新疆冬季群眾體育發(fā)展研究

王 輝

（新疆師范大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830054）

新疆冬季群眾體育發(fā)展研究

王 輝

（新疆師范大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830054）

本文采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地交流法、會(huì)議記錄法等研究方法，結(jié)合新疆冬季群眾體育發(fā)展的政策導(dǎo)向，分析了冬季群眾體育發(fā)展的基本現(xiàn)狀（包括：人才培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、場(chǎng)館建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入），發(fā)現(xiàn)新疆冬季群眾體育發(fā)展存在冬季群眾體育工作者參與意識(shí)滯后于冰雪資源環(huán)境開發(fā)、從業(yè)人員專業(yè)化程度不高、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本差異大等問題，并提出促進(jìn)新疆冬季群眾體育發(fā)展5點(diǎn)思路，旨在為新疆冬季群眾體育發(fā)展，乃至全民健身體育的發(fā)展提供理論與實(shí)際依據(jù)。

新疆；冬季項(xiàng)目；群眾體育

廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育全面發(fā)展既是發(fā)展體育事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。2022年冬季奧運(yùn)會(huì)的籌辦，為我國(guó)冬季項(xiàng)目競(jìng)技水平的提升、冰雪運(yùn)動(dòng)推廣與普及帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。而北京冬奧會(huì)的成功申辦，推動(dòng)了全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開展，使群眾體育有了更加充實(shí)的內(nèi)容，也使我國(guó)在體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的征程上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。與冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)相比較，我國(guó)的冰雪運(yùn)動(dòng)普及存在很大差距，需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“北冰南展西擴(kuò)”的戰(zhàn)略部署。所以，冬季群眾體育發(fā)展關(guān)系冬季競(jìng)技項(xiàng)目后備力量的培養(yǎng)與項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，本研究旨在通過對(duì)新疆冬季群眾體育發(fā)展的研究，厘清新疆冬季項(xiàng)目發(fā)展的路徑，助力新疆冬季群眾體育有序發(fā)展，為新疆競(jìng)技體育潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展的提升提供理論參考。

1 政策導(dǎo)向

2016年作為“十三五”的開局之年，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)的主要內(nèi)容與精神，以及實(shí)踐習(xí)近平書記系列講話的關(guān)鍵之年，尤其在“十二五”期間，國(guó)家的一系列政策導(dǎo)向?yàn)槎救罕婓w育發(fā)展提供了契機(jī)，比如《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（新政發(fā)[2015]87號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2015]66號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]85號(hào)）、《全民健身?xiàng)l例》、《自治區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》等一系列政策，同樣是新疆冬季群眾體育發(fā)展的前提和動(dòng)力條件，而《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》實(shí)施是“十三五”的開啟之作，全民健身作為國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了體育工作的重點(diǎn)，致力于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、建設(shè)健康中國(guó)、全面建成小康社會(huì)等目標(biāo)，最終助推“兩個(gè)100年”中第一個(gè)100年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，新疆冬季群眾體育的發(fā)展在眾多政策背景的協(xié)同下不斷夯實(shí)，不斷適應(yīng)新局面，不斷突破新困難，最終實(shí)現(xiàn)新疆冬季群眾體育發(fā)展的繁榮局面。

2 冬季群眾體育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

2.1 人才培養(yǎng)分析

人才培養(yǎng)主要包括冬季項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、群眾體育服務(wù)人員等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年開始連續(xù)7年開展自治區(qū)裁判員與教練員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達(dá)到300余人；2010年開始承擔(dān)社會(huì)體育指導(dǎo)員一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的梯隊(duì)模式培訓(xùn)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)到25 872人（包括國(guó)家級(jí)427名、一級(jí)3 429名、二級(jí)7 906名、三級(jí)14 110名），受益人群上萬人，完全致力于新疆多民族地區(qū)群眾體育活動(dòng)的開展，特別是“十三冬”的成功舉辦，展現(xiàn)了新疆冬季群眾體育開展的成就；同時(shí)開展運(yùn)動(dòng)員與裁判員的對(duì)外交流，不斷提升相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，積極倡導(dǎo)冬季群眾體育為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)，為冬季競(jìng)技體育添磚加瓦。對(duì)于人才培養(yǎng)基地建設(shè)，新疆地區(qū)目前擴(kuò)建了冰上運(yùn)動(dòng)示范學(xué)校100所（表1），分別分布于南北東疆地區(qū)，而阿勒泰地區(qū)與烏魯木齊擁有最多，說明地緣性特點(diǎn)對(duì)于該項(xiàng)目的發(fā)展非常重要，從整體來分析，人才培養(yǎng)的工程建設(shè)基本覆蓋了全疆地區(qū)，同時(shí)為新疆冬季群眾體育運(yùn)動(dòng)的開展提供了必要條件。

表1 各地州市冰上運(yùn)動(dòng)示范學(xué)校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2.2 運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽分析

從歷屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)取得的成績(jī)來分析，新疆隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)的過程，在第13屆全國(guó)冬運(yùn)會(huì)上共獲得15枚金牌、11枚銀牌和16枚銅牌，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，同樣是新疆實(shí)力的展現(xiàn)。目前新疆在大眾冰雪運(yùn)動(dòng)方面已經(jīng)走出了國(guó)門，擁有雪域至祖的阿勒泰，成功地舉辦了多次國(guó)際大眾冰雪節(jié)，通過交流的形式加強(qiáng)了“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的實(shí)踐，取得了與中亞各國(guó)的友好往來，提升了國(guó)家戰(zhàn)略的軟實(shí)力。而2020年內(nèi)蒙古第14屆全國(guó)冬運(yùn)會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)以及國(guó)內(nèi)外重大冰雪賽事，將會(huì)大力推動(dòng)新疆冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)借用新疆優(yōu)越的競(jìng)賽條件、自然環(huán)境和冰雪資源，以及國(guó)際一流的高水平訓(xùn)練基地，進(jìn)一步擴(kuò)大新疆冰雪運(yùn)動(dòng)影響力，提高冬季競(jìng)技體育的競(jìng)賽水平，擴(kuò)大冬季大眾體育的普及率。

2.3 場(chǎng)館建設(shè)分析

場(chǎng)館建設(shè)是競(jìng)技體育與大眾體育發(fā)展的根本源泉，是現(xiàn)階段參與人群選擇的參與活動(dòng)活躍程度與積極性的必要條件，新疆各地州市目前已經(jīng)擁有滑雪場(chǎng)和滑冰場(chǎng)總計(jì)有192個(gè)（表2），結(jié)合經(jīng)濟(jì)條件與地域特點(diǎn)來看，場(chǎng)館的建設(shè)數(shù)量適合于冬季體育活動(dòng)的開展，結(jié)合自治區(qū)“十三五”期間的場(chǎng)館建設(shè)計(jì)劃，冬季體育活動(dòng)場(chǎng)館的數(shù)量與質(zhì)量配比會(huì)逐步提高，作為新疆競(jìng)技體育潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目（冬季項(xiàng)目），場(chǎng)館建設(shè)的程度處于維持的階段，發(fā)展冬季群眾體育產(chǎn)業(yè)鏈與群眾基礎(chǔ)是后期強(qiáng)化的重點(diǎn)。所以，新疆各地州市滑雪場(chǎng)與滑冰場(chǎng)的建設(shè)還處在發(fā)展初期，場(chǎng)館的建設(shè)以烏魯木齊為中心、圍繞阿勒泰地區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入分析

經(jīng)費(fèi)投入是冬季體育發(fā)展的源流，經(jīng)費(fèi)的投入支撐著新疆冬季運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，同樣是國(guó)家發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的一部分。而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，一方面是2009年開始新疆維吾爾自治區(qū)人民政府做出每年投入400萬元，連續(xù)投入5年的舉措，其中在教育系統(tǒng)方面下?lián)?00萬元，每個(gè)示范學(xué)校補(bǔ)助2萬元，用作學(xué)校的冰場(chǎng)建設(shè)；在競(jìng)技體育系統(tǒng)下?lián)?00萬元，140萬元用來購置器材，為每所學(xué)校配發(fā)50雙冰刀和50個(gè)頭盔，保證學(xué)?；n的正常進(jìn)行，30萬元用來培訓(xùn)教師，還有30萬元用來開展冬季競(jìng)賽等活動(dòng)。另一方面是社會(huì)運(yùn)營(yíng)資本的贊助與合作，投資經(jīng)費(fèi)已經(jīng)接近1 000萬元，打造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的冬季體育旅游中心，改善冬季體育項(xiàng)目場(chǎng)館質(zhì)量，服務(wù)于群眾體育活動(dòng)，最終托起新疆冬季群眾體育的發(fā)展。

3 冬季群眾體育存在的問題

3.1 冬季群眾體育工作者參與意識(shí)滯后于冰雪資源環(huán)境開發(fā)

新疆特殊的地域條件造就了豐富的冰雪資源地貌，但是在群眾參與的過程中出現(xiàn)眾多不合理現(xiàn)象，各地州表現(xiàn)的積極性不足，更缺少根據(jù)地區(qū)性特點(diǎn)開展相應(yīng)的冬季項(xiàng)目，多數(shù)是業(yè)余體育管理者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施，缺少創(chuàng)新與開發(fā)意識(shí)。

表2 各地州市滑雪場(chǎng)和滑冰場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

3.2 冬季群眾體育從業(yè)人員專業(yè)化程度不高

新疆地廣人稀，各地州市相差甚遠(yuǎn)，參與外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，造成基層從事冰雪運(yùn)動(dòng)的專業(yè)人才少，即使參與冬季群眾體育活動(dòng)的指導(dǎo)，也缺乏專業(yè)技能的指導(dǎo)，此關(guān)鍵因素制約著冬季群眾體育活動(dòng)安全與有效開展。

3.3 冬季群眾體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本差異大

冬季群眾體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)可以分為專業(yè)與業(yè)余、室內(nèi)與室外、國(guó)營(yíng)與私營(yíng)等模式，對(duì)于參與者選擇場(chǎng)館的標(biāo)準(zhǔn)存在落差，常常出現(xiàn)高成本、低運(yùn)營(yíng)等現(xiàn)象，不利于冬季場(chǎng)館運(yùn)動(dòng)冬季體育活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。

4 冬季群眾體育發(fā)展思路

4.1 研制新周期《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》，制訂相關(guān)計(jì)劃

通過研制《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》，指導(dǎo)各地州市體育部門的群眾體育工作，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略部署，積極創(chuàng)新，形成特色，挖掘全民健身內(nèi)涵建設(shè)，拓展區(qū)域品牌，培育多元服務(wù)與消費(fèi)體系，進(jìn)一步規(guī)范考核，并聽取多方建議，最終制定出符合冬季群眾體育發(fā)展路線，服務(wù)于群眾體育活動(dòng)。

4.2 規(guī)范冬季群眾體育健身場(chǎng)地、健身組織和健身活動(dòng)

2015年，國(guó)家體育總局將新疆列為全國(guó)首批體育社會(huì)組織改革4個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市之一。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、草根等非正式體育社會(huì)組織要加強(qiáng)規(guī)范研究，使體育社會(huì)組織成為開展基層群眾體育活動(dòng)的組織者和主力軍，形成社會(huì)體育組織服務(wù)全民健身活動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)推廣冬季群眾體育活動(dòng)的開展，豐富各族群眾精神文化需求，提高健康水平和生活品質(zhì)；積極開展“體育三下鄉(xiāng)”“體育進(jìn)社區(qū)”“群眾體育八大賽”等活動(dòng)，以“十三冬”為契機(jī)，延續(xù)各族群眾空前高漲的體育健身熱情，助力全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.3 革新觀念，轉(zhuǎn)變職能，履行冬季群眾公共體育服務(wù)職責(zé)的方式與方法。

通過革新與轉(zhuǎn)變等手段，理清各級(jí)政府在全民健身工作領(lǐng)域的事權(quán)關(guān)系，明確事權(quán)邊界，處理好政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)等多邊關(guān)系。發(fā)揮《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃》的杠桿作用，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，采取實(shí)際措施扶持體育社會(huì)組織健康成長(zhǎng)，促進(jìn)冬季全民健身事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.4 建設(shè)適合冬季群眾體育活動(dòng)開展的區(qū)域基本公共體育服務(wù)體系

體育是國(guó)家基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，公共體育服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供，旨在滿足公民及各類社會(huì)組織體育需要的各種服務(wù)。從服務(wù)對(duì)象看，公共體育服務(wù)既包括公民個(gè)人和群體，還包括為實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)益服務(wù)的各類中介組織；從服務(wù)形態(tài)看，公共體育服務(wù)既包括物質(zhì)性的健身場(chǎng)地設(shè)施等服務(wù)，也包括非物質(zhì)性的體育信息、體育組織建設(shè)等服務(wù)；從服務(wù)內(nèi)容看，公共體育服務(wù)既包括體育健身指導(dǎo)、健身培訓(xùn)等服務(wù)，也包括滿足人們參加體育活動(dòng)、觀賞體育比賽和體育表演等需要的服務(wù)?；竟搀w育服務(wù)是公共體育服務(wù)最基礎(chǔ)的內(nèi)容，其核心是全民健身公共服務(wù)?；竟搀w育服務(wù)體系，是由基本公共體育服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、供給方式、管理運(yùn)行等內(nèi)容所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。而根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況建設(shè)冬季群眾體育活動(dòng)基本公共服務(wù)體系，是推動(dòng)新疆特色基本公共體育服務(wù)體系的亮點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

4.5 創(chuàng)新冬季群眾體育科技機(jī)制

利用高校平臺(tái)、科研所平臺(tái)、體育職能部門之間的科研合作與交流，加強(qiáng)冬季群眾體育智庫建設(shè)，利用國(guó)民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，研究制定并推廣普及健身方案，提高群眾的科學(xué)健身意識(shí)和素養(yǎng)，運(yùn)用最新技術(shù)進(jìn)行經(jīng)常體育鍛煉人數(shù)、體育設(shè)施利用率的及時(shí)分析和運(yùn)動(dòng)健身效果綜合評(píng)價(jià)，提高對(duì)冬季群眾體育健身運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)水平和健身設(shè)施安全的監(jiān)管效率。加強(qiáng)冬季群眾體育科研工作，組織對(duì)重大理論和實(shí)踐問題的科研攻關(guān)，研制推廣冬季群眾體育健身新項(xiàng)目、新方法，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，最終提高全民健身科學(xué)化水平。

[ 1 ]程文廣，劉興. 需求導(dǎo)向的我國(guó)大眾冰雪健身供給側(cè)治理途徑研究[ J ].體育科學(xué)，2016（4）：11-19.

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G812.4

A

1674-151X（2016）11-145-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.21.077

投稿日期：2016-06-21

2015年國(guó)家體育總局哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助（編號(hào)：2232SS15119）；自治區(qū)普通高等學(xué)校人文基地項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：XJEDU040614C05）；2016年新疆師范大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)教學(xué)研究與改革項(xiàng)目基金資助（編號(hào)：SDJG2016-29）。

王輝（1987—），講師，碩士。研究方向：運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)、民族體育文化。