我國建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問題探究

王 玲

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京市海淀區(qū) 100081）

我國建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問題探究

王 玲

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京市海淀區(qū) 100081）

在中國的就業(yè)食物鏈中，農(nóng)民工處在食物鏈的最底端。他們?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè)忙碌著，卻得不到本應(yīng)屬于他們的權(quán)利和利益，農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍存在，這與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)格格不入，嚴重影響了社會正義公平的實現(xiàn)，威脅了社會的穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的一大阻礙。因此，需要分析造成待遇歧視的深層次原因，提出消除農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視的對策與建議，為農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問題的解決集思廣益，進而消除歧視問題，從而加快和諧社會構(gòu)建的腳步。

建筑業(yè)農(nóng)民工 制度性歧視 非制度性歧視 消除就業(yè)歧視

2.74億，一個龐大的農(nóng)民工群體正在城鄉(xiāng)之間徘徊，他們在很大程度上支撐了中國制造的奇跡。黨中央曾多次明確表示，保障農(nóng)民工權(quán)益，是經(jīng)濟穩(wěn)健增長的基礎(chǔ)之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示：外出農(nóng)民工的生活支出同比增長5.8%，在工地工棚和生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的農(nóng)民工比例下降，拿到住房補貼的農(nóng)民工增加，參加五險一金的農(nóng)民工比例提高。但不得不承認的是我國農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然存在，數(shù)以億計的農(nóng)民工仍處在城市的“邊緣”位置，沒有獲得與自身付出相稱的回報。而其中，鑒于農(nóng)民工在建筑業(yè)從業(yè)人員中的舉足輕重地位，故而建筑業(yè)農(nóng)民工的歧視問題不容小覷。[1]

一、農(nóng)民工與就業(yè)待遇歧視的概念界定

1.何謂“農(nóng)民工”

農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是在特定的歷史階段內(nèi)出現(xiàn)的具有鮮明特點的群體。所謂農(nóng)民工，主要是指具有農(nóng)民戶籍身份且在農(nóng)村擁有承包土地，卻長期在城鎮(zhèn)工作通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取工資作為主要生活來源的特殊勞動者。同時，他們又被人稱為“進城務(wù)工人員”“新興產(chǎn)業(yè)工人”。其中建筑業(yè)農(nóng)民工是指那些具有農(nóng)業(yè)戶籍的從事建行業(yè)的工人，包括體力型農(nóng)民工、技能型農(nóng)民工及包工頭。[2]

2.就業(yè)待遇歧視

通常學(xué)者們認為就業(yè)待遇歧視是就業(yè)歧視的一種具體表現(xiàn)形式，可筆者認為這是狹義的理解。“待遇”除了有物質(zhì)報酬，工資福利的含義，通常還指政治上所給予的權(quán)利、地位。所以筆者認為本文所研究的應(yīng)是廣義的就業(yè)待遇歧視。廣義的就業(yè)待遇歧視就是指各項應(yīng)聘條件相同或相似的兩個求職者在就業(yè)過程中，因某些與工作能力無關(guān)的因素而不能享有平等的就業(yè)待遇，如在工資、升遷、培訓(xùn)機會、享有的權(quán)利，社會保障等方面得不到平等的對待，其包括就業(yè)過程或就業(yè)之后的在各種待遇方面歧視。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視的表現(xiàn)形式

1.同工不同酬

我國勞動法明確規(guī)定同工同酬勞動者享有的一項基本權(quán)利。農(nóng)民工的高工資不是因為其工資的上漲，而是由于農(nóng)民工的勞動時間普遍要比城鎮(zhèn)職工的勞動時間長，因此，農(nóng)民工的小時工資水平相對于城鎮(zhèn)職工的小時工資水平會更低。有調(diào)查研究表明，農(nóng)民工的實際勞動小時工資只相當于城鎮(zhèn)職工的四分之一。盡管農(nóng)民工與城市職工之間的工資差異中可能有一部分要歸因于他們之間的個人能力等個體特征差異，但不得不承認的是，工資歧視是造成農(nóng)民工與城市職工之間工資差異的不可忽略的重要因素之一。

2.工作時間長、勞動強度大

也許是因為建筑行業(yè)的特殊性，農(nóng)民工平均每個月工作日是 28天左右，每天的工作時間平均在 12個小時以上，通常沒有節(jié)、假日，只有到過年才能回家一次。雖然我國《勞動法》 明確規(guī)定：員工每周工作 40 小時，每月加班不超過 36 小時，職工平日、休息日、假日加班要按規(guī)定支付 1.5 倍、2 倍、3倍的工資，然而建筑業(yè)農(nóng)民工的工作時間普遍超過了規(guī)定時間。加班費根本達不到規(guī)定要求，甚至有的根本沒有加班費或補貼。而一些工種由于實行計件工資，在相同的勞動時間內(nèi)加大了勞動強度，農(nóng)民工為了賺取工資，拼命加大工作量，嚴重影響了農(nóng)民工的身心健康，也給工傷事故埋下了發(fā)芽的種子。近年來，農(nóng)民工的工作時間越來越長了，這與現(xiàn)在的社會大環(huán)境是相悖的。這些年雖然經(jīng)濟飛躍、社會進步，但農(nóng)民工的境況不僅沒有改善，反而越來越糟糕，不得不承認這是社會的悲哀。

3.工作居住環(huán)境惡劣

由于從事的是最重、最累、最苦、最危險的建筑行業(yè)，建筑業(yè)農(nóng)民工普遍處在不良工作環(huán)境中。高空作業(yè)，粉塵漫天，地下陰冷，噪音嚴重似乎是他們工作的常態(tài)。常年在如此惡劣的工作環(huán)境中生存，導(dǎo)致很多農(nóng)民工患上職業(yè)病或者受到職業(yè)病的威脅，調(diào)查顯示：幾乎百分之八十的農(nóng)民工們曾受過或大或小的外傷，有的甚至曾經(jīng)從高處摔下或被建筑材料砸傷。而從農(nóng)民工住宿條件來看，建筑行業(yè)的特殊性決定農(nóng)民工必須得在建筑工地居住，一方面節(jié)約成本，另一方面也方便工作。建筑行業(yè)農(nóng)民工普遍在工地臨時搭建的工棚居住，室內(nèi)空間狹小、潮濕。這也將增大其老年退休后患病的概率，為今后的晚年生活埋下深深的隱患。

三、農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視的原因分析

作為城市建設(shè)的貢獻者，農(nóng)民工本應(yīng)得到社會的接納與包容，而他們在就業(yè)待遇方面所遭受的種種不公反映出歧視的形成非一日之寒。探析其形成原因，不能單一的只看其表面現(xiàn)象，而要從多角度去思考與分析。

1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻隔

因為與生俱來的“農(nóng)民身份”，農(nóng)民工兄弟們受到種種歧視待遇，進入城市后根本無法融入到城市中去。而這都是因為戶口本上的“農(nóng)民”二字，因此，戶籍制度是“農(nóng)民工受歧視”問題產(chǎn)生的根源。通過分析就業(yè)待遇的各個方面來看，其歧視形成的制度基礎(chǔ)就是現(xiàn)行的戶籍管理制度。十八大以來，我國就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)因城鄉(xiāng)分割而造成的歧視其實已有一定程度弱化，可是戶口本上的居民屬性一次又一次的從制度角度提醒著企業(yè)雇主城鄉(xiāng)有別，也讓農(nóng)名工感到與城市人民身份有別。而從生活角度來看，戶口問題直接催化了農(nóng)民工面臨的就業(yè)生活環(huán)境，使農(nóng)民工無法堂堂正正尋找適合自己的工作，而是成為地位地下的“黑工”。試問，在如此惡劣條件下建立的勞動關(guān)系，何談合法？何談保障？繼續(xù)下去的結(jié)果只能是讓勞資雙方的正當權(quán)益都受到傷害，尤其是對于處在弱勢的農(nóng)民工們。綜上所述，在歷史上占重要地位的城鄉(xiāng)二元戶籍制度也許曾有過一定積極作用，但因其時間長、程度深而成為了農(nóng)民工就業(yè)歧視的直接根源。

2.社會保障制度不完善

近幾年，我國社會保障制度堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針政策，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。當城市市民、城市職工、農(nóng)民都被覆蓋到養(yǎng)老醫(yī)療保險范圍內(nèi)時，卻有一群體被忽略，他們就是農(nóng)民工。根據(jù)近年來社會保障所浮現(xiàn)的問題來看，我國農(nóng)民工社保問題表現(xiàn)為覆蓋率不高、保障水平低下。在養(yǎng)老保險方面，根據(jù)現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險制度，只有農(nóng)民工累計繳納滿15 年以上，退休后才能按照規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。但農(nóng)民工由于從事工作的特殊性，工作地點不固定、流動性大，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌賬戶金額無法跟隨農(nóng)民工流動，僅依靠個人賬戶的儲蓄額，農(nóng)民工的養(yǎng)老金少的可憐。所以，大部分農(nóng)名工參保意愿不高、退?，F(xiàn)象嚴重。在醫(yī)療保險方面，在繳費過高，農(nóng)民工工資普遍低的情況下，使其負擔(dān)沉重，大大影響了他們的參保意愿。在工傷保險方面，雖然農(nóng)民工屬工傷事故多發(fā)的群體，但在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)覆蓋率卻不高，如建筑行業(yè)，幾乎所有遭受到工傷事故的農(nóng)民工都選擇私下解決，而不通過工傷保險。至于失業(yè)保險，農(nóng)民工更是無法觸及。[3]

3.合法權(quán)益缺乏法制保障

法律是消除就業(yè)待遇歧視的重要手段之一。雖然我國現(xiàn)行法律法規(guī)對保障勞動者的合法權(quán)益作出了諸多規(guī)定，但面對處在弱勢群體的農(nóng)名工們，卻未能給予特殊保護。根據(jù)目前情況來看，首先，在保障農(nóng)民工平等就業(yè)和消除農(nóng)民工就業(yè)歧視方面的相關(guān)法律體系仍不完善。例如《勞動法》第十二條明確對民族、種族、性別和宗教信仰四種就業(yè)歧視的情況進行了禁止性規(guī)定，卻沒有把其他情況的歧視列出來。因為條文覆蓋范圍的不全面細致，給用人單位歧視農(nóng)民工提供了機會。其次，對于反對就業(yè)待遇歧視問題，一些關(guān)于勞動合同的重大問題僅是部門規(guī)章，層次低。第三，即使是已有的法律法規(guī)，在勞動力市場上也存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力的現(xiàn)象。沒有了法律的監(jiān)督，使得農(nóng)民工在面對就業(yè)待遇歧視時即使合法權(quán)益受到侵害時，也沒有途徑去維護。

四、消除農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視的政策建議

所謂冰凍三尺非一日之寒，消除農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視也不是一朝一夕就能完成的。但是農(nóng)民工的付出需要得到應(yīng)有的回報，他們需要社會的認同、理解和尊重。我們必須協(xié)同社會各方共同努力，并切實貫徹到工作實踐中去，要讓廣大農(nóng)民工和城里人一樣，在城市里實現(xiàn)屬于自己的個人職業(yè)理想。

1.政府方面

（1）逐步改革戶籍制度，健全社會保障體系

農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視的最根本原因就是戶籍制度，要徹底恢復(fù)農(nóng)民工應(yīng)享有的就業(yè)待遇，就必須廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，同時健全與之相對應(yīng)的社會保障制度。為協(xié)助農(nóng)民工在城鎮(zhèn)順利落戶并享有和當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，要放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，還要推進與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革。要健全農(nóng)民工社會保障制度，逐步建立并不斷完善農(nóng)民工失業(yè)救濟和養(yǎng)老保險制度，對于一些危險行業(yè)，必須工傷保險全覆蓋，農(nóng)民工的職業(yè)安全問題是重中之重。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到及時有效的保護并逐步享受與城里人等同的各項社會保障。

（2）加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提升其人力資本水平

農(nóng)民工作為社會弱勢群體，政府有承擔(dān)著加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)人力資源的重要責(zé)任。而最為有長久意義的就是對其進行職業(yè)培訓(xùn)，努力提升其人力資本水平。只有農(nóng)民工積極參加培訓(xùn)，才能提升個人價值。在進入職場后，可以從事自己擅長的工作，并取得不錯的收入。首先，為了讓農(nóng)民工愿意參加培訓(xùn)，政府必須完善其參與培訓(xùn)的激勵機制。其中，最關(guān)鍵的就是要考慮到農(nóng)民工最為關(guān)心的培訓(xùn)費用問題，政府應(yīng)該制定農(nóng)民工培訓(xùn)的財政扶持政策。其次，政府要建立多元的農(nóng)民工培訓(xùn)機制。不同的行業(yè)采取與之相適應(yīng)的培訓(xùn)方式，而培訓(xùn)地點也不要固定在室內(nèi)，可以把課堂開在建筑工地、車間等，這樣方便了農(nóng)民工聽課，自然而然就會提升其接受培訓(xùn)積極性。

（3）構(gòu)建完善的反就業(yè)待遇歧視法律制度

在中國這個法治社會中，法律是維護農(nóng)民工合法權(quán)益的最有力保障。制定《反就業(yè)歧視法》對于規(guī)范勞動力市場秩序，確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的法律原則有著重要作用。在法律制定之前，我們應(yīng)及時地完善勞動法及其相關(guān)法律法規(guī)，切實把保護農(nóng)民工就業(yè)待遇不受歧視寫入相關(guān)法律，并對法律條文進行細化，具體到不同行業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保護。與此同時，在解決就業(yè)歧視問題時，政府必須明確其定位，切實加大對勞動力市場秩序的有效監(jiān)管，做到有法可依、執(zhí)法必嚴，使農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受到侵害時能夠得到及時有效的援助。[4]

五、個人方面

1.提高自身綜合素質(zhì)，注重個人形象

背進離鄉(xiāng)、進城打工的農(nóng)民工們從安逸的農(nóng)村來到城市，所面對不再是家中的一畝三分地和和藹的鄰里鄉(xiāng)親，而是一個充滿殘酷競爭的環(huán)境。在這樣的環(huán)境下要想生存下去，必須樹立不畏競爭和努力學(xué)習(xí)的意識，并且要捉住每一個培訓(xùn)的機會。只有不斷提升自己綜合素質(zhì)、各項工作技能，做到工作生活兩不誤。除此之外，農(nóng)民工們來到城市，必須知道這里和農(nóng)村不一樣，有很多必須遵守的規(guī)則。為了讓自己融入到城市文明之中，必須改掉一些惡習(xí)，注意言談舉止，用自身的行動去改變城市居民對農(nóng)民的偏見，樹立良好的個人形象。

2.樹立維權(quán)意識，保障自身權(quán)益

農(nóng)民工之所以就業(yè)受歧視與他們自身的素質(zhì)不高，法律觀念淡薄是分不開的。所以農(nóng)民工在工作之余要努力學(xué)習(xí)相關(guān)的政策法規(guī)，尤其是《勞動合同法》，提高自身維權(quán)意識，學(xué)會利用法律的武器的保護自己的合法權(quán)益。在找到一份工作后，要主動與用人單位簽訂勞動合同。在自身權(quán)益受到侵害時，要通過正當?shù)氖侄?，依靠政府、工會、新聞媒介等各方面的力量，傾訴自身的需求，維護自身合法權(quán)益不受侵害。

結(jié)語

農(nóng)民工值得關(guān)注，是因為他們用辛勤和汗水，為一座座現(xiàn)代化城市的崛起、為城里人的幸福生活奠定了基石;也為廣袤的農(nóng)村大地，為自己的家鄉(xiāng)父老送去了財富和新觀念?；诖耍覀儜?yīng)當正確認識和對待農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問題，要舉全國之力，為消除歧視思想，大力建設(shè)社會主義文明國家，實現(xiàn)社會的公平與正義。

[1]崔傳義.中國農(nóng)民流動觀察[J].太原：山西經(jīng)濟出版社，2004

[2]盧海元.走進城市——農(nóng)民工的社會保障[J].北京：經(jīng)濟管理出版社，2004

[3]張慧.農(nóng)民工就業(yè)歧視問題分析[J].上海經(jīng)濟研究.2005,(10).

[4]趙耀.對當前我國農(nóng)民工就業(yè)歧視行為的分析[J].經(jīng)濟與管理研究.2006,

王玲 女 1991.8—，漢族 山西省晉中市人 中央民族大學(xué)管理學(xué)院2015級社會保障專業(yè)碩士研究生在讀 研究方向：社會保障