京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究

張鳳蓮

摘 要：在京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面的背景下，京津冀一體化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接成為研究的重要內(nèi)容。河北省作為承接京津兩地產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，提高產(chǎn)業(yè)承接力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。文章依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，對(duì)河北省各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以河北省的視角分析實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，歸納總結(jié)目前的轉(zhuǎn)移承接項(xiàng)目。立足以上分析，有針對(duì)性的提出建議，以期對(duì)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展有所貢獻(xiàn)，對(duì)河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供參考。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)承接力

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，三地已有明確定位。北京優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，突出高端化、服務(wù)化、積聚化、融合化、低碳化，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；天津優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；河北積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力研究是十分重要的一項(xiàng)。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在產(chǎn)品需求、資源供給、技術(shù)進(jìn)步等條件發(fā)生變化的背景下，某些產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）從一國(guó)家（或地區(qū)）轉(zhuǎn)移到另一國(guó)家（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)行為和動(dòng)態(tài)過(guò)程。也可以看作是企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，主要包括比較優(yōu)勢(shì)理論、雁行形態(tài)理論、生命周期理論、邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論、國(guó)際投資折中理論、梯度理論以及新經(jīng)濟(jì)地理理論等。

比較優(yōu)勢(shì)理論，包括外生比較優(yōu)勢(shì)理論（Ricardo，1817）與內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)理論（List，1827），技術(shù)創(chuàng)新是內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的核心。雁行形態(tài)理論，由日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要提出，強(qiáng)調(diào)一國(guó)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)將經(jīng)歷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)生、進(jìn)口產(chǎn)品、進(jìn)口替代、出口導(dǎo)向等階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中偏重于進(jìn)口替代、出口導(dǎo)向。生命周期理論（Vemon，1966）認(rèn)為產(chǎn)品將經(jīng)歷新產(chǎn)品引入、產(chǎn)品成長(zhǎng)和成熟、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等階段，強(qiáng)調(diào)隨著產(chǎn)品生命周期的階段性發(fā)展。梯度理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，存在梯度并由高向低推移，不斷縮小差距，實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡。

二、河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件及現(xiàn)狀

根據(jù)《規(guī)劃綱要》中的城市與地區(qū)定位，河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，紓解北京的非首都功能，并與天津存在合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

（一）河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件

1、重合產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)梯度的存在。重合產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)梯度的存在是導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件之一。從產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)可以表明區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)水平的高低；區(qū)位商則行業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度較高低。綜合這兩個(gè)指標(biāo)，取位于前五位的行業(yè)發(fā)現(xiàn)：河北省黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等與天津存在重合；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)北京、天津存在重合。因此，河北、天津一方面存在產(chǎn)業(yè)梯度差，可以承接天津煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、金屬制品業(yè)等；另一方面兩地重合產(chǎn)業(yè)較多，在承接北京轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)時(shí)與天津存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

2、要素差異與要素流動(dòng)的產(chǎn)生。要素的流動(dòng)是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要紐帶。生產(chǎn)要素能否在不同地區(qū)之間流動(dòng)，以及流動(dòng)的自由程度大小，決定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻力的大小。在自然資源方面，河北省面積相對(duì)較大，并且具有豐富的礦產(chǎn)資源、便利的水力資源；京津兩地，尤其是北京匯聚了全國(guó)的高精尖人才，各行各業(yè)的優(yōu)秀人才會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移相應(yīng)流動(dòng)，河北省是人口大省，勞動(dòng)要素流動(dòng)性也較強(qiáng)；河北省內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤海，地理位置較為獨(dú)特，形成特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，隨著京津冀一體化的進(jìn)一步提出，北京、天津兩地的企業(yè)部分開(kāi)始向河北轉(zhuǎn)移，如北京現(xiàn)代在黃驊港選址建立分廠。

3、產(chǎn)品市場(chǎng)與需求結(jié)構(gòu)的變遷。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化相對(duì)應(yīng)，區(qū)域產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)也是動(dòng)態(tài)變化的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，北京生產(chǎn)要素的成本不斷提高，因此對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)往往會(huì)呈現(xiàn)由低到高逐漸演化的現(xiàn)象。伴隨著非首都功能紓解產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，進(jìn)一步導(dǎo)致市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)域的低級(jí)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏本區(qū)域市場(chǎng)的支撐，而產(chǎn)業(yè)承接區(qū)域則由于該產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，其市場(chǎng)需求仍未被滿足。這樣，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象隨之就會(huì)發(fā)生。

（二）河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向河北轉(zhuǎn)移。2014 年初，北京工業(yè)園區(qū)（27 個(gè)）與河北省工業(yè)園區(qū)（57個(gè)）已分批完成4 次不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，其中包括電子信息、鍛鑄造、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)。2015年，北京現(xiàn)代第四工廠在河北滄州破土動(dòng)工；北京威克多制衣中心落戶河北省衡水市；北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)也逐步搬遷至河北廊坊。滄州與天津執(zhí)行合作項(xiàng)目已達(dá)432 項(xiàng)；天津豐田汽車(chē)零部件配套項(xiàng)目、國(guó)際物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶河北。

三、對(duì)策與建議

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接是解決區(qū)域內(nèi)人口與住房、資源與環(huán)境等矛盾的重要途徑之一，河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)劣勢(shì)并存。針對(duì)以上分析，提出以下建議。

（一）明確功能定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

北京市作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，經(jīng)濟(jì)職能向外轉(zhuǎn)移，許多產(chǎn)業(yè)將對(duì)外轉(zhuǎn)移；而天津市則定位為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)，制造業(yè)也將部分外遷；河北省作為全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，將著力提省內(nèi)各其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，承接京津產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)要素流動(dòng)

京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性和整體性特征，對(duì)于較大幅度提升河北省省內(nèi)產(chǎn)業(yè)承接力，必須要提高河北省自身已有產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)的資金吸納能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，提供優(yōu)惠政策，完善配套設(shè)施建設(shè)，吸引資本、勞動(dòng)力等要素流入。

（三）注入科技動(dòng)力，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)

河北省一直以來(lái)一和高污染高能耗的第二產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。北京、天津在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中更多的是將產(chǎn)業(yè)鏈中下游的生產(chǎn)部分向河北轉(zhuǎn)移，這不利于河北省自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。因此，河北省應(yīng)當(dāng)有選擇的進(jìn)行承接，將科學(xué)性、創(chuàng)新性、技術(shù)性納入到產(chǎn)業(yè)承接與自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，利用自身資源優(yōu)勢(shì)，將礦產(chǎn)資源、煙草業(yè)、金屬采礦業(yè)、制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深造與升級(jí)，將創(chuàng)新思維與技術(shù)充分應(yīng)用到各產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)中，提升技術(shù)類(lèi)員工的技術(shù)應(yīng)用于研發(fā)實(shí)力，增加產(chǎn)業(yè)層次內(nèi)涵所屬的創(chuàng)新性、完整性與科學(xué)性。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力

河北省在承接京津產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還必須調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，因地制宜，確定河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以高新技術(shù)為引導(dǎo)、以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，有利于更好的承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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