社工機構(gòu)承接政府購買服務(wù)的問題與對策研究

肉先古麗·依明

摘 要：2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》，正式確立了社會組織在政府購買服務(wù)中的承接主體地位。隨著經(jīng)濟和社會變革的深化，我國的社會組織持續(xù)發(fā)展，在管理公共服務(wù)和社會事務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。日益龐大的社工機構(gòu)作為社會組織的后起之秀，在承接政府購買服務(wù)方面發(fā)揮著積極作用。

政府購買服務(wù)的成效取決于社工機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展水平和服務(wù)供給能力。但是隨著政府購買社會工作服務(wù)的不斷發(fā)展，社工機構(gòu)承接能力不足、專業(yè)性不高、自主性弱等弊端日益凸顯。為此，本文主要從社工機構(gòu)自身出發(fā)，分析和探討社工機構(gòu)在承接政府購買服務(wù)中面臨的問題及對策，以期更好地推動社工機構(gòu)在政府購買服務(wù)中的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù)；社工機構(gòu)

政府購買服務(wù)的理念和模式最初發(fā)源于西方社會，其理論邏輯源于“政府失靈”“第三方治理”等，實踐邏輯是滿足各種社會需求，優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)[1]。政府購買服務(wù)是主要由政府部門與相關(guān)的民間社會組織簽訂契約，由民間社會組織向既定的目標受眾提供特定服務(wù)的一種方式[2]。該模式經(jīng)過幾十年的發(fā)展逐步被應(yīng)用于社會工作服務(wù)領(lǐng)域。

在中央與各地政府的政府購買服務(wù)政策催生下，社工機構(gòu)數(shù)量大幅增加，但資源來源有限意味著大多數(shù)組織將在同一個環(huán)境層面上競爭，這無疑加劇了社會工作的同質(zhì)化現(xiàn)象[3]。

一、社工機構(gòu)作為承接主體面臨的主要問題

社工機構(gòu)作為政府購買服務(wù)的承接者，在履行輔助政府職責方面發(fā)揮著不可或缺的作用。但目前一些尚未解決的問題限制了他們的承接能力。從社工機構(gòu)自身存在的問題出發(fā)，具體可以歸結(jié)為以下幾點：

第一，獨立性和自主性缺乏。長久以來，我國社工機構(gòu)的發(fā)展主要是通過政府部門的支配和影響，甚至直接從政府內(nèi)部逐步建立和發(fā)展起來的，因此許多組織往往以政府部門的意愿、想法和體制理念為指導[4]。在這種特有的政社依賴關(guān)系下，社工機構(gòu)自主性和獨立性弱，對政策環(huán)境依賴性強，難以有獨立的發(fā)展空間，對社工機構(gòu)與政府之間良性互動關(guān)系的形成造成了嚴重阻礙。這種過分強調(diào)行政性使社會工機構(gòu)更加依賴政府，削弱了它們開展獨立業(yè)務(wù)的能力，不利于其專業(yè)知識和經(jīng)驗的運用，也不利于提高服務(wù)質(zhì)量和最大限度地利用資金[5]。

第二，結(jié)構(gòu)失衡，專業(yè)化程度不高。從結(jié)構(gòu)上來看，一些特定類型和與政府部門關(guān)系較為密切的社工機構(gòu)發(fā)展相對較快，而自發(fā)成立和具備較強公益性的社工機構(gòu)則發(fā)展相對較慢，這就使得社工機構(gòu)的整體結(jié)構(gòu)顯然不夠合理，從而限制了他們?nèi)婧陀行У貐⑴c提供公共服務(wù)。同時，缺乏專業(yè)人才和管理水平低始終是社工機構(gòu)自身的管理痛點，對人才缺乏吸引導致人才容易流失，或者過分依賴志愿者的自愿參與。從組織發(fā)展情況上來看，社工機構(gòu)在初期為了承接購買服務(wù)項目，提供的往往是同質(zhì)化或者同類型的服務(wù)，這導致社工機構(gòu)后續(xù)面臨轉(zhuǎn)型困難和外部競爭激烈，有購買服務(wù)需求但卻沒有社工機構(gòu)承擔服務(wù)的情況。

第三，與政府的合作能力偏弱。社工機構(gòu)往往不了解政府的內(nèi)部組成、工作方式以及文件政策等，以及二者不對等的主體關(guān)系，致使社工機構(gòu)在與政府的溝通過程中往往對服務(wù)理念存在分歧，這很有可能導致無法達到購買服務(wù)所預(yù)期的社會效果[6]。此外，社工機構(gòu)較少了解與購買服務(wù)有關(guān)的政策法規(guī)，他們只是根據(jù)合同提供服務(wù)，沒有充分認識到政府在實施服務(wù)購買制度方面的目標和價值，從而削弱了自身與政府合作的能力。

二、社會組織做為承接主體的發(fā)展對策

社工機構(gòu)作為服務(wù)的主體，在改善服務(wù)中扮演著重要的角色。從機構(gòu)的角度出發(fā)，可以從以下幾個方面提升自身能力。爭取實現(xiàn)，除了政府采購，研究它們?nèi)绾闻c外國基金、非營利組織保持聯(lián)系，以及如何銷售它們自己的服務(wù)，以及如何自我擴張是實現(xiàn)自身獨立和自我探索健康發(fā)展的必要途徑。

第一，拓寬資源渠道，提升自主性。擴大機構(gòu)的資金來源，爭取實現(xiàn)除政府購買之外的機構(gòu)生存和發(fā)展的途徑，積極探索社工機構(gòu)獨立、健康發(fā)展的道路。其次，維護機構(gòu)本身的價值觀和機構(gòu)目標，打造機構(gòu)特色服務(wù)品牌，通過特有品牌和專業(yè)技術(shù)在爭取項目時獲取核心競爭力。

第二，提升專業(yè)服務(wù)比重。在社會工作專業(yè)理論的指導下，以解決問題為主要工作目標，以提升專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和占比為工作重點。通過提升自身專業(yè)能力，規(guī)范服務(wù)流程，減少對物質(zhì)“服務(wù)”的宣傳，將專業(yè)服務(wù)作為“賣點”進行宣傳；其次社工機構(gòu)也應(yīng)與時俱進，社工機構(gòu)跟不上外界環(huán)境的變化，導致很多社工服務(wù)滯后，滿足不了服務(wù)對象多元化、多層次的服務(wù)需求，這就直接導致很多社工機構(gòu)面臨被淘汰的局面，社工機構(gòu)不能一味按照傳統(tǒng)的方式和經(jīng)驗開展服務(wù)，在提供專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上融合現(xiàn)代、本土的元素，從而確保社會服務(wù)的連續(xù)性和創(chuàng)新。

第三，維護具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)員工。在服務(wù)過程中，機構(gòu)內(nèi)具備社會工作資質(zhì)的員工大多負責行政類工作，由于實踐的缺失和相關(guān)經(jīng)驗的不足等，無法提供專業(yè)的服務(wù)，將人才資本處于一種浪費的狀態(tài)中。社會工作機構(gòu)作為政府購買服務(wù)的承接方，既是專業(yè)服務(wù)的提供者，也是專業(yè)人才的培育者，還是社會資源的整合者。社會工作機構(gòu)應(yīng)加大對自身員工培訓力度，培養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)員工提供專業(yè)服務(wù)的能力。挖掘自身資源，將機構(gòu)內(nèi)具備社會工作資質(zhì)的員工自身的專業(yè)知識充分使用，將行政類工作交由行政人員去做，具備專業(yè)資質(zhì)的員工應(yīng)深度培養(yǎng)，用于為服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)。

第四，加強與相關(guān)主體的合作與交流。政府購買社會工作服務(wù)涉及多方主體的參與，而主體之間的利益終點各不相同，因此在社工機構(gòu)承接政府購買服務(wù)的過程中，多方主體的參與難免會造成工作路徑的不同以及責任的推諉。社工機構(gòu)應(yīng)在服務(wù)過程與相關(guān)的主體通力合作，聯(lián)合相關(guān)方共同策劃，吸取各方不同意見制定服務(wù)方案，澄清各相關(guān)主體的責任和義務(wù)、引入多種形式的評估過程。

三、小結(jié)

社會工作機構(gòu)在承接政府購買服務(wù)中運用社會工作的理論和方法，為服務(wù)對象提供幫助，提升弱勢群體生活質(zhì)量，由單純物質(zhì)幫扶上升到更多更廣領(lǐng)域的社會服務(wù)，同時社會工作的專業(yè)性也令社會服務(wù)具備一定的科學性和可操作性。綜上，即使是承接政府購買服務(wù)項目經(jīng)驗豐富的社會工作機構(gòu)，在當前的環(huán)境中仍然存在著許多發(fā)展困境，社會工作機構(gòu)應(yīng)提升自身能力建設(shè)、提升服務(wù)水平，迎合政府購買的大趨勢，為提供更加專業(yè)、更加科學的社會工作服務(wù)做出準備，為提高人民福祉、改善人民生活做出貢獻。

參考文獻：

[1] 胡薇.政府購買社會組織服務(wù)的理論邏輯與制度現(xiàn)實[J].經(jīng)濟社會體制比較，2012（06）：129-136.

[2] 馬玉麗.治理視域下政府購買養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評估機制研究[J].社會福利（理論版），2019（10）：3-7.

[3] 林順利.論政府購買公共服務(wù)背景下社會工作機構(gòu)能力建設(shè)的五個基本問題[J].社會工作，2014（03）：10-16+152.

[4] 袁明.政府購買服務(wù)中社會組織自主性研究綜述[J].理論與現(xiàn)代化，2019（06）：95-102.

[5] 吉鵬.購買服務(wù)背景下政府與社會組織的互動嵌入： 行為過程、負面效應(yīng)及優(yōu)化路徑［J］．求實，2019（ 1） ： 74 － 83，111 － 112．

[6] 樊奕辰.社會組織承接政府購買服務(wù)的問題及對策建議——以北京市為例[J].重慶電力高等?？茖W校學報，2020，25（05）：58-62.