依法治考治招積極穩(wěn)慎推進考試招生制度改革確?？荚囌猩焦?br/>——在全區(qū)2016年度教育考試招生會議上的報告

◆西藏自治區(qū)教育廳副廳長、考試院院長　陸世成

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依法治考治招積極穩(wěn)慎推進考試招生制度改革確保考試招生公平公正
——在全區(qū)2016年度教育考試招生會議上的報告

◆西藏自治區(qū)教育廳副廳長、考試院院長陸世成

（2016年3月22日）

同志們：

根據(jù)會議安排，我代表自治區(qū)招辦向大會作工作報告。

經(jīng)自治區(qū)招委會批準(zhǔn)，今天召開全區(qū)2016年度教育考試招生會議，會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實中央第六次西藏工作座談會、第六次全國民族教育工作會議和區(qū)黨委八屆七次、八次全委會精神，學(xué)習(xí)貫徹全區(qū)年度教育工作會議精神，回顧總結(jié)2015年工作，研究分析教育考試招生面臨的新形勢、新情況、新任務(wù)，安排部署2016年工作。一會，房靈敏副主席將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

一、2015年工作回顧

2015年我區(qū)教育考試招生工作在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，在區(qū)招生考試委員會、區(qū)教工委、教育廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全體考試招生工作人員的不懈努力，在各級招生院校和有關(guān)部門的積極配合下，從組織機構(gòu)、人員管理、制度建設(shè)、技術(shù)防范、監(jiān)督檢查和應(yīng)急處置等六個方面狠抓落實，進一步完善工作機制，抓好環(huán)節(jié)工作，重視細(xì)節(jié)檢查，強化工作措施，加強綜合治理，全年考試招生工作安全平順。

（一）各類考試招生工作平穩(wěn)順利進行。2015年，完成了各類考試17次，參考170704人次。其中普通高考24952人，錄取新生16484人；中考33710人，錄取高中、中職新生30052人；成人高考14422人，錄取新生8232人；研究生考試1814人，高中學(xué)業(yè)水平考試75000人，自學(xué)考試2811人，各類社會考試17995人。

（二）考試招生制度改革穩(wěn)步推進。認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）精神，深入一線調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，集思廣益，反復(fù)論證，研究制定了《西藏自治區(qū)考試招生制度改革實施方案》、《西藏自治區(qū)普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法（試行）》和《西藏自治區(qū)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法（試行）》，明確了高考綜合改革實施的時間表和路線圖。

（三）考試招生制度和工作體系進一步完善。一是嚴(yán)格執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、集體議事、集體研究、集體決策”制度，成立考試招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持考試招生例會制度，建立工作臺賬。二是制定并印發(fā)了考試安全保密工作規(guī)定、考務(wù)工作管理規(guī)定、評卷工作管理規(guī)定、考試招生信息管理暫行規(guī)定、招生錄取管理辦法、招生錄取工作手冊等系列規(guī)章制度，進一步完善和規(guī)范考試招生各環(huán)節(jié)工作程序和流程，明確相關(guān)部門和人員工作職責(zé)，用制度管權(quán)、管事、管人。三是嚴(yán)格執(zhí)行考試招生重大事項請示報告制度。

（四）考試招生信息公開機制進一步健全。一是認(rèn)真落實教育部關(guān)于進一步推進高校招生信息公開工作的相關(guān)要求，進一步擴大信息公開范圍和內(nèi)容。及時準(zhǔn)確全面公開招生政策、招生計劃、考生資格、加分資格、錄取結(jié)果等考試招生信息。二是進一步完善了分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的考試招生信息公開制度，凡主動公開的招生信息及時、全面、準(zhǔn)確、規(guī)范公開，自覺接受社會監(jiān)督。三是認(rèn)真落實信息公開責(zé)任，按照“誰公開、誰負(fù)責(zé)信息審查”的原則及考試招生信息公開職責(zé)分工目錄，完善在信息采集、審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)。四是依照“誰公開、誰負(fù)責(zé)解疑釋惑”的原則，及時回應(yīng)處理公眾質(zhì)疑和問題，建立健全虛假信息澄清機制和非法招生預(yù)警機制。

（五）考試招生安全保密責(zé)任制落實到位。一是按照“屬地管理、分級管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全考試招生安全保密與考務(wù)管理工作責(zé)任制和一把手負(fù)責(zé)制，逐級逐人簽訂落實安全保密責(zé)任。二是強化了部門協(xié)調(diào)配合，按照“逐一明確工作預(yù)案、逐一明確工作責(zé)任、逐一明確溝通渠道、逐一落實工作任務(wù)”的要求，調(diào)動各方力量，形成工作合力，形成了“齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控”的考試安全工作機制。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全保密管理制度，加強對制度落實的監(jiān)督檢查，對重點崗位和關(guān)鍵部位實行重點監(jiān)督管理，一崗雙責(zé)、一崗多控，進一步完善了人防物防技防相結(jié)合的安全防范體系，形成了上下左右既相互有序銜接又有效制約的工作機制，堵塞技術(shù)和管理漏洞。四是加強了考試招生信息安全工作，定期開展網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全檢查，加強數(shù)據(jù)存儲和備份管理，關(guān)鍵數(shù)據(jù)實時備份、專人專管，加強了對考生報名、成績、志愿和錄取數(shù)據(jù)管理，確保了考試招生各項數(shù)據(jù)信息安全準(zhǔn)確。

（六）考試招生教育培訓(xùn)到位。一是建立健全了國家、自治區(qū)、地市和考點學(xué)校四級培訓(xùn)體制機制，對招考人員進行全員培訓(xùn)，做到了先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗，培訓(xùn)考核合格才能上崗的要求。二是重視招考人員遴選工作，選聘思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員，加強對重點崗位人員的遴選工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行考試招生回避制度。

（七）招生錄取工作程序進一步規(guī)范。一是及時準(zhǔn)確向社會公布高校招生計劃，嚴(yán)格招生計劃執(zhí)行管理，考生資格審核、志愿填報、投檔錄取等操作辦法，建立并完善紀(jì)檢監(jiān)察部門、公安戶籍管理部門、學(xué)校、考試招生部門等相關(guān)部門參與的考生資格聯(lián)合審核機制，加強對考生報考資格和加分資格審核公示力度，有力地遏制了高考移民和加分造假現(xiàn)象。二是國家專項計劃、農(nóng)村專項計劃等向農(nóng)牧民子女傾斜并優(yōu)先錄取，單設(shè)批次、單獨錄取，增加農(nóng)牧民子女上大學(xué)的機會，2015年農(nóng)牧民子女高考錄取率達到74.5%，與2014年相比提高了近3個百分點。三是及時公布各批次沒有完成的高校招生計劃和征集志愿辦法。四是進一步完善計劃管理和投檔、錄檢等錄取工作流程，進一步完善平行志愿投檔管理，嚴(yán)格執(zhí)行平行志愿一次性投檔、嚴(yán)禁補檔的規(guī)定。五是嚴(yán)格執(zhí)行依據(jù)考生志愿和成績的投檔規(guī)則，維護招生錄取公平公正。

（八）考試招生監(jiān)督機制進一步完善。一是健全內(nèi)部工作監(jiān)管機制，加強對重點部門和重點崗位監(jiān)督檢查，建立健全工作日志和制度、措施落實情況檢查記錄制度。二是建立健全責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，加強對考試招生職能部門履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，進一步強化招生責(zé)任制的落實。三是區(qū)教育紀(jì)工委、廳監(jiān)察室派紀(jì)檢監(jiān)察專員對報名、資格審查、考試實施、評卷登分、招生錄取實行全程監(jiān)督檢查。四是組織開展考試招生違紀(jì)違規(guī)典型案例警示教育，認(rèn)真執(zhí)行“二十六條禁令”，自覺抵制不正之風(fēng)。五是嚴(yán)肅查處考試招生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，對違紀(jì)違規(guī)行為零容忍。對弄虛作假、徇私舞弊方式騙取高考加分資格、錄取資格或企圖冒名頂替入學(xué)的考生，實行“三取消”。

（九）考試招生管理信息化水平進一步提高。一是加強對國家教育考試考務(wù)管理平臺管理及運行維護工作，積極發(fā)揮考務(wù)指揮、管理等系統(tǒng)在考試組織管理、應(yīng)急處置等方面的作用。二是認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)化考點的日常運行維護工作，高考等國家教育考試在標(biāo)準(zhǔn)化考點進行。三是運用網(wǎng)上巡查系統(tǒng)加強對試卷保管、考試組織實施的檢查，運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)和視頻錄像加強對試卷運送、分發(fā)、保管等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（十）考生服務(wù)工作進一步優(yōu)化。一是主動協(xié)調(diào)宣傳部門和新聞媒體，開展多種形式的招生政策宣傳，積極營造良好輿論氛圍。二是組織編寫考生服務(wù)指南，指導(dǎo)考生高考志愿填報。三是密切關(guān)注招生輿情，積極回應(yīng)社會熱點和關(guān)切。四是加強作風(fēng)建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變，著力解決考生和社會關(guān)心的突出問題。主動協(xié)調(diào)公安、工商等部門打擊招生詐騙和非法招生中介活動，維護考生合法權(quán)益。五是全方位開放咨詢室、開通咨詢電話，安排專人值班，采取電話咨詢、現(xiàn)場溝通、領(lǐng)導(dǎo)接訪、“一對一”解答等方式，熱情接待來訪考生和家長，對反映的問題及時受理，認(rèn)真核查，耐心細(xì)致地做好解疑釋惑工作。六是組織人大代表、政協(xié)委員、考生及考生家長代表實地巡視招生錄取現(xiàn)場，觀摩招生錄取流程。

一年來，全區(qū)教育考試招生工作安全平穩(wěn)、公平公正、井然有序、成績顯著，得到了自治區(qū)黨委、政府充分肯定和社會各界的好評。這些成績?nèi)〉茫x不開區(qū)黨委、政府的關(guān)心和堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)教育工委、教育廳的有力指導(dǎo)和大力支持，離不開各級招委會成員單位的密切配合和協(xié)同作戰(zhàn)，離不開各級教育部門和招考工作人員共同努力和無私奉獻。在此，我謹(jǐn)代表自治區(qū)招辦，向關(guān)心支持我區(qū)教育考試招生工作的社會各界表示衷心的感謝，向全區(qū)招考戰(zhàn)線的工作人員表示崇高的敬意和親切的慰問！

在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到：面對新的形勢和新的任務(wù)，考試招生安全保密、考務(wù)管理、風(fēng)險防范的形勢仍然十分嚴(yán)峻，仍然存在許多不適應(yīng)、跟不上的問題，主要表現(xiàn)在：一是考試安全保密和考風(fēng)考紀(jì)形勢依然嚴(yán)峻。試卷運送距離過長、運輸方式落后、監(jiān)控存在盲區(qū)；高科技作弊手段不斷翻新，網(wǎng)絡(luò)有害信息防控難度增大；個別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，誠信考試教育不到位，考務(wù)管理松懈，措施不實，監(jiān)管不力。二是有的學(xué)校辦學(xué)思想不端正，不是狠抓教學(xué)管理，提升教育質(zhì)量，而是搞歪門邪道，放松對學(xué)生誠信教育，平時考試缺乏管理，有的甚至弄虛作假，自欺欺人。三是考試管理和考務(wù)工作質(zhì)量有待提高。主要表現(xiàn)在對重視管理不到位，監(jiān)考人員的培訓(xùn)不到位，思想認(rèn)識不到位，規(guī)范操作不到位，對考點與考場管理、考試組織實施、試卷（題）和答題卡發(fā)放與回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不按規(guī)范操作，考場記錄單存在不按要求規(guī)范填寫和審核，以致出現(xiàn)不應(yīng)該出現(xiàn)的差錯。對這些問題，我們各級招考部門要正確面對，勇于正視，認(rèn)真研究，逐一解決，扎實工作，努力開創(chuàng)新局面。

二、2016年重點工作

（一）總體要求和主要目標(biāo)

今年我區(qū)考試招生工作的總體要求是：堅持從原則和程序出發(fā)，以政策法規(guī)為依據(jù)，按照“嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎、實之又實、細(xì)之又細(xì)”的工作方針和“事前能控制，事中能監(jiān)督、事后能審計，工作要求零差錯，出了問題零容忍”的要求，圍繞考試招生安全有序、公平公正，以前期預(yù)防為關(guān)鍵，以系統(tǒng)內(nèi)部治理為重點，以凈化考試招生環(huán)境為基礎(chǔ)，以提高教育考試招生信息化管理水平為手段，以強化責(zé)任落實為抓手，內(nèi)外兼顧，標(biāo)本兼治，進一步完善和落實部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的工作機制，健全工作體系、完善規(guī)章制度，穩(wěn)妥推進教育考試招生制度改革。

主要目標(biāo)是：堅持“公平公正、科學(xué)準(zhǔn)確、安全規(guī)范”的基本原則，從程序和原則出發(fā)，依法治理，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，確保各類教育考試招生工作考前試題試卷安全保密，考中考風(fēng)考紀(jì)嚴(yán)明、不出現(xiàn)有組織大面積舞弊現(xiàn)象，考后評卷登分規(guī)范準(zhǔn)確不出錯，招生錄取程序規(guī)范嚴(yán)密、結(jié)果公平公正。

（二）重點工作

在今年考試招生工作中，重點強調(diào)以下幾方面的工作。

1.積極穩(wěn)慎推進考試招生制度改革。一要認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2014〕35號和藏政發(fā)〔2016〕4號文件精神，積極借鑒試點省市經(jīng)驗，堅持從我區(qū)實際出發(fā)，深入調(diào)研，集思廣益，科學(xué)論證，研究制訂自治區(qū)高考綜合改革方案，積極穩(wěn)妥推進高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價等專項改革，為啟動我區(qū)高考綜合改革打下堅實基礎(chǔ)。同時研究制定隨遷子女在流入地升學(xué)政策。二要認(rèn)真落實高考加分政策。各地市教育行政部門和招考機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實藏政發(fā)〔2015〕32號文件精神，切實加強考生加分資格審核公示，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊加分資格造假。要按照“誰主管、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全考生加分資格審核工作責(zé)任制，明確各有關(guān)部門主體責(zé)任、工作流程和審核規(guī)則等;嚴(yán)格按照相關(guān)要求詳實、準(zhǔn)確、及時公示加分考生資格信息;要嚴(yán)厲打擊加分作假行為，對弄虛作假、騙取相關(guān)加分資格的考生和相關(guān)責(zé)任人員，一經(jīng)查實，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。三要完善和規(guī)范高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。認(rèn)真落實教基二〔2014〕10號、教基二〔2014〕11號和藏教考試〔2016〕2號、藏教考試〔2016〕3號文件精神，各地要按照自治區(qū)的統(tǒng)一要求，建立健全機構(gòu)，配齊配強工作人員，細(xì)化工作措施，完善工作機制，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格工作實施，科學(xué)管理。要加強對學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價過程管理監(jiān)督，確保學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價真實可靠、公平公正。區(qū)教育考試院要完成學(xué)業(yè)水平考試考務(wù)管理平臺（含報名、考務(wù)管理）和綜合素質(zhì)評價管理平臺及陽光公示平臺研發(fā)與建設(shè)工作，組織開展專項培訓(xùn)，做好宣傳教育和基層學(xué)校培訓(xùn)指導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好改革氛圍。四要加快推進對口高職分類考試招生改革。按照普通高校和高職院?？荚囌猩鄬Ψ珠_的要求和“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，研究制定我區(qū)高職院校分類考試招生實施辦法。今年中職學(xué)校畢業(yè)生既可報考普通高校，也可報考對口高職。普通高考與對口高職分開考試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加普通高考。

2.強化部門協(xié)作，落實安全保密責(zé)任。一要強化部門協(xié)作機制。各地市要認(rèn)真貫徹落實教育部等10部門《關(guān)于進一步加強國家教育統(tǒng)一考試環(huán)境綜合治理和考試安全工作的通知》（教學(xué)〔2012〕4號）精神，充分發(fā)揮教育統(tǒng)一考試廳際聯(lián)席會議機制作用，明確各部門職責(zé)任務(wù)，完善聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的工作機制，綜合治理考試環(huán)境，繼續(xù)開展凈化涉考網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、打擊銷售作弊器材、凈化考點周邊環(huán)境、打擊替考作弊等專項行動。各地要認(rèn)真貫徹落實《教育部公安部關(guān)于做好綜合治理“高考移民”工作的通知》（教學(xué)〔2016〕2號）精神，嚴(yán)格高考資格審查，綜合治理“高考移民”投機行為，營造公平有序的考試招生環(huán)境。二要強化安全保密責(zé)任落實。各地市招委會是本行政區(qū)域內(nèi)組織考試、治理考試環(huán)境、維護考試安全、整肅考風(fēng)考紀(jì)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。各地市教育行政部門、地市招考機構(gòu)要按照從嚴(yán)治黨要求，切實落實主體責(zé)任，加強從制卷、運送、保管、分發(fā)到施考全過程管理，突出強調(diào)各級政府、招考部門、學(xué)校的職責(zé)，逐級簽訂考試安全責(zé)任書，確保責(zé)任落實到崗到人，不留盲點死角，杜絕安全事故發(fā)生。針對考風(fēng)考紀(jì)薄弱的地方，要采取約談、加強巡視、派人進駐考點等方式，切實加強考風(fēng)考紀(jì)監(jiān)督，規(guī)范考試秩序，糾正違規(guī)行為。三要強化安全保密教育培訓(xùn)，增強保密意識和保密責(zé)任。指導(dǎo)各級招考機構(gòu)按照《招生管理規(guī)定》、《考務(wù)工作規(guī)定》要求，深入開展全員培訓(xùn)，重點進行法律法規(guī)、安全保密、考務(wù)流程、防范作弊、安全警示、應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)，強化安全保密知識、考試業(yè)務(wù)和招生政策培訓(xùn)。四要狠抓制度檢查落實。建立健全覆蓋命題、印制、運輸、保管、分發(fā)、考試組織實施、評卷、錄取等考試招生錄取的全業(yè)務(wù)流程和各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的安全保密制度體系，用制度管事、用制度管人，真正做到事事有制度，操作有規(guī)范，制度全覆蓋，安全無盲區(qū)。狠抓制度的執(zhí)行和落實工作，有令必行，有禁必止。五要加強技術(shù)防范。以信息化思維，強化技術(shù)支撐，堅持人防、物防、技防并重，構(gòu)建安全保密防范體系。加強保密室、試卷整理與分發(fā)、閱卷等涉密場所管理，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并定時回放監(jiān)控錄像，安裝紅外線入侵探測器，防止非法入侵。加大技術(shù)防范投入和技術(shù)人才培養(yǎng)，充分運用新技術(shù)新手段，提升安全保密技術(shù)防范能力。六要加強關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)管理。要切實加強對考試命題和試卷印制、運送、整理、分發(fā)、保管以及考試組織實施、閱卷、錄取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控與管理，對關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)實行一崗雙責(zé)、一崗多控、人防物防技防并舉，實行全覆蓋、全時段視頻監(jiān)控，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的無縫銜接。七要加強監(jiān)督檢查，強化第三者監(jiān)督。制定詳細(xì)可操作的安全保密檢查方案，規(guī)范監(jiān)督檢查，組織開展經(jīng)常性檢查，加強對命題、考務(wù)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，堵塞工作漏洞，消除安全隱患。加強制度執(zhí)行情況的檢查，重點要檢查執(zhí)行記錄，加強技術(shù)防范情況的檢查，重點要檢查監(jiān)控錄像、系統(tǒng)日志、行為審計日志等。強化第三者監(jiān)督，用第三只眼睛、第三只手來加強過程的監(jiān)督。保密室、入闈場所使用前必須請當(dāng)?shù)乇Ｃ懿块T檢查驗收，有條件的地方請當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理部門對入闈場所、考場周邊進行無線電檢查和阻斷。八要完善應(yīng)急處置預(yù)案。進一步建立和完善考試安全突發(fā)事件應(yīng)急處置快速反應(yīng)機制和工作預(yù)案，明確突發(fā)事件處置的方法、步驟和程序，健全考試安全突發(fā)事件第一時間報告制度，一旦發(fā)生考試安全突發(fā)事件，要如實及時報告，同時地市教育行政部門和考試機構(gòu)一把手必須親臨現(xiàn)場親自指揮、親自處置，嚴(yán)格控制突發(fā)事件擴散影響范圍，及時采取補救措施，將損失和安全風(fēng)險降至最低，確保突發(fā)事件可控。加強應(yīng)急處置預(yù)案的演練和培訓(xùn)，確保應(yīng)急工作小組成員，崗位職責(zé)清楚，處置方法和步驟正確，處置措施得當(dāng)。

3.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進考試招生管理信息化。一要認(rèn)真做好教育考試招生信息化建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作。將標(biāo)準(zhǔn)化考點擴建和向縣級延伸的項目、考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)和網(wǎng)上指揮系統(tǒng)功能升級改造等信息化建設(shè)項目納入“十三五”建設(shè)規(guī)劃。二要加強標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)與管理。為適應(yīng)深化考試招生制度改革的業(yè)務(wù)新需求，保障學(xué)業(yè)水平考試的安全，今年要完成在所有高中的標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)和教育考試招生網(wǎng)站的升級改造。各地市教育行政部門、招考機構(gòu)和考點學(xué)校要加強標(biāo)準(zhǔn)化考點的日常維護和升級，確保標(biāo)準(zhǔn)化考點各類設(shè)備正常運行，提高技術(shù)防范能力。三要加強考試管理系統(tǒng)建設(shè)與維護。組織力量對教育統(tǒng)一考試的網(wǎng)上報名、網(wǎng)上志愿填報、網(wǎng)上評卷與網(wǎng)上平行志愿錄取系統(tǒng)進行分析論證，研究制定科學(xué)合理可行的改造升級方案，對系統(tǒng)進行全面的改造升級，進一步完善功能，消除安全隱患，實現(xiàn)功能性、操作性與簡便性的統(tǒng)一。

4.嚴(yán)格考務(wù)管理，提高施考水平。一要確?？忌黜椥畔?zhǔn)確可靠。進一步完善普通高?？荚囌猩W(wǎng)上報名、基本信息錄入及審核、考生資格審查、體檢、加分信息錄入審查公示等環(huán)節(jié)的操作程序與技術(shù)要求，規(guī)范操作，嚴(yán)格審核，確保各項信息準(zhǔn)確、真實。二要修訂完善《考務(wù)工作規(guī)定》。根據(jù)考試出現(xiàn)的新情況、新問題和防范作弊的新要求，修訂完善《考務(wù)工作規(guī)定》，明確工作要求和操作流程，規(guī)范考務(wù)管理。三要嚴(yán)格組織考試實施工作。按照《考務(wù)工作規(guī)定》和《考試實施程序》，完善考場管理規(guī)章制度，進一步細(xì)化完善操作規(guī)范，嚴(yán)密組織、規(guī)范實施考試，注重各個環(huán)節(jié)，重視細(xì)節(jié)檢查，實現(xiàn)無縫銜接，把每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)都做細(xì)做實。四要狠抓考場管理。國家教育統(tǒng)一考試必須在標(biāo)準(zhǔn)化考點和標(biāo)準(zhǔn)化考場內(nèi)進行。各考點配備金屬探測儀、無線電信號屏蔽儀和身份證識別系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，積極采取各種科技檢測手段，防止考生攜帶高科技作弊工具進入考場。對監(jiān)考人員進行違禁物品檢測。采取考場實地與網(wǎng)上巡查相結(jié)合的方式，加強考場監(jiān)督管理，嚴(yán)防考場紀(jì)律混亂、考試秩序失控、甚至出現(xiàn)大面積作弊等嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。五要加強監(jiān)考隊伍建設(shè)。加強對監(jiān)考員的教育培訓(xùn)工作，強化安全責(zé)任意識和工作執(zhí)行力。建立和完善國家教育統(tǒng)一考試三級培訓(xùn)制度，要組織所有涉密涉考工作人員和監(jiān)考教師簽訂安全和考風(fēng)考紀(jì)責(zé)任書。要把教師參加考試管理工作和執(zhí)行監(jiān)考情況，作為對教師師德要求和評價的重要方面。嚴(yán)格執(zhí)行考試回避制度。六要切實加強對命題工作的管理。建立各類考試各科命題教師及專家?guī)?，做好命題學(xué)科秘書隊伍建設(shè)，組織編寫考試大綱，規(guī)范命題工作程序，做好命題保密工作，確保命題工作科學(xué)規(guī)范安全。七要加強中考考務(wù)管理工作。各地市要切實加強對中考的組織領(lǐng)導(dǎo)，中考考務(wù)工作按照屬地管理由地市負(fù)責(zé)組織實施，建立并實行考區(qū)主任負(fù)責(zé)制。中考考務(wù)組織與實施過程中，個別考區(qū)仍存在組織不嚴(yán)密、培訓(xùn)不到位、操作不規(guī)范的情況，如：答題（卡）與答題卡袋嚴(yán)重粘連；考生答題不規(guī)范，隨意填涂校驗點、擅自增加答題紙作答；缺考情況統(tǒng)計與上報不準(zhǔn)確。以地（市）為單位實行縣與縣之間交叉巡考、交叉監(jiān)考。中考實行網(wǎng)上報名，統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)。

5.加大信息公開力度，實現(xiàn)陽光考試、陽光招生。

一要擴大信息公開范圍，規(guī)范信息公開內(nèi)容。進一步規(guī)范招生信息公開公示工作，以“十公開”為基礎(chǔ)，細(xì)化各關(guān)鍵節(jié)點的公示流程，規(guī)范信息公開公示的內(nèi)容表述，增加招生預(yù)警宣傳內(nèi)容，完善咨詢服務(wù)內(nèi)容。二要創(chuàng)新信息公開形式，拓展信息公開渠道。完善國家、區(qū)地市、學(xué)校三級“陽光高考”信息管理與服務(wù)平臺的功能，提高其權(quán)威性、安全性和快捷性。充分發(fā)揮報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)大眾傳媒正面引導(dǎo)作用，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒介為考生提供便捷服務(wù)。三要完善信息公開制度，落實信息公開責(zé)任。進一步完善分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的考試招生信息公開制度，認(rèn)真落實信息公開責(zé)任，依照“誰公開、誰負(fù)責(zé)解疑釋惑”的原則，及時回應(yīng)處理公眾質(zhì)疑和問題，建立健全虛假信息澄清機制、非法招生預(yù)警機制。加強對信息公開工作的考核和評議，切實把“十公開”要求落到實處。未按規(guī)定公示的錄取結(jié)果，不得上報錄取數(shù)據(jù)，不予新生學(xué)籍電子注冊。四要主動強化社會監(jiān)督，增強信息公開實效。完善審核公示機制。對擬享受高考加分及參加特殊類型考試招生的考生信息，各地市嚴(yán)格審核無誤后向自治區(qū)考試院提交申請材料。普通高級中學(xué)應(yīng)向考試招生機構(gòu)如實提供考生高中學(xué)業(yè)水平成績和綜合素質(zhì)評價，協(xié)助考試招生機構(gòu)核對本校考生報名基本信息。各級招考機構(gòu)要密切協(xié)同有關(guān)部門，各盡其職，規(guī)范程序，完善制度，嚴(yán)格審核考生報名資格、身份等重要特征信息，并按有關(guān)規(guī)定公示考生必要信息。公開信訪舉報受理渠道、程序、時間，完善快速處理機制。延長信息公示時間，發(fā)揮基層招考機構(gòu)和學(xué)校信息公示的效力。完善信息公開工作監(jiān)督機制，檢查、評價和通報公開情況。

6.完善招生錄取機制，促進公平公正。一要完善招生錄取工作體系。進一步加強對招生錄取的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的招生錄取工作體系。進一步完善錄取現(xiàn)場例會制度和請示報告制度，健全集體領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、集體決策、公開透明的議事機制，完善工作程序與工作流程，抓好考試招生各項工作制度與規(guī)定的落實，用制度管權(quán)、管事和管人。二要嚴(yán)格招錄工作程序。要嚴(yán)格執(zhí)行教育部、自治區(qū)關(guān)于招生錄取工作的有關(guān)規(guī)定和網(wǎng)上遠程錄取工作操作流程。切實加強對計劃調(diào)整、志愿填報、檔案投放、擬錄名單確定和錄取審核等環(huán)節(jié)的管理，尤其是招生計劃拆分、模擬投檔方案確定、正式投檔、錄檢、計劃調(diào)配、信息安全、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)管理，做到公平公正、公開透明、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。嚴(yán)格按照投檔規(guī)定程序投檔，做到志愿清、批次清。切實加強對錄取數(shù)據(jù)使用的審核管理，尤其是要加強對招生錄取報名數(shù)據(jù)、體檢數(shù)據(jù)、政策加分?jǐn)?shù)據(jù)、志愿數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核管理，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、規(guī)范、完整、安全?？茖W(xué)合理設(shè)置招生錄取批次，加強各批次之間的銜接，加強與招生院校的溝通與銜接，提高工作效率。三要嚴(yán)格執(zhí)行招生政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)制定有關(guān)普通考生統(tǒng)考招生和特殊類型招生的政策規(guī)定，嚴(yán)格考生報考資格、投檔資格和錄取資格審查。嚴(yán)格執(zhí)行考生照顧加分政策。嚴(yán)格執(zhí)行招生錄取最低控制分?jǐn)?shù)線，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)投放考生檔案和錄取考生。嚴(yán)禁對已經(jīng)錄取的學(xué)生變更錄取學(xué)?；蜾浫〗Y(jié)果。四要嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)招生辦向社會公布的招生計劃。切實加強對招生計劃監(jiān)督管理，嚴(yán)把審核關(guān)，對高校增加招生計劃與調(diào)出在藏招生計劃嚴(yán)格按程序履行報批手續(xù)。嚴(yán)格按計劃錄取，嚴(yán)禁無計劃投檔，嚴(yán)禁突破招生計劃規(guī)模，嚴(yán)禁擅自變更招生計劃類型或違反計劃管理要求調(diào)整計劃。對學(xué)校未完成的計劃及時向社會公布，公開征集考生志愿。五要認(rèn)真做好貧困地區(qū)定向招生和農(nóng)村專項計劃招生工作。貧困地區(qū)和農(nóng)村專項計劃優(yōu)先招收農(nóng)牧民子女，實行提前單獨錄取。進一步細(xì)化計劃公布、考生資格審核、志愿填報、投檔錄取等操作辦法。六要嚴(yán)格招錄崗位責(zé)任制。招錄工作實行職能組長負(fù)責(zé)制，人員定崗定責(zé)，完善分工明確、職責(zé)清晰的工作責(zé)任制度，健全招錄工作臺賬制度、工作日志、責(zé)任倒查審計追究制度。

這里我要特別強調(diào)碩士研究生招生錄取工作，四所本科院校要認(rèn)真貫徹落實《教育部辦公廳關(guān)于做好2016年全國碩士研究生招生錄取工作的通知》（教學(xué)廳〔2016〕1號）精神和自治區(qū)相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行《2016年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》，堅持“按需招生、德智體全面衡量、擇優(yōu)錄取、寧缺毋濫”原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，落實主體責(zé)任，進一步強化復(fù)試考核，深入推進信息公開，規(guī)范招錄程序，確保招錄工作科學(xué)規(guī)范、公平公正。

7.強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。一要加強監(jiān)督檢查。按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制要求，在考試招生工作中落實“一崗雙責(zé)”，建立健全權(quán)責(zé)明晰的招生工作責(zé)任體系。切實加強對考試工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)和考風(fēng)考紀(jì)薄弱地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，建立健全“人防”與“技防”并舉，“嚴(yán)防”與“嚴(yán)打”并重，教育、公安、武警、通信、保密、宣傳、監(jiān)察和無委會等部門密切配合、齊抓共管的治理教育考試環(huán)境的工作機制，有效防范和打擊各種考試舞弊行為。重視并加強對招生信息公開工作的監(jiān)督檢查，加大對各種特殊類型招生入選資格考生的公示力度，嚴(yán)禁違規(guī)錄取未經(jīng)有效公示的考生。二要創(chuàng)新監(jiān)督工作。重視考試招生改革工作，圍繞高?？荚囌猩C合評價體系建設(shè)、錄取模式改革，積極探索確保競爭環(huán)境公平、考核嚴(yán)格規(guī)范、評價嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的監(jiān)管工作機制。進一步細(xì)化特殊類型考試招生和自主選拔錄取試點工作監(jiān)管要求，進一步完善相關(guān)工作制度，確保監(jiān)察工作與管理工作同步推進。主動接受人大代表、政協(xié)委員和社會的監(jiān)督。重視解決群眾投訴反映的問題，對各類投訴舉報特別是實名、聯(lián)名投訴舉報的問題，要認(rèn)真核查，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有錯必糾、有責(zé)必問”。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家教育考試違規(guī)處理辦法》、《高等學(xué)校招生錄取違規(guī)處理辦法》和《教育部關(guān)于實行高等學(xué)校招生工作責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類考試招生違紀(jì)違法問題。對考生偽造材料、資格作假以及考場舞弊行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。對不負(fù)責(zé)任，失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對縱容、參與、組織考試作弊、錄取舞弊等嚴(yán)重違紀(jì)行為的，要從嚴(yán)從重處理。

8.加強宣傳教育，優(yōu)化考生服務(wù)。一要加強政策宣傳。積極協(xié)調(diào)宣傳部門、新聞媒體，做好考試招生制度改革和相關(guān)政策宣傳，及時向社會宣傳報道招生政策和招生錄取的工作信息。加強對平行志愿的宣傳，加大志愿填報環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。二要健全誠信制度，加強面向廣大考生的誠信考試教育，主動配合有關(guān)部門做好對《中華人民共和國刑法》（修正案九）相關(guān)條款宣傳工作，在考生誠信承諾書、考生須知等材料中增加相應(yīng)法律條款內(nèi)容，教育和引導(dǎo)考生自覺抵制違紀(jì)、舞弊等違法違規(guī)行為，營造“誠信考試光榮、違紀(jì)舞弊可恥”的考試氛圍。三要進一步優(yōu)先考生服務(wù)工作。堅持以考生為本、服務(wù)考生的原則，面向全體考生，切實做好考生服務(wù)工作和政策咨詢服務(wù)工作，認(rèn)真做好招生政策解讀宣傳咨詢工作。特別是去年開始我區(qū)中考網(wǎng)上錄取實行了“平行志愿”填報事宜，學(xué)校、家長、考生仍未能及時了解和掌握志愿填報梯度和計劃批次的錄取順序，要進一步加強政策解讀和宣傳力度。認(rèn)真接待考生和考生家長的來信來訪，在考試招生報名、考生成績發(fā)布、志愿填報和招生錄取等關(guān)鍵時段，開通咨詢電話，開放咨詢室，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑。

9.加強自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。一要加強學(xué)習(xí)，提高政策執(zhí)行力。建立健全政治理論學(xué)習(xí)制度，積極推進學(xué)習(xí)型招考機構(gòu)建設(shè)。開展經(jīng)常性的法規(guī)教育、警示教育、廉政教育和誠信教育，加強政策理論研究與學(xué)習(xí)，將招生政策規(guī)定內(nèi)化于心、外化于形。堅持從政策和原則出發(fā)，堅持依法依規(guī)治考治招，嚴(yán)格執(zhí)行招生政策規(guī)定。二要增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。深入開展“兩學(xué)一做”活動，牢固樹立黨章意識和宗旨意識，以考生為本、為考生服務(wù)，增強看齊意識、核心意識、大局意識、政治意識和責(zé)任意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作職能，切實做好服務(wù)工作，樹立公正、為民、務(wù)實、清廉的招考隊伍形象。三要克服松懈麻痹思想，提高應(yīng)對能力。認(rèn)真研究分析考試招生工作面臨的新情況、新形勢、新特點和新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握考試招生的新技術(shù)、新方法、新手段，創(chuàng)新工作方式和管理手段，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件的駕馭能力和水平。

同志們，讓我們緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以釘釘子的精神抓好工作落實，開拓進取，扎實工作，努力營造良好的考試環(huán)境，讓廣大考生和家長放心，讓自治區(qū)黨委和政府放心，確?？荚囌猩踩?、平穩(wěn)、順利實施。