戒辦法禁煙毒，封掉制毒戶11家和全部煙館，嚴(yán)厲懲罰制造、販賣(mài)紅丸犯118人，其中判極刑11人。燒掉查獲的全部紅丸與原料及煙具等。開(kāi)辦戒煙所，抓捕吸毒者入所強(qiáng)迫戒煙毒。”*政協(xié)浙江省蘭溪市委員會(huì)文史資料委員會(huì).蘭溪文史資料：第十六輯[M].蘭溪：政協(xié)浙江省蘭溪市委員會(huì)文史資料編輯委員會(huì)，2005，5.由此，“危害極大的紅丸終被基本禁絕”*政協(xié)浙江省蘭溪市委員會(huì)文史資料委員會(huì).蘭溪文史資料：第十六輯[M].蘭溪：政協(xié)浙江省蘭溪市委員會(huì)文史資料編輯委員會(huì)，2005，5.。胡次威還開(kāi)辦戒煙所與貧民習(xí)藝所，“教其從事習(xí)藝，使之成為自食其力者?！?政協(xié)浙江省蘭溪市委員會(huì)文史資料委員會(huì).蘭溪文史資料：第十六輯[M].蘭溪：政協(xié)浙江省蘭溪市委員會(huì)文史資料編輯委員會(huì)，2005，5.在1931年全國(guó)10多個(gè)試點(diǎn)改革縣中，“浙江蘭溪、江蘇江寧、山東鄒平、河北定縣成效較為顯著，蘭溪?jiǎng)t為四縣之首?！?政協(xié)浙江省蘭溪市委員會(huì)文史資料委員會(huì).蘭溪文史資料：第十六輯[M].蘭溪：政協(xié)浙江省蘭溪市委員會(huì)文史資料編輯委員會(huì)，2005，2.

淳安縣的禁毒工作則與四位縣長(zhǎng)的前后相繼的共同努力密切相關(guān)。1912年到1915年間出任民國(guó)初年縣知事的阮陶镕“封閉境內(nèi)所有煙館，收繳煙土煙具；限令煙商三天內(nèi)交出一切毒品，否則貨盡沒(méi)官，人即正法；嚴(yán)禁種植罌粟，已種者一律鏟拔干凈”*政協(xié)淳安縣文史資料組.淳安文史資料：第六輯[M].淳安：淳安縣政協(xié)文史教衛(wèi)文體委員會(huì)，1990，37.。1930年9月，丁琮任縣長(zhǎng)時(shí)期宣傳毒品危害、強(qiáng)制戒煙、取消以罰代懲，推動(dòng)吸毒積習(xí)和禁毒工作方式的改變。1943年6月20日，縣長(zhǎng)沈松林曾執(zhí)行聯(lián)保聯(lián)坐切結(jié)辦法*政協(xié)淳安縣文史資料組.淳安文史資料：第六輯[M].淳安：淳安縣政協(xié)文史教衛(wèi)文體委員會(huì)，1990，39.。1945年時(shí)縣長(zhǎng)潘震球組織“巡回檢查煙毒團(tuán)，并遍設(shè)密告箱鼓勵(lì)檢舉。”*政協(xié)淳安縣文史資料組.淳安文史資料：第六輯[M].淳安：淳安縣政協(xié)文史教衛(wèi)文體委員會(huì)，1990，39.這一做法曾明確寫(xiě)在1934年8月31日浙江省特派禁煙委員第437號(hào)訓(xùn)令《獎(jiǎng)勵(lì)密告具體辦法》里。就淳安情況來(lái)看，在縣長(zhǎng)推動(dòng)下，煙毒查緝發(fā)展到鼓勵(lì)民眾積極參與，協(xié)助政府有效掌握煙犯信息并開(kāi)展有效打擊的新高度。

二、社會(huì)輿論與禁毒宣傳

社會(huì)輿論與禁毒宣傳是以嚴(yán)刑峻法查禁煙毒工作的重要補(bǔ)充，受到特派員們的高度重視。陳凌云就曾指出，“不教而誅，不能收根本肅清之效”。將毒品危害與違法受罰的信息向社會(huì)告知，有助于起到提前預(yù)警，減少吸販毒情形發(fā)生的可能。吳望伋根據(jù)工作體會(huì)也指出，“過(guò)去巡視各縣，所經(jīng)之城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，大小社會(huì)，數(shù)以千計(jì)。舉凡社會(huì)人士，能努力于煙禁，有自動(dòng)的制裁力量，則毒禍無(wú)不掃除凈盡。反之，無(wú)禁煙輿論的社會(huì)，即為流毒最深之地。是故欲收禁煙之全功，社會(huì)力量應(yīng)占六分，政治力量四分已足。”[3]34社會(huì)力量與政治力量的比例關(guān)系正說(shuō)明，政府與民眾在煙毒查禁工作上必須有共同的配合。

吳望伋在其轄區(qū)內(nèi)曾擬定輿論制裁具體內(nèi)容，打擊“制運(yùn)販吸鴉片及其他代用品者”。社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)負(fù)起偵查檢舉送辦的責(zé)任，但煙犯或煙民“不許享有社會(huì)任何事業(yè)上之權(quán)益；各宗族應(yīng)停止其入祠給胙甚至革譜；各親戚朋友不與往來(lái)；不予締結(jié)婚姻。”[3]35上述內(nèi)容相當(dāng)于在個(gè)人、親友、家族、社會(huì)四種社會(huì)倫理關(guān)系內(nèi)拒絕了販吸煙毒者的進(jìn)入，不給具有涉毒行為者有存在的空間。離開(kāi)法律制裁與社會(huì)輿論，沒(méi)有容身之地。最重要的目的就是通過(guò)強(qiáng)大的輿論氛圍逼迫煙民入戒煙所，“藉醫(yī)藥之力，拔除禍根，救其余生。”[3]36

陳凌云在巡視各縣時(shí)隨身攜帶多種禁毒宣傳品，廣為散發(fā)，比如在臺(tái)州督禁攜帶的標(biāo)語(yǔ)是：“臺(tái)屬各縣煙苗，前經(jīng)鏟除凈盡，深恐死灰復(fù)燃，或有偷種愚民，現(xiàn)屆下種時(shí)期，亟應(yīng)嚴(yán)厲查禁，肅清毒品條例，種煙定處死刑，切弗偷種煙苗，因此貪利喪命，倘有煙苗發(fā)現(xiàn)，查鏟雷厲風(fēng)行，不憚?wù)佌伕嬲]，務(wù)各一體懔遵?！睒?biāo)語(yǔ)明確傳遞出政府鏟除煙苗的態(tài)度，以及偷種煙苗行為會(huì)帶來(lái)處以死刑的嚴(yán)重后果，引領(lǐng)社會(huì)輿論的關(guān)切。

社會(huì)輿論的力量來(lái)自松散的民眾與有組織的社團(tuán)。特派員對(duì)社會(huì)輿論的關(guān)切與1929年10月7日成立的浙江省拒毒會(huì)工作內(nèi)容不謀而合。1930年2月，浙江省拒毒會(huì)籌備第一期全省巡迴拒毒運(yùn)動(dòng)，就是以“協(xié)助政府肅清毒品，喚起民眾注意”[2]182為目的。

1933年11月15日，為落實(shí)浙江省拒毒會(huì)指令，衢縣教育局聯(lián)合縣政府、縣黨部、縣拒毒宣傳籌備會(huì)舉辦“各小學(xué)學(xué)生拒毒演講競(jìng)賽會(huì)”。衢中附小何桂芳以《拒毒與救國(guó)》的演講獲得競(jìng)賽第一名*政協(xié)浙江省文史資料委員會(huì).浙江文史集萃[M].杭州：浙江人民出版社，1996，493.，提醒人們對(duì)拒絕毒品與國(guó)家興亡的重要關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

1934年8月，浙江省拒毒會(huì)函送《鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回拒毒運(yùn)動(dòng)辦法大綱》給在浙北地區(qū)督禁煙毒工作的特派員吳望伋，請(qǐng)他在轄區(qū)隨時(shí)督促各縣政府，會(huì)同拒毒會(huì)、禁煙會(huì)各機(jī)關(guān)法團(tuán)籌備辦理。特派員對(duì)此項(xiàng)工作非常支持。很快，桐鄉(xiāng)即于9月10日在縣中山公園舉行大會(huì)，并在縣城四門(mén)分組講演拒毒意義，之后在濮院、東門(mén)外北港、青鎮(zhèn)、石灣、屠甸等地集會(huì)宣傳。有癮煙民受其影響，當(dāng)時(shí)“自首投戒者絡(luò)繹不絕，成效頗佳。”[3]411934年10月10日，海寧成立巡回拒毒團(tuán)，“10月21日起至月底，召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拒毒運(yùn)動(dòng)大會(huì)，并征求拒毒會(huì)員。10月30日在縣城舉行拒毒運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大大會(huì)，會(huì)畢列隊(duì)游行，并散發(fā)傳單標(biāo)語(yǔ)，情形頗為熱烈?！盵3]40嘉興則在10月21日舉行擴(kuò)大拒毒宣傳大會(huì)，紙?jiān)f片煙鬼二人，公布煙犯姓名，舉行全體宣誓[3]43，并通過(guò)對(duì)中央禁煙委員會(huì)、江蘇省、上海市、鐵路管理局的提案，建議加強(qiáng)聯(lián)合禁毒?？h城在監(jiān)煙犯及在所施戒煙民也列隊(duì)參加會(huì)后的游行，還有毒品展覽。海鹽縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域“貼標(biāo)語(yǔ)圖畫(huà)，引起農(nóng)民深切注意。”[3]44富陽(yáng)縣11月12日上午9時(shí)開(kāi)始城區(qū)巡回拒毒運(yùn)動(dòng)?！翱h長(zhǎng)報(bào)告煙禁情形、宣傳運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，次由各代表講演毒物貽害，聽(tīng)眾深為感動(dòng)，散會(huì)后由各機(jī)關(guān)團(tuán)體組織宣傳隊(duì)，分頭宣傳講演，張貼拒毒標(biāo)語(yǔ)，毒物圖畫(huà)?！盵3]169“公安局督飭城區(qū)茶坊說(shuō)書(shū)，加列拒毒事項(xiàng)，喚起茶客注意，一面由教育局督飭中心小學(xué)編排拒毒表演，以期感化一般鄉(xiāng)民?！盵3]169嘉善縣巡回拒毒運(yùn)動(dòng)在召開(kāi)宣傳大會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行化裝表演?！八?jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均演講煙毒禍害，并勸導(dǎo)至戒煙所施戒，聽(tīng)眾頗多感動(dòng)，一時(shí)自動(dòng)投戒者為數(shù)不少?！盵3]46

上述拒毒活動(dòng)的具體內(nèi)容讓我們發(fā)現(xiàn)，特派員與拒毒會(huì)之間開(kāi)展的良好合作，使民眾較為深切地了解了毒品危害，促使一些煙民自愿戒煙，也傳遞了前面吳望伋輿論制裁中社會(huì)倫理關(guān)系對(duì)涉毒人員心靈的震動(dòng)。此外，宣傳的形式也有很多類型，如小學(xué)生的演講競(jìng)賽、茶坊說(shuō)書(shū)、化裝表演、毒品展覽等。因此，起到較好的宣傳效果也就順理成章了。特派員的督禁煙毒工作也獲得了地方基層官員、社會(huì)團(tuán)體的配合，在完成相應(yīng)查禁任務(wù)上，也有非常好的收獲。吳望伋自己在工作報(bào)告中也指出，拒毒運(yùn)動(dòng)使“過(guò)去各縣禁煙拒毒團(tuán)體，在一切煙政上設(shè)施，如調(diào)查，宣傳，戒煙，煙民習(xí)藝等問(wèn)題，殊鮮有計(jì)劃有步驟之事實(shí)表現(xiàn)?！盵3]50有了很大改觀。

三、分期檢查與戒治煙民

分期檢查與戒治煙民是浙江查禁煙毒工作的關(guān)鍵步驟。前者包括總檢查、抽查、復(fù)查和公查四個(gè)環(huán)節(jié)。公查環(huán)節(jié)特別邀請(qǐng)社會(huì)力量參與并監(jiān)督，最大限度地將煙毒查禁置于法律制裁與社會(huì)輿論的雙重監(jiān)督下。戒治煙民則由戒煙所、煙民習(xí)藝所等開(kāi)展煙民斷癮與技能培訓(xùn)工作。

(一)分期檢查

特派員督禁煙毒的成績(jī)最終由總檢查、抽查、復(fù)查和公查等環(huán)節(jié)來(lái)檢驗(yàn)。以1934年陳凌云督禁轄區(qū)內(nèi)的臨?？h為例，我們可以了解這項(xiàng)系列檢查工作的整體情形。1934年1月1日到10日，由臨?？h各區(qū)長(zhǎng)督同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行總檢查。此項(xiàng)工作的前提是煙民戒斷煙癮，待總檢查結(jié)束后民眾還需簽訂“不再種制販運(yùn)吸用毒品之切結(jié)”[4]13。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要在1月11日完成肅清煙毒報(bào)告并遞交區(qū)公所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交的報(bào)告與民眾所簽切結(jié)匯齊后，由各區(qū)長(zhǎng)根據(jù)總體情況，不晚于1月20日完成對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查工作。“確無(wú)煙毒發(fā)現(xiàn)，即作全區(qū)肅清煙毒報(bào)告呈報(bào)縣政府備案并出具切結(jié)?！盵4]131月21日至27日，由縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果、報(bào)告與切結(jié)分別向上級(jí)呈報(bào)。禁絕煙毒販運(yùn)及制造，“貴在舉行總檢查”[4]5。總檢查的關(guān)鍵在于勸誡民眾拒絕毒品?！陡鬣l(xiāng)鎮(zhèn)肅清煙毒舉行總檢查辦法》其實(shí)也是給予煙犯自新的機(jī)會(huì)。所以，“總檢查應(yīng)由各縣長(zhǎng)先行布告吸戶自行呈繳毒品、毒具，并由各區(qū)長(zhǎng)先時(shí)依照道路順序配定檢查日期?！盵4]6

公查是特派員吳望伋在轄區(qū)內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)的環(huán)節(jié)。陳凌云了解到吳望伋的做法后很贊同，因?yàn)椤霸擁?xiàng)辦法，與前臺(tái)屬呈準(zhǔn)公勘煙苗辦法*公勘工作是陳凌云查勘煙苗的做法。1935年3月24日至4月1日，臨?？h進(jìn)行公勘，各界參加公查人員簽字證明，全縣煙苗絕無(wú)發(fā)現(xiàn)。見(jiàn)陳凌云：《浙江省杭湖臺(tái)屬禁煙總報(bào)告》，著者1935年自刊，第363頁(yè)。1935年3月25日，溫嶺縣各界公勘煙苗人員第一次會(huì)議上縣農(nóng)會(huì)、工會(huì)、縣黨部、拒毒宣傳會(huì)、拒毒會(huì)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、北城鎮(zhèn)等均派出代表出席。各團(tuán)體公推參與公勘代表中有來(lái)自農(nóng)會(huì)、工會(huì)與自治團(tuán)體的人員。見(jiàn)陳凌云：《浙江省杭湖臺(tái)各屬禁煙總報(bào)告》，著者1935年自刊，第387頁(yè)。，效用相同，經(jīng)電省懇予通令施行在案?！盵4]180兩位特派員都強(qiáng)調(diào)應(yīng)有社會(huì)團(tuán)體和民眾參與煙毒查禁與檢查工作，加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度，以得到社會(huì)輿論的贊同和理解。

分期檢查既是對(duì)已有工作成績(jī)的檢驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)并處理檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的煙犯，對(duì)基層官員禁毒工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺和指導(dǎo)。富陽(yáng)縣查禁煙毒工作“成效甚著”[5]170?？h長(zhǎng)在復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即召集縣黨部、禁煙委員會(huì)、拒毒宣傳會(huì)代表舉行聯(lián)席會(huì)議，訂定聯(lián)保切結(jié)式及煙民冊(cè)。1934年12月20日到29日的十天復(fù)查工作完畢時(shí)，“所有在外未歸者，已飭其家屬補(bǔ)具限結(jié)，將人喚回，依限戒除?！盵3]171鴉片流毒彌漫之富陽(yáng)正是“政府機(jī)關(guān)以法律嚴(yán)厲之制裁，地方團(tuán)體之協(xié)助，懲戒兼施，勸禁并行，有今日之種制禁絕，運(yùn)售滅跡?！盵3]171

(二)煙民施戒與技能培訓(xùn)

戒絕煙癮是禁毒工作取得實(shí)效并得以鞏固的重要保障。金瑞林曾先后出任東陽(yáng)縣與海鹽縣縣長(zhǎng)。他指出，“禁煙之道莫善于治本，治本維何，即絕其來(lái)源，戒其已吸……故欲肅清煙毒，莫若于起運(yùn)地嚴(yán)加查禁，使來(lái)源盡絕，再于各戒煙所延長(zhǎng)施戒時(shí)期，從嚴(yán)拿戒，似此煙民既感絕糧，不期戒而自戒，已戒之后又無(wú)重吸之虞，否則煙禁此張彼弛，煙民此拿彼竄，浙省雖屬嚴(yán)禁，猶恐不易肅清耳?！盵3]177金瑞林的認(rèn)識(shí)反映出對(duì)戒煙工作面對(duì)問(wèn)題的擔(dān)憂。因此，他認(rèn)為戒絕煙癮是禁煙的治本之策。有序擴(kuò)辦戒煙所并開(kāi)展有效的施戒，籌設(shè)煙民工廠或習(xí)藝所，正是重要的應(yīng)對(duì)舉措。

1912年4月，浙江省民政司曾規(guī)定，“府縣禁煙局經(jīng)費(fèi)，如有盈余，多備戒煙丸藥，或添設(shè)戒煙局，以惠窮苦煙民。”*請(qǐng)見(jiàn)《浙江省禁煙成績(jī)書(shū)·第二編·禁令類》，第3頁(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1912年、1913年、1914年在浙江*1914年10月，浙江巡按使下令，煙禁期限至“明歲(1915年)二月止”。此期限外的投戒人員較多，至原有戒煙處不能容納，則可以推廣籌辦戒煙處，但“所有戒煙機(jī)構(gòu)一律改名為戒煙處，以前局所各名稱除省立戒煙局外均應(yīng)遵照更正”。見(jiàn)《浙江省禁煙成績(jī)書(shū)·第二編·禁令類》，第10頁(yè)。分別有41,972人、9,577人、2,613人，共計(jì)54,242人*相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)《浙江省禁煙成績(jī)書(shū)·第五編·圖表類》，第37-42頁(yè)。戒斷煙癮。這些成績(jī)表明戒煙機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦非常必要。吳望伋更以設(shè)立戒煙所為“禁絕煙毒首要之圖”[5]166，推動(dòng)醫(yī)院和社會(huì)熱心人士創(chuàng)辦戒煙所，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)肅清煙毒工作的力度。

1934年8月到10月間，吳望伋在富陽(yáng)等縣分別召開(kāi)禁煙委員會(huì)會(huì)議，指導(dǎo)醫(yī)院附設(shè)戒煙所工作，有“擴(kuò)大禁煙宣傳，繼續(xù)調(diào)查煙民，推廣戒煙所，嚴(yán)密檢查毒品?！盵3]50-51等具體做法。據(jù)1935年1月嘉興、嘉善、海鹽、海寧、桐鄉(xiāng)、崇德、富陽(yáng)、平湖等地的統(tǒng)計(jì)，2年多時(shí)間有6,251人戒絕毒癮[3]73。

民眾力量的參與以東陽(yáng)縣托塘鄉(xiāng)某宗族創(chuàng)辦臨時(shí)戒煙所最為典型。該戒煙所簡(jiǎn)章顯示，“經(jīng)費(fèi)除有能力自供醫(yī)藥膳食雜費(fèi)者外，余概由張大宗祠及四六兩宗負(fù)責(zé)籌給；僅收容內(nèi)外托塘子弟及附近區(qū)域內(nèi)居民吸食鴉片紅丸者為限；本所為協(xié)助政府肅清煙毒起見(jiàn)，即日會(huì)同正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及鄉(xiāng)警前往平時(shí)吸食鴉片及有販賣(mài)嫌疑各家，詳細(xì)檢查并行勸禁，如其中查有現(xiàn)行販賣(mài)，得有證據(jù)者，即行送縣究辦，以申煙禁而資肅清。本所設(shè)立期限暫定為四十日，如有特別情形得酌量延長(zhǎng)之?！盵5]239本地?zé)熋窨删徒邮芙涠局委煟菍?duì)“各縣疆域廣闊，少數(shù)戒煙所往往不能容此多量之煙犯，施戒不能普遍，受益者仍屬少數(shù)?！盵3]36狀況的積極回應(yīng)。

陳凌云則在臨海等七縣依據(jù)《各縣設(shè)立戒煙會(huì)辦法》設(shè)立區(qū)戒煙會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)戒煙分會(huì)，設(shè)置常務(wù)干事、稽察干事、經(jīng)濟(jì)干事、勸戒干事以負(fù)責(zé)日常事務(wù)、煙民投戒和戒斷與否、籌募經(jīng)費(fèi)與管理、選購(gòu)藥品及勸導(dǎo)煙民入會(huì)投戒等事宜。煙癮戒絕者“由分會(huì)報(bào)告區(qū)戒煙會(huì)，轉(zhuǎn)報(bào)縣政府，妥派醫(yī)師會(huì)同縣禁煙委員測(cè)驗(yàn)真確后，發(fā)給戒絕證書(shū)，以資證明?！盵4]9確保戒絕的真實(shí)性，也是為以后定期檢查煙民是否復(fù)吸提供可供對(duì)比的依據(jù)。戒煙工作走上合法、嚴(yán)格、有序開(kāi)展的路子，就可以為有效禁毒提供有力保障。

民國(guó)時(shí)期浙江也受到上級(jí)管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的限期肅清煙毒任務(wù)。因此，民國(guó)初年以來(lái)，浙江境內(nèi)戒煙所往往具有時(shí)間短的特點(diǎn)，一俟所內(nèi)煙民戒絕毒癮即停辦。在吳望伋與陳凌云督禁工作中，抽查與復(fù)查環(huán)節(jié)都曾查獲煙民。這是毒癮頑固性的表現(xiàn)之一。因此，戒煙所工作應(yīng)長(zhǎng)期開(kāi)展，有效監(jiān)管，以收實(shí)效。這一認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在吳望伋訂立的《公查各縣煙毒辦法》中。戒煙所“須視未戒煙民之多寡，斟酌財(cái)力，繼續(xù)延長(zhǎng)或推廣縮小，其無(wú)力延長(zhǎng)者，亦應(yīng)指定就地醫(yī)院，或診療所兼理施戒事宜。各縣應(yīng)一致設(shè)立調(diào)驗(yàn)所，實(shí)行依照《厲禁吸食紅丸辦法》，調(diào)驗(yàn)煙民煙犯?！盵5]199這是吳望伋轄區(qū)內(nèi)公查環(huán)節(jié)結(jié)束后對(duì)戒煙工作做出的新安排，強(qiáng)調(diào)應(yīng)延續(xù)并細(xì)化戒煙所的功能，將對(duì)復(fù)吸現(xiàn)象的監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)新發(fā)現(xiàn)煙民的情況納入工作任務(wù)中。具體而言，“凡已成立調(diào)驗(yàn)所之縣份應(yīng)將調(diào)驗(yàn)所改為調(diào)驗(yàn)室，并依法將全縣已戒煙民，分批調(diào)驗(yàn)；凡未成立調(diào)驗(yàn)所之各縣，即由戒煙所兼理調(diào)驗(yàn)；戒煙所已結(jié)束之各縣，應(yīng)指定就地醫(yī)院或診療所，另辟調(diào)驗(yàn)室，兼理調(diào)驗(yàn)；無(wú)醫(yī)院或診療所之縣，亦應(yīng)在縣政府內(nèi)辟室調(diào)驗(yàn)?！盵5]208這一安排保留了戒煙所的調(diào)驗(yàn)功能，改變了以往戒煙工作結(jié)束后，煙毒吸食即重入真空無(wú)控的狀態(tài)。

煙民工廠或習(xí)藝所提供的工作機(jī)會(huì)，是為幫助戒絕煙癮后的煙民掌握重返社會(huì)后的生存技能。這是對(duì)煙民的社會(huì)救助，其重要意義還在于使煙民更好地遠(yuǎn)離毒品，鞏固煙毒查禁工作的效果。陳凌云對(duì)此非常重視。他認(rèn)為，“各縣戒絕煙民，或則蕩家失產(chǎn)，窮無(wú)所歸，或則境過(guò)情遷，故態(tài)復(fù)萌，故各縣于辦理戒煙機(jī)關(guān)施戒以后，急須興辦煙民習(xí)藝所，或?qū)⒃辛?xí)藝廠設(shè)法推廣，將已戒絕貧苦煙民，悉數(shù)入所工作，俾失業(yè)者仍復(fù)其業(yè)，并以避免戒絕再犯之弊，實(shí)為辦理煙禁唯一善后要著?！盵4]351“臨海煙民工廠規(guī)模頗大，設(shè)備較為完全，可收容600多人，黃巖、寧海兩縣，均可收容100多人，天臺(tái)、溫嶺兩縣可收容120人至150人，仙居煙民習(xí)藝所亦常有數(shù)十人收容施戒作業(yè)，倘俱能認(rèn)真整頓，嚴(yán)密查拘，肅清之期固在指顧間耳?！盵4]393“麗水縣決定在原設(shè)燧昌火柴公司內(nèi)劃一部分收容煙民作工?！盵5]209海鹽縣縣長(zhǎng)金瑞林提供的培訓(xùn)則針對(duì)在監(jiān)羈押的煙民?！俺昀险咄?，皆教以結(jié)頭網(wǎng)小工藝，或原習(xí)裁衣者，即令其為縫紉工作?！盵3]144對(duì)成功施戒后煙民生計(jì)的關(guān)注，是為徹底肅清煙毒危害，保證煙毒查禁長(zhǎng)期有效的目標(biāo)的完成，是戒煙所任務(wù)的重要補(bǔ)充。

四、余論

政府和社會(huì)各方面力量的共同參與，是有效控制煙毒蔓延的關(guān)鍵。對(duì)毒品源頭的管控被看作是禁煙治本之策的中重要組成部分。管控力量的形成與有效發(fā)揮作用更是重中之重。20世紀(jì)30年代，以吳望伋和陳凌云為代表，禁煙特派委員推動(dòng)浙江禁毒工作取得重要成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但并不代表肅清煙毒工作可以一蹴而就。1947年2月3日，平湖縣召開(kāi)的各界肅清煙毒座談會(huì)上，依據(jù)《本省肅清煙毒補(bǔ)充計(jì)劃綱要》，對(duì)還未戒斷煙癮的煙民提供了從1947年1月開(kāi)始到3月底結(jié)束的，最后一次自動(dòng)投戒的機(jī)會(huì)。這次會(huì)議還確定了加強(qiáng)禁煙宣傳、復(fù)查煙毒聯(lián)保連坐切結(jié)、籌設(shè)戒煙所*A加強(qiáng)禁煙宣傳1定本月十日起舉行禁煙宣傳周2宣傳方法：a宣傳周內(nèi)各報(bào)章出特刊宣傳戒煙；b組織鳴鑼晨呼隊(duì)，巡迴晨呼；c各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鳴鑼勸戒；d其他壁報(bào)、標(biāo)語(yǔ)及化裝鳴鑼宣傳B本縣前有之煙毒聯(lián)保連坐切結(jié)由縣府會(huì)同禁煙協(xié)會(huì)實(shí)行復(fù)查C籌設(shè)戒煙所1設(shè)立戒煙所，經(jīng)費(fèi)由禁煙協(xié)會(huì)勸募國(guó)幣900萬(wàn)元，款未募起前先在本縣省撥公糧變價(jià)款(即架設(shè)平嘉電話線經(jīng)費(fèi))項(xiàng)下?lián)軌|購(gòu)買(mǎi)戒煙藥劑。3由縣府會(huì)同醫(yī)師公會(huì)洽定本縣私立醫(yī)院辦理煙民施戒4戒煙藥費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生院會(huì)同醫(yī)師公會(huì)擬訂。見(jiàn)平湖市檔案館藏：檔號(hào)298-10-218，第11-12頁(yè)。等工作。這些做法可以看作是對(duì)禁毒經(jīng)驗(yàn)的傳承，但也意味著煙毒問(wèn)題依舊存在。

吳望伋在督禁工作中的很多思考直指管控力量的形成與發(fā)揮作用，頗值得我們深思。他指出，浙江全省“自經(jīng)設(shè)置特派禁煙委員分區(qū)督禁以還，雖成效漸著，終以此項(xiàng)制度委員僅處指導(dǎo)督促地位，辦理之實(shí)權(quán)仍操于各縣局長(zhǎng)之手，力量既嫌單薄，事權(quán)殊欠集中，且所管區(qū)域龐大，人力財(cái)力均多未逮，加以軍事的、司法的煙禁見(jiàn)解不同，牽制既在所難免，困難亦因而從生，果欲澈底澄清全省煙毒，非從改變制度、充實(shí)組織、集中權(quán)力著手不可?！盵3]108從特派員的角度來(lái)看，強(qiáng)調(diào)事權(quán)集中的意義非常重要，而如何統(tǒng)一各級(jí)管理者的認(rèn)識(shí)亦非常重要。我們必須承認(rèn)，特派員主導(dǎo)下的煙毒查禁工作還有許多不足。因此，煙犯接觸毒品的歷史，涉毒類型、緣由與特點(diǎn)等，是加強(qiáng)管控毒品力度和工作必須深入研究的內(nèi)容。

1935年到1940年，南京國(guó)民政府曾在全國(guó)實(shí)施“六年禁煙計(jì)劃”，取得了一定的成績(jī)。甘肅省在執(zhí)行中分期查禁種煙苗，此外還有“登記煙民、頒發(fā)戒煙執(zhí)照；成立戒煙院所，傳戒煙民；設(shè)立土膏行店，登記存土；設(shè)立禁煙檢查團(tuán)?！盵6]等一系列做法。同一時(shí)期的河南省，據(jù)霍佳佳的研究可知，有開(kāi)辦戒煙院所，頒布法令確定人民密告給獎(jiǎng)，以及對(duì)戒絕煙毒民眾進(jìn)行抽查等做法，也分期查禁種煙苗。兩省相同的做法是，分期檢查禁種均布置了不同時(shí)期不同地區(qū)的查禁種工作[7]。此外，河南省開(kāi)設(shè)了煙犯勞工隊(duì)與強(qiáng)民工廠，給煙民與煙販增加勞動(dòng)體力和技能的機(jī)會(huì)。

與上述兩省，以及全國(guó)其他各省比較來(lái)看，浙江省毒品控制模式中的做法緊密地形成特派員負(fù)責(zé)督禁煙毒的工作體制。分期檢查并非按照不同地區(qū)不同時(shí)期來(lái)安排，而是對(duì)煙毒限期查禁工作進(jìn)行反復(fù)的地毯式查緝。煙民工廠和習(xí)藝所與河南的做法殊途同歸，但仍與特派員的主持有重要關(guān)系。社會(huì)輿論與法律制裁力量的相互配合非常重要，正是吳望伋對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行了精準(zhǔn)而深入的闡述，并貫徹到宣傳、輿論的具體工作中。浙江省的相關(guān)探索，就是特派禁煙委員主導(dǎo)下開(kāi)展系列工作。就本文所列三方面的內(nèi)容，一定程度上增強(qiáng)了對(duì)煙毒吸食與販賣(mài)的打擊，但每一環(huán)節(jié)存在的不足仍有待深入探討，最終對(duì)特派禁煙委員主導(dǎo)的煙毒查禁工作作出更深刻的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

[1]辜孝寬.浙江省禁煙史略[M].杭州：青白印刷公司，1931.

[2]辜孝寬.禁煙[M].杭州：浙江省地方行政人員講習(xí)所，1939.

[3]吳望伋.巡回督禁嘉興平湖崇德海鹽嘉善桐鄉(xiāng)富陽(yáng)海寧八縣煙毒報(bào)告[M].杭州：浙江省圖書(shū)館古籍部藏，1935.

[4]陳凌云.浙江省杭湖臺(tái)屬禁煙總報(bào)告：民國(guó)二十二年八月至二十四年六月[M].北京：全國(guó)圖書(shū)文獻(xiàn)縮微中心，2010.

[5]吳望伋.東陽(yáng)永康縉云麗水青田宣平龍泉松陽(yáng)八縣禁煙概況[M].杭州：浙江省圖書(shū)館古籍部藏，1933.

[6]尚季芳.民國(guó)時(shí)期甘肅毒品危害與禁毒研究[M].北京：人民出版社，2010：147.

[7]霍佳佳.1935年至1940年河南省的禁煙運(yùn)動(dòng)研究[D].河南：鄭州大學(xué)，2010.

A Study on Zhejiang Drug Control Mode in the Period of Republic of China

ZHAO Hua

(SchoolofMarxism，HangzhouDianziUniversity，HangzhouZhejiang310018，China)

During the period of Republic of China, the opium-smoking spread in Zhejiang, therefore, the opium control mode, combined with the person with specific responsibilities specially-assigned by the government, supervizing and banning on opium-smoking and the opium-trade, the public opinion against the opium-smoking, the phased inspection, and the drug treatment within limited period of time was formed.The commissioner in charge of banning on opium-smoking and the opium-trade supervised the work of investigating and counting the number of opium-smoker, helped the organizations and institutions at different levels of the province to organize and work out their methods of banning on opium-smoking and the opium-trade, and then drove the county magistrates, their subordinates and the active public figures, including the civil bodies to participate in banning on opium-smoking and the opium-trade.The public were encouraged to report the drug traffickers according to law.

Republic of China；Zhejiang；drug；control mode；smoking cessation

10.13954/j.cnki.hduss.2016.04.008

2015-10-19

杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(B14LS01)

趙華(1978-)，男，山西太原人，博士，講師，中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)史、毒品史.

K263

B

1001-9146(2016)04-0042-07