發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)改善農(nóng)牧民生存環(huán)境的探討

張蕾　劉君

摘要：森林碳匯不但在氣候變化中具有重要的作用，而且發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)對改善農(nóng)牧民的生存環(huán)境也起到了關(guān)鍵的作用。文章以內(nèi)蒙古森林碳匯產(chǎn)業(yè)為例，概括了內(nèi)蒙古發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢，分析了內(nèi)蒙古發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)存在的問題并提出了相應(yīng)的解決措施，使內(nèi)蒙古碳匯產(chǎn)業(yè)能夠快速有效的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林；碳匯；生態(tài)；生存環(huán)境

1 內(nèi)蒙古發(fā)展森林碳匯的優(yōu)勢

（1）碳封存成本低，效率高。減少二氧化碳排放，主要有2種方式：一是利用技術(shù)進步和科技手段來降低排放源的使用；二是通過造林、植草增加固碳量來抵消排放量。

（2）碳匯經(jīng)濟可實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。森林的生態(tài)功能具有純公共品的典型特征，效益是外溢的，按森林管理來講，管理者難以從森林的碳匯功能中獲得任何直接報酬，不利于操作和管理的主觀能動性；而碳匯經(jīng)濟的出現(xiàn)，給森林發(fā)展提供了新的投融資渠道，使碳封存資本收益獲得良好的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

（3）內(nèi)蒙古森林碳匯不斷增長，固碳減排潛力大。在碳匯產(chǎn)業(yè)里森林的碳匯功能最大，在國家實施的六大林業(yè)重點工程中，內(nèi)蒙古是第二個覆蓋全省的區(qū)域。內(nèi)蒙古的森林面積由2004年的2078.93萬hm2增加到2010年的2366.4萬hm2，森林覆蓋率從2004年的17.57%增加到2010年的20%。同時，生長旺盛期的中幼齡林固碳能力較強，成熟林的固碳量達(dá)到最大值，且新增固碳能力幾乎為零，只有新的森林生物量可以形成新的碳封存，森林碳匯原金額是過去的固定部分，因此，從增強固碳能力方面講，森林的生長量比總蓄積量還顯得重要；內(nèi)蒙古森林蓄積和森林面積處于增長狀態(tài)，森林碳匯能力也在相應(yīng)增加，由此可以看出內(nèi)蒙古是減碳潛力大的地區(qū)。

（4）內(nèi)蒙古具有碳匯示范項目基礎(chǔ)。從2005年開始國家林業(yè)局碳匯管理辦公室在內(nèi)蒙古赤峰啟動了森林碳匯試點工作，建設(shè)面積為4.5萬畝，當(dāng)?shù)剡m種楊樹，在第一個有效期5年時間內(nèi)投資1300萬元，而且至今為止也得到了有效成果，這一項目的實施為內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)增加了信心；2009年3月，中國綠色碳匯基金在我國北方實施的第一個示范項目在內(nèi)蒙古多倫縣啟動，項目實施預(yù)期效益將使工程區(qū)林草植被覆蓋率達(dá)90%以上，森林覆蓋率達(dá)70%以上，實施期可固定二氧化碳28萬噸；2010年4月，鄂爾多斯市200多家煤炭企業(yè)聯(lián)合倡議建設(shè)碳匯林，計劃投入10億元，在5年之內(nèi)營造10萬畝碳匯林；2011年7月，歐洲投資銀行碳匯造林項目在通遼市啟動，建設(shè)期5年，這是我國第一個利用歐洲投資銀行開展的碳匯造林項目。

2 發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)對改善農(nóng)牧民的生存環(huán)境的意義

2.1 發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)增加對農(nóng)牧民實施生態(tài)補償

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，—萬畝山林每年可吸收22.87萬噸二氧化碳，釋放出16.72萬噸氧氣，依此換算，2010年內(nèi)蒙古森林面積有2366.4萬公頃，每年可吸收269724萬噸二氧化碳，釋放出197797.6萬噸氧氣；按歐洲市場的碳價格20歐元/噸來計算，全區(qū)每年從碳匯交易獲得的收入將達(dá)到3955953萬歐元。在發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)對森林和草原進行生態(tài)保護中，可能造成部分農(nóng)牧民的生活水平有一定的下降，所以應(yīng)加大對農(nóng)牧民的生態(tài)補償，并針對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，生態(tài)質(zhì)量等制定不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，在生態(tài)脆弱地區(qū)和重點保護區(qū)加大補償；補償種類應(yīng)包括資金補償、實物補償?shù)取?/p>

2.2 發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)可以提高農(nóng)牧民的生態(tài)意識

內(nèi)蒙古敖漢旗森林碳匯項目中，進行的造林活動在敖漢旗所屬的治沙、小河子、三義井、馬頭山、木頭營子、陳家灣子、新惠、古魯板蒿和馬頭山等九個國營林場進行，從2005年這些林場開始得到有效成果以來，全區(qū)開始大面積發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)；據(jù)《內(nèi)蒙古環(huán)境狀況公報》顯示“十一五”期間全區(qū)累計完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積333.1萬公頃，有近5000萬人次參加植樹，共植樹3.8億株，人工造林面積達(dá)到了29.5萬公頃；這說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生態(tài)保護意識提高了，同時項目活動對防治荒漠化和土地退化、恢復(fù)和保護當(dāng)?shù)厣锒鄻有杂蟹e極作用，在吸收二氧化碳、減緩氣候變化的同時，也為社區(qū)群眾創(chuàng)造了工作機會，改善了社會經(jīng)濟狀況，提高了社區(qū)群眾的環(huán)保意識。

2.3 發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)有助于提高農(nóng)牧民的生活水平

森林碳匯的發(fā)展能夠能給夠農(nóng)牧民帶來巨大的經(jīng)濟效益，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟收入增加、就業(yè)機會增多等幾個方面。

（1）實施森林碳匯項目后，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民得到了一份額外的森林碳匯收入，可有效改善農(nóng)牧民的生活狀況。

（2）森林碳匯項目的實施為當(dāng)?shù)貛砀嗟木蜆I(yè)機會，在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生活貧困和就業(yè)困難的現(xiàn)狀。隨之帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟注入了新的活力。

發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)不僅能夠讓農(nóng)牧民獲得生態(tài)補償之外還可以提高農(nóng)牧民對教育水平和醫(yī)療水平的投入，能夠提升他們的文化素質(zhì)。發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)給農(nóng)牧民帶來了巨大的收益，農(nóng)牧民把這些收入分配到了生活中的各個細(xì)節(jié)上，比如對子女的教育投入更加多了，對自身及家人的健康關(guān)注多了隨之對醫(yī)療知識需求多了，反過來人們?yōu)榱说玫礁嗟氖找娌辉偃テ茐纳种脖?，更加注重森林的擴大及對森林的保護意識，提升了他們的文化素質(zhì)。

3 內(nèi)蒙古發(fā)展森林碳匯遇到的問題

3.1 對碳匯的認(rèn)識不足

雖說從2005年內(nèi)蒙古就開始發(fā)展碳匯項目，但很多人對碳匯項目還是不了解，所以自發(fā)種植碳匯林的人很少，很多荒漠化土地還是不被人們重視，只有讓人民理解碳匯，理解碳匯所得到的效益，讓人們自發(fā)種植碳匯林，那么我區(qū)生態(tài)環(huán)境一定會改善的更加快速。

3.2 生態(tài)環(huán)境仍存在問題

目前內(nèi)蒙古重要生態(tài)功能區(qū)尚存在投入少、建設(shè)水平較低、生態(tài)功能較弱的特點，雖說近幾年來內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境一直在改善，荒漠化土地、沙化地都得到有效治理，但仍存在不少問題；內(nèi)蒙古自治區(qū)屬干旱半干旱區(qū)域，特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的脆弱性，這導(dǎo)致種植的碳匯林存活率低、生長緩慢，這與大面積的沙化地成為了反比例。

3.3 碳匯產(chǎn)業(yè)的管理漏洞大

由于內(nèi)蒙古的森林碳匯產(chǎn)業(yè)實行的面積大，隨之出現(xiàn)一些了一些管理上的不足而導(dǎo)致的問題。首先沒有統(tǒng)一的管理部門，再者是管理不嚴(yán)，自然保護區(qū)是內(nèi)蒙古森林碳匯實行的重要地區(qū)，可是由于管理不當(dāng)，超量采伐，毀林開墾，亂占林地致使這些地區(qū)的森林出現(xiàn)不同程度破壞，生態(tài)退化現(xiàn)象，導(dǎo)致碳匯林生長速度緩慢，甚至喪失；還有就是不按統(tǒng)一的規(guī)劃方案走，沒有溫室氣體減排目標(biāo)，更沒有衡量碳氧轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)指標(biāo)，導(dǎo)致碳匯林地區(qū)管理顯得有些單薄。

3.4 內(nèi)蒙古森林火災(zāi)及病蟲害嚴(yán)重

森林火災(zāi)對森林生態(tài)系統(tǒng)來說是一種嚴(yán)重的干擾因素。內(nèi)蒙古不僅是一個森林大省，也是一個森林火災(zāi)多發(fā)的重點省份之一，加之近年來內(nèi)蒙古森林病蟲害的年發(fā)生面積約10萬公頃，造成3.5萬立方米以上的木材損失，由于病蟲害的嚴(yán)重困擾，導(dǎo)致我省的樹木質(zhì)量下降，隨之也導(dǎo)致了碳儲量下降。

3.5 對碳匯資金收入分配不當(dāng)

每年中央財政對我區(qū)碳匯產(chǎn)業(yè)都有一定的資金撥款，除了用于保護森林和草原外還有很大一部分資金剩余，那么這一部分剩余資金該如何管理，如何分配都不明確；我區(qū)每年的通過碳匯交易獲得的資金收入分配頁不明確，有待解決。

3.6 碳匯經(jīng)濟的軟硬件建設(shè)不健全

目前，我國還沒有統(tǒng)一的碳匯交易平臺。我國碳匯儲備量大，通過進行碳匯交易可以獲得經(jīng)濟收入，但由于交易平臺不健全，導(dǎo)致交易雙方信息不對稱，市場價格和市場競爭得不到有效地發(fā)揮。雖然，我國在北京、上海等地設(shè)有環(huán)境資源交易所，但由于它的功能有限，達(dá)不到碳匯交易所要的標(biāo)準(zhǔn)；再者是目前內(nèi)蒙古還沒有森林和草原以及能達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)和交易標(biāo)準(zhǔn)，這極大地影響了碳匯交易的發(fā)展。

4 對內(nèi)蒙古發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)的建議

4.1 提高對碳匯產(chǎn)業(yè)的重視

政府應(yīng)加強宣傳碳匯產(chǎn)業(yè)的力度，建立一個全面的碳匯產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站，把碳匯產(chǎn)業(yè)的收入支出、碳匯功能、經(jīng)濟效益及所有相關(guān)數(shù)據(jù)展示給廣大農(nóng)牧民，提高農(nóng)牧民對碳匯產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識及理解。

4.2 加強對森林碳匯產(chǎn)業(yè)的科技和人才的投入

國家“十二五”規(guī)劃和內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃中對于生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧民的生存環(huán)境都給予了高度重視，其中大力發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)是重中之重，國家全面鼓勵和加大碳匯林業(yè)的科技人才投入。應(yīng)進一步加大碳匯林業(yè)科技投入，引進國內(nèi)外林業(yè)建設(shè)和管理的先進技術(shù)，提高碳匯林業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，加快碳匯研究領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。

4.3 鼓勵企業(yè)捐資造林，志愿減排

為企業(yè)構(gòu)建一個捐資造林獲取二氧化碳、提前儲存碳信用的平臺，鼓勵企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。將企業(yè)捐資造林所獲得的碳匯，經(jīng)專家計量、監(jiān)測后登記在企業(yè)的賬戶上，由有關(guān)部門定期發(fā)布在今后給企業(yè)設(shè)定減限排量時，允許參與碳基金的企業(yè)積累的碳匯額度抵減一部分排放量。

4.4 相關(guān)部門應(yīng)做好生態(tài)保護工作

做好生態(tài)保護是發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)的重要保障，發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)是生態(tài)保護的重要途徑之_。政府及相關(guān)部門應(yīng)全力做好森林保護，帶領(lǐng)群眾造林、護林來增加森林面積，為碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古作為森林資源大省，必須做到通過加強森林保護和培育，促進森林碳匯發(fā)展。

4.5 設(shè)立統(tǒng)一的碳交易平臺，加強管理制度的制定

我國應(yīng)快速建立一個碳匯交易平臺，讓碳匯交易雙方信息對稱，實現(xiàn)碳匯市場機制和競爭機制得到有效發(fā)揮。再者是，國家應(yīng)盡快制定符合我國森林特點的管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、交易標(biāo)準(zhǔn)，提高對地方碳匯產(chǎn)業(yè)管理部門的約束力，對碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供統(tǒng)一的交易平臺和管理制度。

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)加強碳匯產(chǎn)業(yè)管理方面的規(guī)章制度，嚴(yán)格遵循相關(guān)政策，建立獎罰制度來約束管理部門的散亂現(xiàn)象。而且相關(guān)部門要積極向上級部門爭取優(yōu)惠政策，可設(shè)立碳匯計量、監(jiān)測評估機構(gòu)，制定碳匯生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、交易標(biāo)準(zhǔn)，對碳匯產(chǎn)業(yè)的問題及時做好分析和研究，把問題及時向上級部門匯報，減少因管理漏洞而導(dǎo)致影響碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

4.6 明確分配碳匯產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收入

森林碳匯收入分配涉及到國家、地方政府、企業(yè)、個人等四方，建立有效地分配制度，把碳匯產(chǎn)業(yè)的資金收入做好有效分配。