社會(huì)保障中的國(guó)家責(zé)任

王 瑋程蕾

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)：MPA教育中心，研究生院;遼寧大連116025)

社會(huì)保障中的國(guó)家責(zé)任

王 瑋程蕾

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)：MPA教育中心，研究生院;遼寧大連116025)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障歷程使我們看到作為一項(xiàng)社會(huì)保障政策，國(guó)家責(zé)任發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。消除貧富差距，減少社會(huì)矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊;為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供合格的產(chǎn)業(yè)工人和壯大中產(chǎn)階級(jí);在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，為中國(guó)的社會(huì)保障法制度走向做出一種有理性的預(yù)期。

社會(huì)保障 國(guó)家責(zé)任 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 公平正義

一、新中國(guó)國(guó)家社會(huì)保障責(zé)任的演變

1949年，為了鞏固新生的共和國(guó)政權(quán)，我們選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、實(shí)行向工人階級(jí)傾斜的社會(huì)保障政策。隨著1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的頒布，中國(guó)城市—農(nóng)村的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)依靠國(guó)家政權(quán)的力量固化下來(lái)，國(guó)家責(zé)任在城市表現(xiàn)為對(duì)城鎮(zhèn)職工和行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的社會(huì)福利采取全部包下來(lái)的辦法解決了就業(yè)、升學(xué)、醫(yī)療和退休待遇問(wèn)題;農(nóng)村則依靠集體經(jīng)濟(jì)在很低的福利層面實(shí)現(xiàn)了溫飽、基本醫(yī)療和“五保戶”的救助，在收入水平很低的情況下，實(shí)行了相對(duì)平均主義的工資制度，在當(dāng)時(shí)有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定。

1978年末，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中國(guó)在改革開(kāi)放方針指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)艱難起步。在私有制的資本主義經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的格局下，圍繞著如何進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論和反復(fù)辯駁，最終以“效率優(yōu)先、兼顧公平”取代了平均主義的“一大二公”，把政府承諾包攬的“社會(huì)一切成員”福利和薪金發(fā)放前的“勞動(dòng)所得六項(xiàng)扣除”［1］全面放棄，希望直接用市場(chǎng)力量取代國(guó)家責(zé)任。而理性的國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)公平和正義，如果忽視為公共利益服務(wù)，不滿情緒醞釀、惡化會(huì)演變成危險(xiǎn)的社會(huì)沖突，社會(huì)資源將遭受極大的破壞。

其實(shí)，在這方面中國(guó)的變革從時(shí)間上分析是領(lǐng)先于世界的。英國(guó)的變革從1979年5月素有“鐵娘子”之稱(chēng)的撒切爾夫人在英國(guó)唐寧街10號(hào)主政開(kāi)始，她實(shí)行了一系列削減福利計(jì)劃：“新上任的領(lǐng)導(dǎo)人打算重新詮釋國(guó)家的作用，縮減其職能，結(jié)束他們認(rèn)為是權(quán)力過(guò)大的官僚干預(yù)性政府時(shí)代。”［2］美國(guó)的變革從1980年羅納德·里根在贏得大選后開(kāi)始，他實(shí)行了減稅刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，被后人稱(chēng)為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主要措施包括：所得稅降低25%，減少通貨膨脹，降低利率，增加政府赤字和國(guó)債，對(duì)商業(yè)行為撤銷(xiāo)或減少管制，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所轉(zhuǎn)變。

里根任期內(nèi)始終對(duì)聯(lián)邦政府處理問(wèn)題的能力持懷疑態(tài)度，尤其是在國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面。這完全與當(dāng)時(shí)的社會(huì)風(fēng)氣和學(xué)術(shù)氣氛合拍。1979年米爾頓·弗里德曼和羅斯·弗里德曼夫婦把在電視節(jié)目中的資料匯集出版了《自由選擇》，該書(shū)作為少見(jiàn)的學(xué)術(shù)著作連續(xù)幾個(gè)月榮登美國(guó)最暢銷(xiāo)書(shū)籍榜首，這也是社會(huì)公眾對(duì)自由主義的呼應(yīng)，恰恰與1933年羅斯福總統(tǒng)為推行國(guó)家干預(yù)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的爐邊談話相對(duì)應(yīng)。弗里德曼夫婦公開(kāi)宣傳要把自由置于平等之上：“一個(gè)社會(huì)把平等——即所謂結(jié)果平等——放在自由之上，其結(jié)果是既得不到平等，也得不到自由……”而“另一方面，一個(gè)把自由放在首位的國(guó)家，最終作為可喜的副產(chǎn)品，將得到更大的自由和更大的平等”［3］。這一切都預(yù)示了一個(gè)新時(shí)期的到來(lái)，而中國(guó)在這個(gè)時(shí)期選擇了改革開(kāi)放，以“效率優(yōu)先”贏得了世界的認(rèn)同。

二、國(guó)家責(zé)任中社會(huì)保障政策的分析

發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障發(fā)展的過(guò)程中遇到了不同的問(wèn)題，歐洲以集體福利著稱(chēng)，有導(dǎo)致“社會(huì)福利病”的體制誘因;美國(guó)社會(huì)救濟(jì)金只是維持基本生活，更多強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，體現(xiàn)了公平向效率原則的傾斜：多貢獻(xiàn)多受益，不贊成搞均等化。“依靠自己的天賦和勤奮，通過(guò)自身的努力，每個(gè)人都能夠達(dá)到被社會(huì)承認(rèn)的高度。盡管在當(dāng)今美國(guó)社會(huì)，只有少數(shù)人因此獲得成功，但是‘自主掌握自身命運(yùn)’所表達(dá)的信念卻被人們依然秉持?！保?］即使自由主義者也不排斥政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，在所有各種形式的政府當(dāng)中，最好的政府是能夠提供最大幸福和安全的政府，是能夠最有效地防止弊政危險(xiǎn)的政府。

需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是英國(guó)還是德國(guó)的社會(huì)保障舉措，其價(jià)值基礎(chǔ)都不是此后濫觴于公共領(lǐng)域的公民權(quán)利理論，而是當(dāng)時(shí)政治領(lǐng)域的“父愛(ài)主義”主張。“父愛(ài)主義”又稱(chēng)家長(zhǎng)主義，意思是指像父親對(duì)待孩子那樣關(guān)愛(ài)、對(duì)待他人。在公共政策領(lǐng)域，“父愛(ài)主義”強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)于救助社會(huì)弱勢(shì)人群的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)國(guó)家要類(lèi)似于家長(zhǎng)對(duì)子女一樣，關(guān)愛(ài)公民尤其是關(guān)愛(ài)弱勢(shì)的公民。在社會(huì)保障的理論層面，“父愛(ài)主義”的訴求是國(guó)家必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，保障其公民尤其是弱勢(shì)群體的福利、需要和利益，阻止他們自我淪落，增進(jìn)其基本利益訴求。現(xiàn)代發(fā)軔于德國(guó)、英國(guó)的社會(huì)保障思想則堅(jiān)持“福利思想主要圍繞著這樣一個(gè)中心而展開(kāi)：個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，或是個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的權(quán)利與政府在同一領(lǐng)域中的職責(zé)。具體地講，則是應(yīng)如何對(duì)待在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中因種種原因而無(wú)力維持生計(jì)的人。”［5］20世紀(jì)后期的公民權(quán)利運(yùn)動(dòng)已經(jīng)突破了狹隘的“父愛(ài)主義”，國(guó)家責(zé)任要求政府及其執(zhí)法者從“父母官”的高座上走下來(lái)，切實(shí)承擔(dān)起公民社會(huì)的國(guó)家責(zé)任。

如果把國(guó)家責(zé)任作為一種無(wú)形的軟實(shí)力來(lái)看，“國(guó)家是公民自愿讓渡部分權(quán)利而形成的公共權(quán)威，它所代表的是完全的公平和正義，國(guó)家的目標(biāo)是單一的，那就是為公民提供公正和安全的生存環(huán)境?！保?］從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我們的制度安排體現(xiàn)在社會(huì)保障層面，即社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是一種有效調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度性安排，而保障社會(huì)內(nèi)部的和平與和諧是高于一切的頭等大事。

依托自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從亞當(dāng)·斯密創(chuàng)建這一門(mén)學(xué)科開(kāi)始，資本主義在兩百年的發(fā)展壯大過(guò)程中經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次跌宕起伏，而從1929年開(kāi)始蔓延整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓資本主義的成就光環(huán)黯然失色，由于存在先天的缺陷，市場(chǎng)機(jī)制不可能有效解決社會(huì)正義問(wèn)題，這就需要通過(guò)政治程序及其改革來(lái)進(jìn)行公共福利的再分配，以回應(yīng)社會(huì)心理結(jié)構(gòu)的公平訴求。然而在資本主義和自由經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的歷史功績(jī)光環(huán)下，國(guó)家干預(yù)的聲音顯得孱弱無(wú)聲。既然不進(jìn)行干預(yù)，也就無(wú)所謂國(guó)家責(zé)任的體現(xiàn)。

資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其政府有兩個(gè)目標(biāo)：“一個(gè)目標(biāo)是規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)和合作的基本規(guī)則，以便為統(tǒng)治者的所得租金最大化提供一個(gè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)(即規(guī)定要素和產(chǎn)品市場(chǎng)的所有權(quán)結(jié)構(gòu));另一個(gè)目標(biāo)是，在第一個(gè)目標(biāo)的框架內(nèi)，減少交易費(fèi)用，以便促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)出的最大化，從而增加國(guó)家的稅收。”［7］然而對(duì)“取之于民、用之于民”的稅收如何處理，很多國(guó)家并沒(méi)有明確國(guó)家責(zé)任的承擔(dān)，而單純強(qiáng)調(diào)規(guī)定交易規(guī)則和征稅不足以使國(guó)家責(zé)任在現(xiàn)代公民社會(huì)的情況下得到滿足。

上世紀(jì)60年代，社會(huì)學(xué)者托馬斯·漢弗萊·馬歇爾追溯了過(guò)去200年里公民權(quán)這一概念不斷擴(kuò)大的軌跡——從公民權(quán)利(如個(gè)人自由、私有財(cái)產(chǎn)權(quán))到政治權(quán)利(首先是普選權(quán))再到社會(huì)權(quán)利(如就業(yè)、福利保障、教育)，表明二戰(zhàn)后以歐美福利國(guó)家為代表的社會(huì)權(quán)利實(shí)際是公民權(quán)利不斷擴(kuò)大的進(jìn)程。在馬歇爾看來(lái)，所謂的社會(huì)權(quán)利，就是享受社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等國(guó)家提供的福利的權(quán)利。馬歇爾宣稱(chēng)，這些權(quán)利將保證“一種普遍富裕、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文明生活”［8］。作為體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任的社會(huì)福利制度從來(lái)就不單是一個(gè)為了提高勞動(dòng)者利益的工具，而且“福利”——更廣義地理解成“社會(huì)保護(hù)”——保護(hù)的是處于市場(chǎng)壓力下的所有的收入流，而不僅僅是工資。到了90年代，以《正義論》發(fā)表為契機(jī)，代表了一種新型的公平正義理念的形成，羅爾斯試圖構(gòu)建一種新的社會(huì)分配模式和理想狀態(tài)，所有的商品(廣義上理解，包括自由和機(jī)會(huì))都應(yīng)當(dāng)平等分配，除非不平等的分配有利于生活極其困難的個(gè)體或群體，國(guó)家應(yīng)該有合法的、普遍平等的再分配作用。

三、未來(lái)中國(guó)社會(huì)保障政策的走向

我國(guó)是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國(guó)家，新中國(guó)建立后法治又沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致關(guān)乎全體國(guó)民的社會(huì)保障法遲遲未能頒布，歷次社會(huì)保障政策調(diào)整不能盡快步入良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而社會(huì)保障內(nèi)容龐雜，涉及到社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等諸多方面。社會(huì)保障一經(jīng)實(shí)施，其中有些項(xiàng)目時(shí)間跨度很大，對(duì)個(gè)人而言，可影響其一生，因此需要極大的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同樣也為我們實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出了更為艱巨的任務(wù)?？疾旄鲊?guó)社會(huì)保障立法，多是從單行法逐漸向綜合法過(guò)渡，這也是由社會(huì)保障涵蓋面廣泛所決定的。即使首先通過(guò)了涵蓋面周全的統(tǒng)一立法，隨著社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展以及權(quán)利追求的變化，也會(huì)適時(shí)出臺(tái)一些特殊立法作為補(bǔ)充。由于生活水平具有不可逆性，人口增長(zhǎng)在簡(jiǎn)單的橫向水平上增加了對(duì)公共產(chǎn)品的需求。城市化則意味著一個(gè)社會(huì)收入和生活水平的提高，根據(jù)瓦格納定律，公共品是高收入彈性的產(chǎn)品，城市化的推進(jìn)提高了對(duì)公共品的需求水平。正是人類(lèi)需要對(duì)這種公共物品的不滿足使得各國(guó)在社會(huì)保障方面呈現(xiàn)了多樣的特點(diǎn)。

許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，一般把“社會(huì)福利”當(dāng)作“社會(huì)保障”的同義詞，或者社會(huì)福利涵蓋社會(huì)保障;而在中國(guó)，社會(huì)福利僅僅是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，是整個(gè)社會(huì)保障大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。依據(jù)國(guó)際慣例，社會(huì)保障是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)部分，而社會(huì)福利則是人類(lèi)追求福祉的高級(jí)階段。目前我國(guó)學(xué)界把社會(huì)福利(包含殘疾人、老人、兒童等特殊人群的社會(huì)福利)納入社會(huì)保障體系的子層面，也間接證明中國(guó)社會(huì)保障仍然停留在低水平的救助層面，國(guó)家責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到切實(shí)體現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)學(xué)界的意見(jiàn)，已經(jīng)把“社會(huì)保障”約定俗成為一個(gè)包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫以及社會(huì)互助在內(nèi)的總概念。

如果把經(jīng)濟(jì)成果描述為一個(gè)可以在不同階層任意分割的“蛋糕”，那么沒(méi)有蛋糕就無(wú)所謂分割和社會(huì)資源分配;如果強(qiáng)調(diào)只有做大了才能分“蛋糕”，那么“大蛋糕”的邊界在哪里?改革開(kāi)放三十多年，社會(huì)主義中國(guó)的“大蛋糕”從數(shù)量上看是否足夠大了?而部分民眾為什么沒(méi)有積極性了?為什么中國(guó)人民的工資收入總量占GDP的比例一直走低?問(wèn)題在于“蛋糕”分得不公平，而為做“蛋糕”提供養(yǎng)料和資源的人就沒(méi)有積極性，這“蛋糕”勢(shì)必就有不能持續(xù)做大的危險(xiǎn)。已有的文獻(xiàn)表明在經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究者和政策制定者中存在共識(shí)，管理不善的政府和軟弱的機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)福利產(chǎn)生促退的影響。

目前，中國(guó)改革的社會(huì)成果要由全體中國(guó)人民共享，一定要把“蛋糕”分得公平合理。只有這樣，廣大基層人民群眾，特別是中低收入的老百姓，才會(huì)有一往無(wú)前的積極性。當(dāng)百姓都能感到我們的政府是真心實(shí)意為他們服務(wù)的，大家就自然會(huì)緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，齊心協(xié)力去奮斗，而經(jīng)濟(jì)成果這個(gè)“大蛋糕”就會(huì)越做越大、越做越好。在現(xiàn)階段如果政府再不注重分配制度的公平合理，中國(guó)低收入老百姓將喪失支持改革開(kāi)放的積極性。

財(cái)富來(lái)自于社會(huì)，也當(dāng)回歸于社會(huì)。分配合理了，勞有所得，勞動(dòng)所得的指向目標(biāo)是消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)資料和生活資料：投資與消費(fèi)，二者哪個(gè)也不可偏廢。何以缺少勞動(dòng)者消費(fèi)的動(dòng)力?原因何在?由于貧富差距鴻溝擴(kuò)大——富人有錢(qián)，但日常消費(fèi)有限，只能把錢(qián)存在銀行里，花不出去;而窮人想消費(fèi)卻沒(méi)錢(qián)。特別是所謂中產(chǎn)階層在中國(guó)就是一個(gè)空中樓閣，住房、教育、醫(yī)療“三座大山”無(wú)時(shí)無(wú)刻不在吞噬著工薪階層的收入。正如馬歇爾舉的例子，下雨天富人花一英鎊乘車(chē)上下班，窮人只好步行打傘，省下錢(qián)買(mǎi)面包。富人圖舒適，窮人謀生存。同樣的錢(qián)在不同人群的效用不同，政府通過(guò)對(duì)富人征稅來(lái)補(bǔ)貼窮人，整個(gè)社會(huì)福利才會(huì)提高。只有讓基層群眾提高消費(fèi)能力，才能拉動(dòng)內(nèi)需，形成新的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2011年兩會(huì)期間，吳敬璉提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)著對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際收支順差導(dǎo)致的外匯存量增加的外部失衡;而對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，吳先生則斷言，內(nèi)部失衡主要表現(xiàn)為投資和消費(fèi)的失衡——投資過(guò)度和消費(fèi)在GDP中份額不斷下降，使投資和消費(fèi)的比例大大偏離正常狀態(tài)。這樣就造成了諸如產(chǎn)能過(guò)剩、最終需求不足、民眾生活水準(zhǔn)提高過(guò)慢、收入差距拉大等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。而實(shí)際上，我們踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧多元的社會(huì)，不能僅僅停留在政治立場(chǎng)問(wèn)題上，也要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。如果社會(huì)財(cái)富過(guò)分集中到富人手里，形成事實(shí)上有錢(qián)花不出去的局面，不能形成最終的市場(chǎng)消費(fèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就很難健康地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在三個(gè)方面花大力氣：努力縮小貧富之間、城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間的三個(gè)差距?？紤]到人類(lèi)生存總是以自然界為索取對(duì)象的，故從利他就是利己的角度看，人類(lèi)與自然應(yīng)當(dāng)和諧共存，努力營(yíng)造健康的消費(fèi)習(xí)慣，力爭(zhēng)從根本上克服狹隘的生存觀念?！半m然我們的生存依賴于環(huán)境，但我們?nèi)祟?lèi)卻一直習(xí)慣于以犧牲其他物種為代價(jià)來(lái)謀取自己的生存空間”［9］。因此，我們?cè)噲D為中國(guó)的社會(huì)保障法制度走向作一種有理性的預(yù)期：社會(huì)福利發(fā)展的歷史就是從慈悲到正義之路，而正義是制度化的人類(lèi)公理;當(dāng)個(gè)體的慈悲善心情操被公民權(quán)利代替，那么它就可以持久遠(yuǎn)行。

［1］馬克思：《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》，北京：人民出版社1972年版，第11～12頁(yè)。

［2］尼古拉斯·施普爾伯：《國(guó)家職能的變遷》，楊俊峰等譯，沈陽(yáng)：遼寧教育出版社2004年版，第158頁(yè)。

［3］米爾頓·弗里德曼羅斯·弗里德曼：《自由選擇》，胡 騎等譯，北京：商務(wù)印書(shū)館1982年版，第152頁(yè)。

［4］弗·伊·多博林科夫阿·伊·克拉夫琴科：《社會(huì)學(xué)》，張樹(shù)華等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第211頁(yè)。

［5］陳曉律：《從亞當(dāng)·斯密到凱恩斯——簡(jiǎn)評(píng)英國(guó)福利思想的發(fā)展》，載《世界歷史》，1990年第5期。

［6］呂珊珊：《諾思悖論與軟政權(quán)淺議》，載《地方財(cái)政研究》，2010年第12期。

［7］道格拉斯·C·諾 思：《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革》，厲以平譯，北京：商務(wù)印書(shū)館1992年版，第29頁(yè)。

［8］哈特利·迪 安：《社會(huì)政策學(xué)十講》，岳經(jīng)綸等譯，上海：格致出版社、上海人民出版社2009年版，第19頁(yè)。

［9］羅伯特·B·馬克斯：《現(xiàn)代世界的起源——全球的、生態(tài)的述說(shuō)》，夏繼果譯，北京：商務(wù)印書(shū)館2006年版，第41頁(yè)。

(責(zé)任編輯：邢 哲)

2012-03-18

王 瑋，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)MPA教育中心副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要研究行政管理;程 蕾，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院博士研究生，主要研究公共管理。