遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及展望

王嘉

(遼寧省林業(yè)科學(xué)研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110032)

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遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及展望

王嘉

(遼寧省林業(yè)科學(xué)研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110032)

摘要概述了遼寧省自然保護(hù)區(qū)的概況及分類，以及各類保護(hù)區(qū)所占的比例的情況，根據(jù)遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的完成情況，總結(jié)出遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展情況，并從5個(gè)方面展望其未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)；現(xiàn)狀；發(fā)展規(guī)劃

1自然條件及概況

遼寧省總土地面積1 480.64萬(wàn)hm2，位于長(zhǎng)白、華北、蒙古3個(gè)植物區(qū)系交匯地帶[1]，在全國(guó)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)區(qū)劃上被劃分為東北山地平原區(qū)[2]。全省林業(yè)用地面積695.03萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為35.13%[1]。

2自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及分類

2.1遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

1956年我國(guó)建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。遼寧省于1980年8月建立了第一個(gè)環(huán)保系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)——蛇島老鐵山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)[3]。1981年建立了白石砬子、老禿頂子、仙人洞、醫(yī)巫閭山和鳳凰山首批5個(gè)省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)。隨后林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)得到了迅速發(fā)展，至2013年底，遼寧省建立自然保護(hù)區(qū)100個(gè)，總面積232.82萬(wàn)hm2，其中林業(yè)自然保護(hù)區(qū)75個(gè)，總面積118.74萬(wàn)hm2(見表1)，約占遼寧省國(guó)土面積的8.02%，其余自然保護(hù)區(qū)分屬國(guó)土、海洋、環(huán)保、水利四個(gè)系統(tǒng)。

表1　遼寧省自然保護(hù)區(qū)按管理部門分配情況

遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)涵蓋了森林生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)物、野生植物等多種類型，初步形成了布局基本合理、類型較為齊全、功能相對(duì)完備的自然保護(hù)區(qū)體系，對(duì)保障遼寧省生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)遼寧發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

2.2遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)分類[4]

2.2.1按保護(hù)區(qū)級(jí)別分類75個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)按保護(hù)區(qū)級(jí)別分類：國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)10個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)25個(gè)，市級(jí)保護(hù)區(qū)21個(gè)，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)19個(gè)(見表2)。

表2　遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)按管理級(jí)別分配情況

2.2.2按保護(hù)類型分類林業(yè)自然保護(hù)區(qū)按保護(hù)類型主要分為森林和濕地兩大類(見表3)。

表3　遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)按保護(hù)類型分布情況

3自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃及展望

自然保護(hù)區(qū)在遏制生態(tài)惡化、維持生態(tài)平衡和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等方面發(fā)揮著重大作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)之一[5]。它具備10個(gè)作用，即保護(hù)自然環(huán)境與自然資源作用、科學(xué)研究作用、宣傳教育作用、培養(yǎng)繁育作用、生態(tài)演替和環(huán)境監(jiān)測(cè)作用、生物多樣性作用、涵養(yǎng)水源和凈化空氣作用、合理利用自然資源作用、參觀游覽作用和國(guó)際合作交流作用；3個(gè)效益，即生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，野生動(dòng)植物保護(hù)級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已被列為林業(yè)六大工程之一。據(jù)此，省林業(yè)廳制定了遼寧省野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃；2009年在遼寧老禿頂子國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)召開的全省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)座談會(huì)上，遼寧省林業(yè)廳在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了近期發(fā)展目標(biāo)。[3]

3.1.1遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃及完成情況至2050年，全省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到129個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到28個(gè)，省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到31個(gè)，市、縣級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到70個(gè)；總面積達(dá)到157.00萬(wàn)hm2，占全省國(guó)土面積的10.60%。

至2013年底，全省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量完成58.14%，其中：國(guó)家級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)目標(biāo)已完成35.71%，省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)目標(biāo)已完成80.65%，市、縣級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)目標(biāo)已完成57.14%，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總面積和占全省國(guó)土面積百分比分別完成預(yù)期目標(biāo)的75.63%和75.66%。

3.1.2遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)近期規(guī)劃及完成情況截至“十二五”結(jié)束時(shí)，全省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)10個(gè)、省級(jí)保護(hù)區(qū)25個(gè)；林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到125.00萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的比例提高到8.40%；獨(dú)立的林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到全部的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和70.00%的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

至2013年底，遼寧省林業(yè)廳的“十二五”目標(biāo)中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量均已完成；總面積完成預(yù)期目標(biāo)的94.99%，占國(guó)土面積的比例完成95.48%；10個(gè)國(guó)家級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)已全部建立獨(dú)立的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有獨(dú)立的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)23個(gè)，均已達(dá)到數(shù)量要求。

3.2遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)展望

今后一個(gè)時(shí)期，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作要從島嶼式自然保護(hù)區(qū)布局向建立自然保護(hù)區(qū)群轉(zhuǎn)變，從重視數(shù)量發(fā)展向規(guī)模與內(nèi)涵發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，形成布局合理、類型齊全、功能完善、建設(shè)規(guī)范、管理高效的自然保護(hù)區(qū)體系。這就要求建立健全保護(hù)區(qū)管理機(jī)制，目前仍有2個(gè)省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)沒有建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，能夠達(dá)到真正有效管理水平的保護(hù)區(qū)也為數(shù)不多。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該只集中于護(hù)林防火、病蟲害防治等方面的基本管理職能，更要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的能力建設(shè)，使之兼具科研、自然保護(hù)教育宣傳，以及加強(qiáng)國(guó)際合作和交流等作用。

3.2.1健全機(jī)構(gòu)，解決人員編制問題根據(jù)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的等級(jí)設(shè)置自然保護(hù)區(qū)管理處或管理站，并根據(jù)具體情況確定人員編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等問題。目前，遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)省級(jí)以上保護(hù)區(qū)中有5個(gè)省級(jí)保護(hù)區(qū)尚未有人員編制。

3.2.2保證穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，拓寬投資渠道，加大投資力度目前，遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，個(gè)別保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)部分來源于生態(tài)公益林的國(guó)家補(bǔ)償。經(jīng)費(fèi)應(yīng)以政府投入為主，把自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理、科研、教育、監(jiān)測(cè)等經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算；同時(shí)廣泛開展國(guó)際國(guó)內(nèi)的合作，努力爭(zhēng)取國(guó)際組織、外國(guó)政府、民間團(tuán)體和個(gè)人對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的資助。

3.2.3加強(qiáng)人員培訓(xùn)，擴(kuò)大對(duì)外交流，開展宣傳教育活動(dòng)努力提高全省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，除招收學(xué)歷較高的技術(shù)人員外，在資金保障的情況下，多形式、多渠道進(jìn)行人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)自然保護(hù)區(qū)人員參加各種類型的技能和學(xué)歷教育[2]。加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)，定期或不定期地舉行宣傳保護(hù)區(qū)法規(guī)條例等活動(dòng)，在各相關(guān)地段設(shè)置宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)牌等。目前，雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于1996年和2002年分別加入東亞澳大利亞涉禽遷徙航道保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和東北亞鶴類辯護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2.4加快立法步伐，強(qiáng)化依法管理通過立法程序完善和建立有關(guān)自然資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理的法律法規(guī)及相關(guān)配套政策。制定出符合實(shí)際情況、可操作性強(qiáng)的自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，從法律上保障各級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制、機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保證自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展；針對(duì)不同類型的保護(hù)區(qū)，建立相應(yīng)的區(qū)內(nèi)資源利用與管理的政策法規(guī)體系，針對(duì)每個(gè)自然保護(hù)區(qū)的情況建立具體的管理法規(guī)或條例，實(shí)行一區(qū)一法，從法律上保障各級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制，保證自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管護(hù)資金的穩(wěn)定投入等[7]。

3.2.5強(qiáng)化管理試點(diǎn)，推動(dòng)示范作用今后可選擇不同區(qū)域不同類型有代表性的保護(hù)區(qū)，作為強(qiáng)化有效管理的試點(diǎn)，建立示范，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完成保護(hù)區(qū)管理指南和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，使保護(hù)區(qū)工作有所遵循，真正發(fā)揮保護(hù)區(qū)應(yīng)有的作用。

4小結(jié)

4.1發(fā)展規(guī)劃

從2050年的遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的量化指標(biāo)來看，至2013年底，國(guó)家級(jí)、省級(jí)，以及市、縣級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量與預(yù)期目標(biāo)相比分別相差64.29%、29.03%和15.71%；林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總面積和占全省國(guó)土面積的百分比的預(yù)期目標(biāo)均已完成。

從截至“十二五”結(jié)束時(shí)的遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)近期規(guī)劃的量化指標(biāo)來看，至2013年底，國(guó)家級(jí)和省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)相比分別是已完成和相差12.00%；林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總面積的預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)超額完成；國(guó)家級(jí)和省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量與預(yù)期目標(biāo)相比分別是已完成和相差14.29%。

4.2發(fā)展趨勢(shì)

未來我省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展首先要以健全機(jī)構(gòu)，解決人員編制問題為基礎(chǔ)，以保證穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，拓寬投資渠道，加大投資力度為資金保障，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，擴(kuò)大對(duì)外交流，開展宣傳教育活動(dòng)，使自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)得以深入人心，并加快立法步伐，強(qiáng)化依法管理，從法律層面加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，最后要強(qiáng)化管理試點(diǎn)，推動(dòng)示范作用，使各級(jí)各類林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的管理能夠有所參照。

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中圖分類號(hào)：S759.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.025

文章編號(hào):1005-5215(2016)02-0066-02

作者簡(jiǎn)介：王嘉(1981-)，女，碩士，工程師，主要從事科研管理工作.

收稿日期：2015-11-16