公民政治參與視域下的國家治理能力現(xiàn)代化

陳朋親

(廣西民族大學 政治學與國際關(guān)系學院，廣西南寧　530006)

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[政法論壇]

公民政治參與視域下的國家治理能力現(xiàn)代化

陳朋親

(廣西民族大學 政治學與國際關(guān)系學院，廣西南寧530006)

我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和公民政治參與程度和范圍的逐漸加深和擴展，我國的公民政治參與形式不斷地得到完善，政治參與途徑更加的多樣化，政治參與方式更加簡單便捷，政治參與結(jié)果更加有效，國家的治理能力和水平也取得了更加長足的發(fā)展，而國家治理能力的現(xiàn)代化又能夠促使公民政治參與愈加有序和高效地運行。

公民；政治參與；國家治理；現(xiàn)代化

一、公民政治參與的形式不斷更迭演替

公民政治參與一般是指公民個人、正規(guī)編制或自由結(jié)成的組織或團體，運用特定的方式、方法，通過一定的途徑，直接或間接地闡釋自己的政治觀點，或表達自己政治意圖的行為，以達到影響政府政治活動的目的和效果。公民的政治參與可以體現(xiàn)出我國公民在國家政治中的重要地位以及扮演著不可或缺的角色，更能體現(xiàn)出我國是人民當家做主的人民民主專政的本質(zhì)。民主政治的參與程度反映了一個國家政治民主化水平的高低。政治參與程度越高，國家政治民主化的水平就越高，反之，政治參與程度越低，國家政治民主化的參與水平越低。此外，公民政治參與還會受到社會經(jīng)濟制度及發(fā)展水平、社會政治制度、公民個人的受教育程度、生活環(huán)境、職業(yè)及心理特征的影響。從歷史發(fā)展過程看，公民政治參與并不是一蹴而就的，公民政治參與是一個不斷更迭發(fā)展的過程。主要經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展模式:

(一)集權(quán)模式下的被動參與模式

集權(quán)模式下的政治參與程度比較低，公民的政治參與模式也比較被動。集權(quán)模式的主要特征是權(quán)力高度集中于中央政府或最高領(lǐng)導(dǎo)人手中，而公民的政治參與是被動的服從而非主動的參與。集權(quán)模式下的公民參與存在很多弊端，比如政治決策的質(zhì)量較低，靈活性較差。在一個國家中，隨著國家規(guī)模的擴大和組織結(jié)構(gòu)的龐雜，中央政府或最高領(lǐng)導(dǎo)人很難能夠直接體察民意，了解公民內(nèi)心的政治觀念和政治意見，因此在決策的過程中很有可能降低了決策的正確性和科學性。而這種集權(quán)的模式缺少有效的上傳下達的過程，缺少了上下級的溝通，信息的交流過程受到阻礙，公民的政治參與功能得不到有效發(fā)揮。另一方面，集權(quán)模式下的公民參與很可能造成限制公民政治個性的發(fā)展，約束公民政治意見的自由表達，也使他們產(chǎn)生對中央政府的過度依賴，使公民的政治敏感性減弱，不愿意承擔責任，對國家的發(fā)展漠不關(guān)心。這種被動的參與，使得公民更像一個行為上的“傀儡”，而不是國家真正的主人。

(二)經(jīng)濟效益驅(qū)動下的利益主導(dǎo)模式

從西方發(fā)達國家的歷史發(fā)展看，利益主導(dǎo)模式是市場經(jīng)濟出現(xiàn)并發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟效益驅(qū)動下的政治現(xiàn)象。市場經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展為利益主導(dǎo)模式奠定了必要的制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟制度下，人們頗為看重經(jīng)濟效益，在激烈的競爭中，任何人都不愿意被淘汰出局，因此，很多個體在自身訴求得不到回應(yīng)、經(jīng)濟效益不能如愿完成的時候，利益相同的人便結(jié)成一個個團體，運用人多力量大的方式，希望將個體微薄的聲音匯聚起來，通過組織團體的表達，將自己的政治訴求傳遞給政府的相關(guān)決策部門，從而達到維護自身經(jīng)濟利益的目的。在各種不同的經(jīng)濟效益的驅(qū)使下，社會形成了各種復(fù)雜的、多元化的利益團體。他們的政治訴求不完全穩(wěn)定，在不同時期，都要隨著自身經(jīng)濟效益的改變而發(fā)生變化。這種經(jīng)濟效益驅(qū)使下的利益主導(dǎo)模式，相對于集權(quán)模式下的被動參與模式已經(jīng)是一種進步，他的優(yōu)點是使利益團體更能遵從內(nèi)心的政治觀念，充分表達自己的觀點，也使得政府的決策更加靈活多變，公民的政治參與程度相對于之前更加深入。

(三)全面現(xiàn)代化引導(dǎo)下的多樣化自主參與模式

全面現(xiàn)代化引導(dǎo)下的多樣化自主參與模式主要包括三個方面，即公民政治參與的主要背景是現(xiàn)代化的全面發(fā)展，參與方式屬于主動參與，特點是多樣化。首先，現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展的過程，它包含了思想的現(xiàn)代化、政治的現(xiàn)代化、管理的現(xiàn)代化、科學技術(shù)的現(xiàn)代化等各個方面，在發(fā)展的過程中，這些方面不斷地去粗取精，朝著越來越科學、越來越先進的方向發(fā)展，也正是由于我國現(xiàn)代化的全面發(fā)展，才能引導(dǎo)出多樣化自主參與的公民政治參與模式。其次，公民參與政治的方式是主動參與，主動參與是指在合理的引導(dǎo)下，公民有主動參與政治的愿望，他們有更高的政治敏感性，更廣泛的政治關(guān)注并且愿意以更加積極的姿態(tài)投入到政治生活中去。最后，自主參與模式具有多樣化的特點，在參與主體更加廣泛的同時，政治意愿和觀點也變得更加多樣，各種不同的政治意見匯聚到一起，政治觀點千差萬別，涵蓋了各個方面，體現(xiàn)的方式也更加新穎、繁復(fù)?？梢哉f，全面現(xiàn)代化引導(dǎo)下的多樣化自主參與模式相較于集權(quán)模式下的被動參與模式和經(jīng)濟效益驅(qū)動下的利益主導(dǎo)模式更加進步，也更加符合社會發(fā)展的需要。

二、國家治理能力的現(xiàn)代化歷程

黨的十八屆三中全會中提出了全面深化改革的總體目標：“完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！盵1]國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化呈現(xiàn)形式是“多元化”的，不僅僅需要廣泛的社會參與和監(jiān)督，更需要科學的理論和實踐引導(dǎo)。

(一)百廢待興中的“集中力量做大事”

回望歷史，1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，這是中國抗擊西方資本主義列強的第一次抗爭，然而，政治上的腐朽和長期閉關(guān)鎖國導(dǎo)致的經(jīng)濟上的落后，使中國成為了戰(zhàn)敗國，從此中國被卷入了由西方列強主導(dǎo)的世界市場中。而后，經(jīng)過多次戰(zhàn)爭，西方列強不斷侵入中國，與清政府陸續(xù)簽訂了《南京條約》《虎門條約》《皇埔條約》《天津條約》《北京條約》《璦琿條約》《望廈條約》等一系列不平等條約，中國封閉的大門被打開的同時，也帶來了社會性質(zhì)的根本改變，中國由封建社會變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?，中國的領(lǐng)土和主權(quán)受到西方資本主義列強的侵犯和瓜分。近代中國國內(nèi)戰(zhàn)爭和民族戰(zhàn)爭接連不斷，中國社會長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟也不斷倒退。新中國成立后，面對滿目瘡痍、百廢待興的華夏大地，我們必須選擇“集中力量辦大事”。為了恢復(fù)經(jīng)濟，穩(wěn)定時局，讓百姓過上安定平穩(wěn)的日子，也找到自己在世界民族之林的位置，中國共產(chǎn)黨定要帶領(lǐng)中國人民團結(jié)一致，共同協(xié)作，推動國家向前發(fā)展。集中力量辦大事既是歷史對我們的要求，更是社會向前發(fā)展的必然?！凹小奔劝▍R聚物力和財力的支持，又包括團結(jié)凝聚人民的民族精神，呼喚人民群眾的使命感，只有這樣，才能解決我國經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展和環(huán)境發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，才能辦成“大事”。

(二)經(jīng)濟建設(shè)為中心的治國“杠桿”

以經(jīng)濟建設(shè)為中心是中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段基本路線的中心，也是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的重中之重，是黨和國家興旺發(fā)達和長治久安的必然要求。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，要求我們必須大力發(fā)展市場經(jīng)濟，實行對外開放，充分借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，協(xié)調(diào)各方力量。與此同時，要堅定馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能在使經(jīng)濟充滿活力的同時，又保證我們的基本路線不會偏離，路線和方向的科學正確才能達到全面建設(shè)小康社會，使人民生活富足安康的目的。能否堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，關(guān)系到我國社會主義建設(shè)的成敗與否，關(guān)系到我們中華民族的命運和興衰，關(guān)系到人民的福祉和利益。因此，我們要保證在國家治理能力提升的過程中，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心點，堅持基本路線不動搖，各項工作都要服從這個中心，心往一處使，勁往一處用，從經(jīng)濟建設(shè)這個大局出發(fā)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個大局，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)這個大局。

(三)全面實現(xiàn)現(xiàn)代化中的“多元化”

目前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，社會問題十分復(fù)雜，利益群體逐漸分離開來，社會價值也更加多元化。因此，在國家治理能力現(xiàn)代化的進程中，在加強中國共產(chǎn)黨引導(dǎo)的前提下，包容文化、思維方式和政治觀念等的個體差異，就變得尤為重要。在全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的背景下，引導(dǎo)我國從傳統(tǒng)的國家管理體系向現(xiàn)代的國家治理體系轉(zhuǎn)型，把國家與政府主導(dǎo)的集權(quán)模式變?yōu)檎c公民合作的模式轉(zhuǎn)變，這既是應(yīng)對改革開放過程中市場經(jīng)濟價值取向多元的必然要求，也是符合中國國情的積極選擇，有著十分重要的意義。國家治理能力現(xiàn)代化是國家政治現(xiàn)代化的必然表現(xiàn)，這種形式下的多元化應(yīng)該具有多層次、包容性和法制化的特點。具體來說就是我國的國家治理體系應(yīng)該是一個層次豐富而又系統(tǒng)的有機整體，是一個互相聯(lián)系而又層次分明的多維結(jié)構(gòu)，各個層次相互聯(lián)系，在整體中有序地科學運作。[2]多元化也包含國家治理的參與主體更加豐富，這主要是指在政府和國家難以觸及的事物中，發(fā)揮我國公民和社會團體的功能，讓他們充分發(fā)揮自身的能力和作用，幫助國家和政府處理具體事務(wù)，也使不同的政治意見得到尊重和平等對待。法制化是指要讓這些過程在法律的軌道上運行，讓公民的政治意見得到法律的保障。在這個過程中必須堅持依法治國，保障國家的事務(wù)在法制的軌道中運行。

三、公民政治參與是國家治理能力現(xiàn)代化的保證和體現(xiàn)

(一)公民政治參與是國家實現(xiàn)制度民主的基石

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家做主是其本質(zhì)，在我國，人民民主具有廣泛性，這種廣泛性是指民主的主體廣泛，并且他們享有的民主權(quán)力廣泛。這就說明，人民可以在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，充分自由地表達自己的政治觀點，參與國家事務(wù)的管理，因為我國國家的一切權(quán)力屬于人民。與此同時，我國的基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一基本政治制度表明，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他各民主黨派是參政黨，中國共產(chǎn)黨和其他各民主黨派是親密友黨。各民主黨派具有法律規(guī)定的參政權(quán)，他們可以參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家政策和法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。[3]而這種具有中國特色的政黨制度也在歷史的檢驗中顯得更加正確和科學，這種政治參與模式在愈加規(guī)范和有序的道路上為制度民主添加了更為耀眼的一筆。這些都可以說明公民政治參與是國家實現(xiàn)制度民主的基石。

(二)公民政治參與是對國家治理進行監(jiān)督的保障

公民政治參與可以促進政府依法行政，提升國家治理的科學性和公平性。公民更加積極地表達自己的政治訴求，黨和政府在制定和執(zhí)行社會事務(wù)的過程中就有了來自人民和社會的監(jiān)督，這在一定程度上有助于公共權(quán)力在陽光下運行，使公共權(quán)力真正為民所用。公民政治參與還能夠匯集來自社會不同階層的各種力量，了解不同公民的個體追求，幫助黨和國家提升決策的科學性和民主性，提高國家治理水平。此外，公民政治參與有利于黨和政府的廉潔自律，樹立新風正氣，公民政治參與使公民利用多種方式，通過多種途徑全方位地參與到權(quán)力運行的各個過程，在很大程度上可以起到監(jiān)督作用，保障權(quán)利干凈、合法地運行，使政府做到依法行政，廉潔執(zhí)法，保持頭腦的清醒，時刻不放松警惕，不動搖信念，不腐敗變質(zhì)，牢記黨的宗旨，永葆黨員本色，真正成為人民的政府，實現(xiàn)全體人民的利益。

(三)公民政治參與是現(xiàn)代化國家治理觀念深入人心的根本體現(xiàn)

提高公民政治參與的程度可以讓人民體會到如沐春風的溫暖，讓他們真正感覺到自己是國家的主人，這也是現(xiàn)代化國家治理觀念深入人心的根本體現(xiàn)。現(xiàn)代化的國家治理方式提高了公民的政治參與程度，也使公民政治參與和國家治理如影隨形。如今，我國的法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟充滿活力，政治也不斷向前發(fā)展，在這個過程中，黨和政府讓民眾參與國家事物當中，傾聽民眾的政治意見，讓治理國家的過程更加科學、民主，更加符合民眾的期待，在由國家治理單一化向積極與民眾互動轉(zhuǎn)變的過程中，化解了各個利益主體的矛盾，使現(xiàn)代化的國家治理觀念也更加深入到群眾的內(nèi)心。當然，這并非一朝一夕的成果，讓現(xiàn)代化國家治理觀念深入人心也不是一蹴而就的，這是在國家發(fā)展的過程中逐漸建立起來的公民和政府的良性互動，是在彼此充分信任的前提下才能達成的。[4]正是由于黨和政府在國家治理現(xiàn)代化的過程中不斷探索，不斷改進，不斷聽取人民意見，并把這些意見真正地貫徹到治理公共事務(wù)的過程中，才讓人民群眾敞開心扉，更好地熱愛我們的祖國。

綜上所述，公民政治參與模式和國家治理的現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展的過程，二者之間存在著密切的聯(lián)系。一方面，推進公民政治參與程度的加深可以促進國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展，也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要保證，是不可缺少的一部分。公民政治參與是國家實現(xiàn)制度民主的基石；公民政治參與是對國家治理進行監(jiān)督的保障；公民政治參與是現(xiàn)代化國家治理觀念深入人心的根本體現(xiàn)。[5]另一方面，國家治理能力現(xiàn)代化可以更好地促進公民的政治參與，讓公民更加充分地表達自己的政治意愿。因此，健全相關(guān)的法律法規(guī)，可以保證公民的政治參與在法制化的軌道上運行，可以提高公民參政議政的能力，提高他們的主人翁意識，關(guān)注各個層次和領(lǐng)域的政治參與，可以如實地表達公民的意愿，給他們提供更多的政治參與途徑，真正地將話語權(quán)還給公民。相信在公民政治參與模式不斷完善的過程中，國家的現(xiàn)代化治理能力水平也會更加有效。

[1]袁暉光，范思凱.國家治理現(xiàn)代化進程中公民參與的路徑選擇[J].沈陽師范大學學報(社會科學版).2014，(05):10-12.

[2]錢亞妮;潘麗.有序政治參與:國家治理現(xiàn)代化的必然選擇[J].太原師范學院學報(社會科學版).2015，(07):41-43.

[3]崔玨.協(xié)商民主與國家治理體系中的公民有序政治參與[J].湖北社會主義學院學報.2015，(06):46-50.

[4]徐琳.谷世飛.公民參與視角下的中國國家治理能力現(xiàn)代化[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版).2014，(05):36-42.

[5]王國勝.公民政治參與和公民文化建設(shè)探論[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版).2014，(03):21-25.

[責任編輯蘭一斐]

National Governance Modernization from the Perspectiveof Citizens’ Political Participation

CHEN Peng-qin

(SchoolofPoliticalScienceandInternationalRelations,GuangxiUniversityforNationalities,Nanning530006,China)

With the rapid development of economy, Chinese citizens participate in politics to a much larger extent in both depth and breadth and in more perfect forms. The diversified, simple, convenient and effective channels for citizens to participate in politics ensure the sustainable improvement of China in its ability to govern the country. National governance modernization contributes to citizens’ orderly and efficient participation in politics.

citizen; participation in politics; national governance; modernization

2015-12-18

陳朋親(1990—)，男，江西贛州人，廣西民族大學政治學與國際關(guān)系學院碩士研究生，主要從事傳統(tǒng)政治理論及其現(xiàn)代價值研究。

D621.5

A

1008-777X(2016)02-0086-04