“十二五”遠洋漁業(yè)發(fā)展成就顯著

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局遠洋漁業(yè)處

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“十二五”遠洋漁業(yè)發(fā)展成就顯著

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局遠洋漁業(yè)處

遠洋漁業(yè)是具有戰(zhàn)略意義的重要產(chǎn)業(yè)，是實施“海洋強國”和“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。自1985年起步以來，在黨中央、國務院高度重視和有關部門的大力支持下，我國遠洋漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，尤其是“十二五”以來，遠洋漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，遠洋漁船更新建造速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，綜合實力顯著提升，管理制度日趨完善，我國開始從遠洋漁業(yè)大國向遠洋漁業(yè)強國穩(wěn)步邁進。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模進入世界前列。2015年，預計全國作業(yè)遠洋漁船2500艘，總功率220萬千瓦，總產(chǎn)量205萬噸，總產(chǎn)值190億元，船隊總體規(guī)模和遠洋漁業(yè)產(chǎn)量均居世界前列。與“十一五”末的2010年相比，船數(shù)增長60%、產(chǎn)量增長80%、產(chǎn)值增長60%、總功率增長50%。從體現(xiàn)遠洋漁業(yè)綜合實力的公海漁業(yè)資源開發(fā)能力看，目前我國公海魷魚釣船隊規(guī)模和魷魚產(chǎn)量居世界第一，金槍魚延繩釣船數(shù)和金槍魚產(chǎn)量居世界前列，專業(yè)秋刀魚船數(shù)和生產(chǎn)能力跨入世界先進行列，南極磷蝦資源開發(fā)取得重要進展。

二是裝備水平顯著提升。2011年以來，新建造專業(yè)遠洋漁船達1300多艘。目前，我國遠洋漁業(yè)船隊中，小于10年的漁船占遠洋漁船總數(shù)近60%，24至60米的中大型遠洋漁船所占比重達90%以上。遠洋漁業(yè)船隊船齡老化問題得到明顯改善，中大型漁船所占比重明顯增大，遠洋漁船整體裝備水平顯著提高，現(xiàn)代化、專業(yè)化、標準化的遠洋漁船船隊初具規(guī)模。漁船和船用設備設施的設計、制造能力明顯提升，我國自主設計、建造的一批金槍魚超低溫延繩釣船、金槍魚圍網(wǎng)船、秋刀魚舷提網(wǎng)船先后投產(chǎn)，標志著我國建造大型專業(yè)化遠洋漁船水平上了新的臺階。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。作業(yè)海域擴展到40個國家和地區(qū)的專屬經(jīng)濟區(qū)以及太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，公海漁業(yè)產(chǎn)量所占比重達到65%以上。捕撈方式發(fā)展到拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、釣具等多種作業(yè)類型。經(jīng)營內(nèi)容開始向捕撈、加工、貿(mào)易綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變，成立了100多家駐外代表處和合資企業(yè)，建設了30多個海外基地，在國內(nèi)建立了多個加工物流基地和交易市場，產(chǎn)業(yè)鏈建設取得重要進展。

四是政策制度逐步完善。從1985年起步以來，國家就在財政、稅收等方面對遠洋漁業(yè)給予扶持，特別是“十二五”以來國家在遠洋漁船更新建造和遠洋漁船作業(yè)成本方面給予了大力支持，對優(yōu)化我國遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高裝備水平、增強國際競爭能力等發(fā)揮了重要作用。同時，針對遠洋漁業(yè)專業(yè)性、涉外性強和從業(yè)風險大的特點，農(nóng)業(yè)部在《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》的基礎上，不斷建立健全與國際漁業(yè)管理相適應的遠洋漁業(yè)管理制度，實施了生產(chǎn)情況報告、標準化捕撈日志、漁船船位監(jiān)測、派遣國家觀察員、簽發(fā)合法捕撈證明等為主要內(nèi)容的監(jiān)管措施，覆蓋遠洋漁業(yè)生產(chǎn)全過程，為促進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供了有力的制度保障。

五是服務大局的作用顯著增強。我國先后與亞洲、非洲、南美和太平洋島國等許多國家建立了漁業(yè)合作關系，與20多個國家簽署了漁業(yè)合作協(xié)定、協(xié)議，加入了8個政府間國際漁業(yè)組織，其中“十二五”期間新加入了南太平洋漁業(yè)管理委員會、北太平洋漁業(yè)管理委員會和東太平洋金槍魚委員會，實現(xiàn)了我國遠洋漁業(yè)在現(xiàn)有國際漁業(yè)管理格局下的順利發(fā)展。在遇到當?shù)貒野l(fā)生戰(zhàn)亂、政變和災害時，遠洋漁業(yè)海外基地及船隊及時按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)動船舶和人員緊急救援。遠洋漁業(yè)對爭取國家海洋權(quán)益、鞏固我與有關國家之間的友好合作關系、服務國家政治外交大局等方面發(fā)揮了重要作用。

遠洋漁業(yè)能夠取得這樣輝煌的發(fā)展成就主要是基于以下經(jīng)驗和做法：

一是黨中央、國務院的親切關懷和各地、各部門的大力支持為遠洋漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件和良好的政策環(huán)境。黨中央、國務院高度重視遠洋漁業(yè)發(fā)展。黨的十七屆三中全會和五中全會明確提出“扶持和壯大遠洋漁業(yè)”、“發(fā)展遠洋捕撈”，《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕11號)要求“積極穩(wěn)妥發(fā)展外海和遠洋漁業(yè)”。習近平主席、李克強總理、汪洋副總理等黨和國家領導人都先后對遠洋漁業(yè)發(fā)展作出重要指示。國務院各有關部門對遠洋漁業(yè)始終給予大力支持，地方各級黨委、政府也出臺了一系列優(yōu)惠政策措施，這些都為遠洋漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件和發(fā)展環(huán)境。

二是遠洋漁業(yè)企業(yè)的艱苦奮斗、開拓進取是遠洋漁業(yè)發(fā)展的根本動力。遠洋漁業(yè)企業(yè)是遠洋漁業(yè)的主體，是遠洋漁業(yè)發(fā)展的推動者、創(chuàng)造者和受益者。在起步階段，遠洋漁業(yè)企業(yè)以大無畏的精神白手起家、艱苦奮斗，在較短的時間內(nèi)建立了一支初具規(guī)模的遠洋漁業(yè)船隊。在茫茫大海上，我遠洋船員劈波斬浪，一往無前，承受寂寞，無畏艱辛。在競爭激烈的國際漁業(yè)舞臺上，遠洋漁業(yè)企業(yè)積極發(fā)展多雙邊合作，勇于開拓國內(nèi)外市場，闖出了一條具有中國特色的遠洋漁業(yè)發(fā)展之路。

三是科研教育緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施科技創(chuàng)新，為遠洋漁業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。我國遠洋漁業(yè)自走出國門的第一天起，大批水產(chǎn)科研人員就隨船開展科學調(diào)查，參與捕撈生產(chǎn)實踐，在茫茫大海上與船員一道，共同研究尋找中心漁場，尤其是依托遠洋漁業(yè)資源調(diào)查與探捕項目，發(fā)現(xiàn)并開發(fā)了一批重要漁場和重要漁業(yè)品種。大力實施科技創(chuàng)新，在消化吸收國外先進設備技術(shù)基礎上，自主研發(fā)建造了一系列漁船和船用設備設施，協(xié)助打造了一支專業(yè)化的遠洋漁業(yè)船隊。積極開展人才教育培訓，培養(yǎng)鍛煉了一大批具有豐富理論知識和實踐經(jīng)驗的科研人員、經(jīng)營管理人員和漁業(yè)船員，為遠洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了堅實的科技和人才支撐。

四是有關部門有關地方各司其職，大力支持配合，為遠洋漁業(yè)發(fā)展提供了有力保障。在黨中央、國務院的領導下，農(nóng)業(yè)部會同有關部門和地方政府，密切溝通協(xié)調(diào)，大力支持配合，出臺了一系列政策措施，提供了力所能及的保障服務，營造了良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，對遠洋漁業(yè)發(fā)展壯大起到了重要的支撐作用。同時，不斷強化遠洋漁業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，促進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，為遠洋漁業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐保障。

我國遠洋漁業(yè)雖然發(fā)展較快，但由于起步較晚、基礎薄弱，總體發(fā)展水平與遠洋漁業(yè)發(fā)達國家相比仍有一定差距；同時，全球社會經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，海洋生物資源開發(fā)競爭日趨激烈，入漁國家和公海漁業(yè)管理日趨嚴格，進一步發(fā)展還面臨一系列挑戰(zhàn)。下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關地方和有關部門，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，切實貫徹《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]11號）、《農(nóng)業(yè)部關于促進遠洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)漁發(fā)[2012]30號）精神和全國現(xiàn)代漁業(yè)建設工作電視電話會議、中國遠洋漁業(yè)發(fā)展30年座談會有關要求，緊抓當前世界遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)型調(diào)整的機遇，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提升遠洋漁業(yè)綜合實力和國際競爭力為目標，以優(yōu)化生產(chǎn)布局、加強能力建設、完善產(chǎn)業(yè)體系、提高管理水平為重點，著力增強企業(yè)實力和產(chǎn)業(yè)綜合效益，努力將我國遠洋漁業(yè)建設成為布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、管理規(guī)范、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動我國從遠洋漁業(yè)大國向遠洋漁業(yè)強國邁進。