陜西省黃土高原綜合治理林業(yè)示范項目建設(shè)的研究

辛娟，俞靚

(陜西省防護林建設(shè)工作站，陜西 西安 710082)

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陜西省黃土高原綜合治理林業(yè)示范項目建設(shè)的研究

辛娟，俞靚

(陜西省防護林建設(shè)工作站，陜西 西安 710082)

摘要黃土高原地區(qū)生態(tài)脆弱，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。加快黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐，是保護和修復(fù)黃土高原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的迫切要求。黃土高原地區(qū)綜合治理林業(yè)示范建設(shè)以改善生態(tài)、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以小流域治理為單元，以森林植被保護和建設(shè)為主要措施，大力開展?fàn)I造林，為黃土高原綜合治理創(chuàng)建新模式。文章闡述了陜西省黃土高原綜合治理林業(yè)示范項目建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了目前存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞陜西?。稽S土高原；示范項目

黃土高原是中華文明的發(fā)祥地。受地形破碎、土質(zhì)疏松、降雨集中等自然因素和亂砍濫伐、過度放牧、陡坡開墾等人為因素的影響，黃土高原地區(qū)水土流失嚴重、荒漠化土地面積大、草原退化沙化和堿化鹽漬化面積逐年增加。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視黃土高原地區(qū)的治理工作，在黃土高原地區(qū)先后實施了三北防護林體系建設(shè)、天然林資源保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源綜合治理等一系列生態(tài)建設(shè)工程，取得了令人矚目的成就。但黃土高原地區(qū)的治理還存在綜合配套設(shè)施不夠、治理投入不足、科技水平不高、生態(tài)保護監(jiān)管不到位等問題。為進一步加強黃土高原地區(qū)綜合治理，開展了黃土高原地區(qū)林業(yè)示范建設(shè)，對于維護國土安全、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局、豐富和完善發(fā)展理念、提高和保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收致富，具有重大的現(xiàn)實意義。

1工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1工程項目區(qū)范圍

我省確定黃土高原溝壑區(qū)的宜君、麟游、合陽、永壽、宜川縣，黃土丘陵溝壑區(qū)的米脂、延川、延長縣等作為黃土高原地區(qū)林業(yè)建設(shè)示范縣。

1.2工程任務(wù)及投資

自2013年啟動實施以來，陜西省嚴格按照“集中力量、突出重點、先行示范”的原則，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、強化措施、統(tǒng)籌推進該項目建設(shè)。截至目前，我省黃土高原綜合治理林業(yè)示范項目累計完成建設(shè)任務(wù)3.9萬hm2。其中：人工造林2.6萬hm2，封山育林1.4萬hm2。國家累計投資12 737萬元(表1)。

表1　陜西省黃土高原綜合治理林業(yè)示范項目任務(wù)與投資情況

1.3工程效益分析

1.3.1生態(tài)效益項目的實施，增加了林地面積，提高了森林質(zhì)量。隨著森林面積的增加和林分質(zhì)量的提高，森林的生態(tài)功能不斷增強。其保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的作用將逐步顯現(xiàn)。

1.3.2經(jīng)濟效益

(1)直接經(jīng)濟效益：項目的實施，可以直接為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)機會，增加當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟收入；提高和改善林分質(zhì)量，增加目的樹種資源儲備，提高林地單位面積生產(chǎn)力；營造的經(jīng)濟林，均蘊含著較大的經(jīng)濟價值，可直接增加農(nóng)民收入。

(2)間接經(jīng)濟效益：土地利用途徑、種植業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，將大大優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加地方群眾的經(jīng)濟收入；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多種經(jīng)營的發(fā)展，可以增加項目區(qū)的地方特色產(chǎn)品，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

1.3.3社會效益項目的實施，不僅可以得到社會對林業(yè)的關(guān)注，還可以增強群眾保護森林、保護環(huán)境的積極性和自覺性。同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在項目實施過程中，學(xué)習(xí)和了解并掌握一定的林業(yè)科技知識，對弘揚森林生態(tài)文化起到積極的作用。特別是植被的恢復(fù)、環(huán)境的改善，森林游憩產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟林產(chǎn)品的形成，將會帶動當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，對于緩解就業(yè)壓力，促進社會穩(wěn)定具有一定的意義。

2工程建設(shè)存在的主要問題

2.1建設(shè)難度加大

隨著國家林業(yè)生態(tài)工程的深入推進，很難集中大片現(xiàn)有宜林地，加之階段性干旱和荒溝立地條件差，導(dǎo)致土壤墑情差，造林成本增加，造林難度加大，影響了工程進度和苗木成活率。

2.2投資標(biāo)準低

現(xiàn)有工程造林投資標(biāo)準過低。作為林業(yè)生態(tài)示范項目，工程標(biāo)準高、要求嚴，但單位面積投資不足。目前，示范點建設(shè)平均成本15 000元hm-2左右，國家補助4 500元hm-2。遠不能滿足造林需要，影響了工程的整體形象。

2.3造林用地解決難

林權(quán)制度改革后，造林用地權(quán)屬多為群眾個體所有。為了追求經(jīng)濟效益最大化，農(nóng)民不愿意拿出土地造林。造林用地協(xié)調(diào)有一定難度。

2.4人為隱患仍然存在

一些地方邊治理、邊破壞，濫開墾、偷牧夜牧和非法征占用林草地的現(xiàn)象時有發(fā)生。地下礦產(chǎn)資源開發(fā)和水資源的不合理利用給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了新的挑戰(zhàn)。

3綜合治理的措施和建議

3.1具體措施

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動各項目縣領(lǐng)導(dǎo)重視，成立了以縣長或者主管縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，把項目的實施作為一個機遇和挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組認真研究工程實施的范圍、布局和資金配套等問題，制定了項目實施計劃、管理制度和檢查驗收辦法等，落實了項目管理責(zé)任和實施主體，形成了“高位推動、上下聯(lián)動”的良好工作格局，確保了項目的順利實施。

3.1.2科學(xué)規(guī)劃，分步實施為保證工程質(zhì)量和效果，各項目縣堅持因地制宜、適地適樹、因害設(shè)防、分類指導(dǎo)的原則，將建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實到山頭地塊。以流域為框架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇適合本地生長的油松、側(cè)柏、刺槐、黃薔薇等樹種，嚴格實行計劃管理，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，達到了“栽一片、活一片、成一片”的效果。

3.1.3強化監(jiān)督，嚴格管理為了使工程能夠順利開展，在工程實施中各項目縣發(fā)改、財政、審計和林業(yè)部門共同參與，推行工程招標(biāo)制，全面實行工程法人制、招標(biāo)制、項目監(jiān)理制和驗收制度。在開工前對參與工程建設(shè)的設(shè)計、施工、造林專業(yè)隊，進行各項技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準及檢查驗收辦法等培訓(xùn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準。同時，在施工中技術(shù)人員跟班作業(yè)，主管領(lǐng)導(dǎo)巡回檢查，監(jiān)理人員隨時抽查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。在檢查驗收時，堅持誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)的原則，強化監(jiān)督，嚴格管理，保證了工程質(zhì)量。

3.1.4創(chuàng)新機制，注重科技在黃土高原綜合治理林業(yè)示范項目實施過程中，各項目縣能嚴格執(zhí)行國家及地方有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，創(chuàng)新機制，建立健全技術(shù)服務(wù)體系，大力推廣先進實用技術(shù)，突出抓好工程質(zhì)量。在造林施工上，嚴格執(zhí)行苗木“一簽兩證”制度，確保造林的苗木達到了國家Ⅱ級以上標(biāo)準，并積極推廣使用ABT生根粉、保水劑和四大一膜等抗旱實用造林技術(shù)。

3.1.5打造精品，典型示范黃土高原綜合治理是一項示范工程。各示范縣都安排了不少于133.3 hm2的重點示范區(qū)建設(shè)。借鑒以往大苗造林的經(jīng)驗，在黃土高原綜合治理中實施了“精品示范”工程，用大苗造林。除了采用生根粉、保水劑等措施外，還購買了抽水設(shè)備，實施澆灌，實現(xiàn)了化學(xué)措施、物理措施，工程措施三到位。

3.1.6注重生態(tài)，兼顧經(jīng)濟項目建設(shè)以黃土高原綜合治理示范為重點，結(jié)合地方干雜果基地建設(shè)，依托核桃、花椒等經(jīng)濟林建設(shè)，把黃土高原綜合治理示范和民生工程緊密結(jié)合起來。重點建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟林基地，極大地調(diào)動了群眾自發(fā)參與工程建設(shè)的積極性，提高了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，促進了工程建設(shè)進度，加快了生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)、效益型林業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.1.7加強管護，鞏固成果在造林栽植完成后，為了鞏固造林成果，達到“成一片、見效一片”的效果，各示范縣把更多的精力放在林木撫育和管護上，制定了切實可行的辦法。首先在工程區(qū)制定鄉(xiāng)規(guī)民約，加大對封育區(qū)附近村民的宣傳教育；其次建立了護林員制度，護林員的工資發(fā)放必須與管護成效相結(jié)合，使護林員切實負起管護責(zé)任；三是對當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)慣亂放牛羊的做法堅決制止，根據(jù)《森林法》追究其經(jīng)濟責(zé)任。

3.2建議

3.2.1加大培訓(xùn)力度，規(guī)范項目建設(shè)管理建議對縣級工程管理技術(shù)人員進行技術(shù)培訓(xùn)。到三北工程建設(shè)優(yōu)秀的省份參觀考察、觀摩學(xué)習(xí)，開闊眼界、拓寬思路、增長見識，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，進一步加強和完善三北工程管理和技術(shù)人員隊伍建設(shè)，明確項目管理的相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準，提高工程建設(shè)質(zhì)量和整體效能。

3.2.2提高資金補助標(biāo)準，增加項目管理費用結(jié)合目前苗木和勞務(wù)市場價格，建議適當(dāng)提高造林補助標(biāo)準，并配套必要的項目管理費以及用于基層管理、技術(shù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等專項投資。

3.2.3規(guī)范計劃管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量建議提前下達年度造林計劃，以便實施單位提前落實造林地塊、進行規(guī)劃設(shè)計和開展前期準備工作。

3.2.4增加綜合投資項目，提高工程整體效能建議在項目策劃上適當(dāng)增加幼林撫育、病蟲害防治和林地管護等項目和投資，體現(xiàn)項目的綜合性。同時，在選定的項目區(qū)做出實施規(guī)劃，依據(jù)項目區(qū)實際情況，栽植適宜林型，提高綜合治理工程的整體效能和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

中圖分類號：S157

文獻標(biāo)識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.036

文章編號:1005-5215(2016)02-0088-03

作者簡介：辛娟(1980-)，女，陜西寶雞人，研究生，工程師，現(xiàn)從事三北防護林建設(shè)項目管理工作.

收稿日期：2015-12-10