美報告：假如中國劃設(shè)南海防識區(qū)

環(huán)球時報/2016-03-04/ 第03版面/新聞背景 /作者：本報駐美國特約記者　王寧

隸屬于美國國會的美中經(jīng)濟與安全評估委員會于當?shù)貢r間2日發(fā)布報告，分析中國在南海設(shè)立防空識別區(qū)的考慮因素、前提條件以及面臨的挑戰(zhàn)，稱中國可能會先后在西沙和南沙建立兩個防空識別區(qū)，而菲律賓向國際法庭提起的南海仲裁案的進展情況，將對中方的決定產(chǎn)生重要影響。

這份15頁的報告題為“防空識別區(qū)最新進展：東海防空識別區(qū)落實情況，南海的未來發(fā)展與對美國的影響”，作者是該委員會安全與外交事務(wù)政策研究員邁克爾·皮爾格。

報告稱，最近兩年，國際社會對中國是否設(shè)立南海防空識別區(qū)的討論和研究一直沒有間斷。很多分析人士認為，中國在南海增加軍事存在，有一個很重要的原因就是為設(shè)南海防空識別區(qū)提供軍事支持。報告分析說，是否設(shè)立防空識別區(qū)，以及何時劃設(shè)，由動機和執(zhí)行能力決定。如果動機和地緣政治有關(guān)，那么中方領(lǐng)導(dǎo)人會基于外交、國際影響等因素進行成本效益分析再做決定。菲律賓提出的南海仲裁案，以及其他區(qū)域事件的發(fā)展，都會影響中方的決定。

報告稱，中方如果有意劃設(shè)南海防空識別區(qū)，會在宣布決定前評估全面執(zhí)行的軍事能力，包括戰(zhàn)機配置、情報搜集、偵察和監(jiān)測等。報告提醒說，觀察人士應(yīng)關(guān)注南沙群島人造島礁上飛機跑道和相關(guān)設(shè)施建設(shè)的進度——如果中方部署了先進戰(zhàn)機和雷達系統(tǒng)，就代表其很有可能具備執(zhí)行能力。

報告還稱，考慮到中國在西沙群島的軍事存在強于南沙，中方有可能先宣布西沙及附近海域上空為防空識別區(qū)。之后待軍事能力得以提升，中方或認為可延伸至南沙，建立南海的第二個防空識別區(qū)。至于識別區(qū)的最終范圍，報告認為，如果接近“九段線”，那中方屆時必須公開厘清聲索的疆界何在。

不過報告指出，南海地區(qū)遠比東海遼闊，落實防空識別區(qū)面臨地理、環(huán)境、后勤等方面的挑戰(zhàn)，比如空域廣大但軍用機場不足、雷達范圍有限、環(huán)境與氣候惡劣、燃料儲備和運輸設(shè)施不足以及聯(lián)合指揮架構(gòu)不容易完善等。

至于中國設(shè)立南海防空識別區(qū)對美國的影響，該報告列出了以下幾點：美中戰(zhàn)機在南海空中遭遇將更頻繁；商業(yè)飛機的飛行情況更復(fù)雜；中方對南海的政治現(xiàn)狀進行了實質(zhì)改變，將惡化與美國區(qū)域伙伴盟友的關(guān)系；人工島礁的設(shè)施可轉(zhuǎn)為“軍事用途”，以應(yīng)對不測情況，將不斷影響美軍在南海的作業(yè)；部署雷達將提高中國對美軍在南?；顒拥那閳笫占捅O(jiān)視能力。

對于東海防空識別區(qū)的情況，報告稱，中國2013年11月23日設(shè)立后的1個月里，緊張局勢不斷加劇，美、日、韓軍機都飛越識別區(qū)，無視中國的舉動。報告說，雖然現(xiàn)有的證據(jù)無法證實中國是否全面落實了東海防空識別區(qū)的職能，但有一點可以確定，中國在東海的軍事存在大大加強，向外界證明了其宣示釣魚島主權(quán)的能力。

近一段時期以來，美國不斷猜測中國是否會設(shè)立南海防空識別區(qū)。上周，美軍太平洋司令部司令哈里斯表示，美國國務(wù)卿克里已經(jīng)要求中方不要在南海上空劃定防空識別區(qū)。他稱，即使劃設(shè)了，“美軍也會無視”。對此，中國外交部表示，中方是否會設(shè)立防空識別區(qū)，這取決于空中安全是否受到威脅，而當前南海形勢總體是穩(wěn)定的?！?/p>